文/王爾德

“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”
——專訪江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙

文/王爾德

2015年，江蘇省被環(huán)保部確定為全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)省份。江蘇省對此高度重視，這一點(diǎn)也被寫入了最近發(fā)布的《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。

《規(guī)劃綱要》在第三十章“完善生態(tài)文明制度體系”的開篇明確提出，“全面開展國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)，健全完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、責(zé)任追究機(jī)制，著力構(gòu)建系統(tǒng)完整、實(shí)施有效的生態(tài)文明制度體系”。

江蘇省省委書記羅志軍曾經(jīng)公開表示，江蘇將從加快建設(shè)主體功能區(qū)、大力推動(dòng)綠色發(fā)展、加大環(huán)境污染綜合治理力度、加快建設(shè)美麗宜居家園、健全生態(tài)文明制度體系等方面入手，打造“環(huán)境美”的現(xiàn)實(shí)模本。

江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙介紹，環(huán)保部曾經(jīng)評價(jià)，江蘇是全國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的排頭兵，也是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這對矛盾最好的省份之一。

“但是，也要清醒地看到，我省人口密度大、開發(fā)強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)體量大，資源環(huán)境問題仍是制約可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍是全面建成小康社會(huì)的突出短板?！标惷擅芍赋觥?/p>

陳蒙蒙表示，江蘇將認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，全力落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作的新要求，堅(jiān)定不移地推動(dòng)綠色發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)，努力建設(shè)環(huán)境美的新江蘇。

在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)省份之外，江蘇省也是環(huán)保部確定的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)省份。為此，就江蘇的上述兩個(gè)試點(diǎn)改革，本刊專訪了陳蒙蒙。

綜合改革試點(diǎn)方案已上報(bào)

《中國環(huán)境管理》：環(huán)保部去年把江蘇確定為全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)省份，為什么江蘇會(huì)成為全國首個(gè)試點(diǎn)？

陳蒙蒙：首先，江蘇是全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較快的省份，遇到環(huán)境問題也比較早，環(huán)境管理的工作基礎(chǔ)和自身機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)相對健全。其次，過去幾年，江蘇在體制機(jī)制改革方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。例如，區(qū)級環(huán)保局的垂管試點(diǎn)工作等。最后，江蘇省被環(huán)境保護(hù)部確定為綜合改革的試點(diǎn)，環(huán)境管理體制改革與綜合改革試點(diǎn)的工作可以有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。

《中國環(huán)境管理》：江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案提出了什么改革思路？改革方案預(yù)計(jì)什么時(shí)候出臺？

陳蒙蒙：為積極推進(jìn)改革，我們已經(jīng)編制了具體工作方案，將重點(diǎn)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、排污許可證，以及網(wǎng)格化監(jiān)管、一體化監(jiān)管、環(huán)保部門管理體制等改革方面率先取得突破，初步提出要在管控預(yù)防、環(huán)境監(jiān)管、體制管理、社會(huì)共治、評價(jià)考核等五方面建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，并提出了20多項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。我們將積極探索與生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念相適應(yīng)的一批可操作、可示范、可推廣的制度措施，有效調(diào)動(dòng)各方面力量，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新江蘇。方案現(xiàn)已報(bào)請省委省政府。

將出臺《江蘇省許可證發(fā)放管理?xiàng)l例》

《中國環(huán)境管理》：在綠色評估方面，江蘇有哪些初步考慮？

陳蒙蒙：我們將在全國率先開展綠色發(fā)展評估指標(biāo)體系選擇、優(yōu)化和完善工作，建立江蘇省綠色發(fā)展評估制度，開展第三方評估，從資源節(jié)約、環(huán)境損害、生態(tài)效益等方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化，推進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)核算。探索縣（市、區(qū)）及工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展評估體系，并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

《中國環(huán)境管理》：在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評方面，江蘇有哪些工作安排？

陳蒙蒙：江蘇將以戰(zhàn)略環(huán)評推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型，以規(guī)劃環(huán)評落地引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)環(huán)評制度整體改革創(chuàng)新。圍繞環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)安全水平提升兩大核心任務(wù)，組織實(shí)施長三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評江蘇子項(xiàng)目，制定我省生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)總體方案。加快推進(jìn)連云港市戰(zhàn)略環(huán)評試點(diǎn)工作，積極探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，控制行業(yè)總量規(guī)模，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為破解區(qū)域資源環(huán)境約束提供借鑒與示范。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域限批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單管理及與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在空間管控等方面的重要作用。

《中國環(huán)境管理》：在排污許可證管理方面，江蘇有哪些初步考慮？這項(xiàng)改革涉及多項(xiàng)既有管理制度的整合，具體怎么整合？

陳蒙蒙：我們的總體考慮是，以排污許可制為核心，以環(huán)境質(zhì)量約束、排污總量削減為導(dǎo)向，把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、總量控制、排污權(quán)交易、排污收費(fèi)以及網(wǎng)格化監(jiān)管、“雙隨機(jī)”抽查、企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)等事中事后監(jiān)管制度有效捏合起來，構(gòu)建一套系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同的監(jiān)管體系，確保把固定污染源特別是重點(diǎn)工業(yè)污染源管好管住。

我們還將通過出臺《江蘇省許可證發(fā)放管理?xiàng)l例》，確立排污許可證管理的法律地位，打通其與排污許可、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污收費(fèi)等制度的連接，發(fā)揮其核心作用，推動(dòng)事前審批和事中事后監(jiān)管的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，形成以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管體系平臺。

“機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)、投入只能增加”

《中國環(huán)境管理》：黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，這也是江蘇綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，請問江蘇對此有哪些部署？

陳蒙蒙：對省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，國家非常重視，近期還將出臺改革指導(dǎo)意見。我們將按照國家確定的改革“大框架”，統(tǒng)籌謀劃，精心設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)，力爭首先在三個(gè)方面取得突破：

第一，有效落實(shí)地方黨委、政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任，形成廣泛聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作的強(qiáng)大合力。第二，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、獨(dú)立性和權(quán)威性，杜絕地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)。第三，著力加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升履職能力和監(jiān)管水平。

通過改革，確保達(dá)到省委、省政府提出的“地方黨政同責(zé)的要求只能強(qiáng)化、不能降低，環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱，環(huán)保投入只能增加、不能減少”的要求，為加快改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與全面小康相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

《中國環(huán)境管理》：江蘇綜合改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)制度就是生態(tài)空間管控。對此，江蘇有哪些制度設(shè)計(jì)？

陳蒙蒙：這項(xiàng)改革江蘇省也被環(huán)保部列為全國試點(diǎn)省份。我們將在優(yōu)化完善生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域的基礎(chǔ)上，開展地方立法推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管控，研究建立生態(tài)紅線保護(hù)監(jiān)管平臺，強(qiáng)化對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的檢索查詢、日常監(jiān)管、環(huán)保準(zhǔn)入。建立全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管理績效評估指標(biāo)體系，開展第三方定期評估。建立生態(tài)保護(hù)紅線“地圖”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、人口管理、項(xiàng)目準(zhǔn)入等規(guī)劃的銜接機(jī)制，落實(shí)剛性約束，開展南京、泰州等地“多規(guī)融合”試點(diǎn)，并推行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善紅線監(jiān)管考核及生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，嚴(yán)格保護(hù)實(shí)績考核，真正使生態(tài)紅線“地圖”成為優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)的一張“底圖”。

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點(diǎn)建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)

《中國環(huán)境管理》：最近環(huán)保部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，江蘇也是試點(diǎn)省份之一。你們過去建的1831系統(tǒng)取得了哪些成績？

陳蒙蒙：數(shù)據(jù)不能共享是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)環(huán)保智慧化管理的最大問題，江蘇的“1831”系統(tǒng)可以說是解決這個(gè)問題的一種方式。利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)手段，“1831”系統(tǒng)可將水、聲、輻射、汽車尾氣等和環(huán)保有關(guān)的數(shù)據(jù)集成在地理信息系統(tǒng)中，真正實(shí)現(xiàn)了平臺統(tǒng)一、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)據(jù)集中、硬件集群、軟件管理、安全提升、服務(wù)保障等多種功能。不僅實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測的一網(wǎng)盡收，通過充分整合、分析各類環(huán)保信息，對環(huán)境應(yīng)用服務(wù)、環(huán)境管理決策也提供了重要依據(jù)。

如今，“1831”已走過5個(gè)年頭，大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了新的機(jī)遇，也給環(huán)保工作帶來了新的工作思路和工作方法。如何利用信息技術(shù)化解環(huán)保工作面臨的被動(dòng)困境，探索環(huán)境管理工作從重點(diǎn)治理向全面管理轉(zhuǎn)變、從孤軍奮戰(zhàn)向全社會(huì)共同治污轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變的路徑，成為亟待解決問題。

我們認(rèn)為，智慧環(huán)保其實(shí)是利用環(huán)保大數(shù)據(jù)提高綜合治理能力。一是要在以前沒有收集數(shù)據(jù)的地方收集數(shù)據(jù)，這主要是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；二是要讓不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)有效對接起來，這是系統(tǒng)整合的任務(wù)；最后，還要利用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)把海量數(shù)據(jù)中隱藏的知識揭示、展示出來，讓數(shù)據(jù)中的智慧和價(jià)值能夠以一種直觀的形式展現(xiàn)給環(huán)境保護(hù)管理者、決策者和社會(huì)公眾。這就是說，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的收集、整合、分析、展示才是智慧環(huán)保的核心。

《中國環(huán)境管理》：未來在生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)方面江蘇有哪些計(jì)劃？

陳蒙蒙：生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境決策綜合化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化、生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)便民化的重要手段。今年年初，環(huán)保部批復(fù)同意我省開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)，我們將以此為契機(jī)，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面工作。

第一，以江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺為依托，把原來分散在環(huán)保各個(gè)部門、各個(gè)層級的數(shù)據(jù)匯總收集起來，破除“孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

第二，建立環(huán)保大數(shù)據(jù)資源中心，提高數(shù)據(jù)的深度分析和實(shí)際應(yīng)用能力，把“死數(shù)據(jù)”變成“活資源”，為環(huán)評、監(jiān)測、應(yīng)急、執(zhí)法等環(huán)境管理工作提供牢靠支撐。

第三，加強(qiáng)環(huán)保信息系統(tǒng)的運(yùn)維管理，切實(shí)保障信息安全。

第四，積極推進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)開放，特別是對群眾最為關(guān)心的環(huán)境質(zhì)量等數(shù)據(jù)，加大公開力度，為群眾提供更為便捷更為貼心的服務(wù)。

江蘇將運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，以建設(shè)“一企一檔”動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，利用其他領(lǐng)域和部門信息，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析，建立和完善省、市、縣三級環(huán)保部門共享的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批監(jiān)管平臺，并與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，提升環(huán)境管理能力。

《中國環(huán)境管理》：國家即將出臺“土十條”，請問江蘇做了哪些準(zhǔn)備？

陳蒙蒙：土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是食品安全的第一道防線，也是很多污染物的最終歸宿地。根據(jù)國務(wù)院即將出臺的“土十條”，我們將抓緊制定實(shí)施江蘇土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。我們近期，重點(diǎn)做好三件事：

一是摸底數(shù)。啟動(dòng)全省土壤污染狀況詳查，進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，先把基礎(chǔ)工作打扎實(shí)。

二是控風(fēng)險(xiǎn)。探索土壤分區(qū)分級管理，開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)。對嚴(yán)重污染的耕地、工業(yè)場地，我們將會(huì)同有關(guān)部門首先調(diào)整用途，確保農(nóng)產(chǎn)品安全和群眾健康。

三是擴(kuò)修復(fù)。以耕地和工業(yè)污染場地為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大典型污染土壤修復(fù)范圍，建設(shè)一批修復(fù)示范工程，不斷積累修復(fù)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.02.028