姚進忠

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730070)

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關(guān)于落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施的思考

姚進忠

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730070)

生產(chǎn)建設(shè)項目；監(jiān)督管理；水土保持措施；甘肅省

為推進生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土保持措施，甘肅省的主要做法是：抓住方案審批、后續(xù)設(shè)計、監(jiān)測監(jiān)理、監(jiān)督檢查和設(shè)施驗收重點環(huán)節(jié)；加強日常監(jiān)管，建立方案報告制度、溝通協(xié)調(diào)機制；組織專項檢查；聯(lián)合省人大開展執(zhí)法檢查。通過加強監(jiān)督管理，方案編報率、措施實施率、設(shè)施驗收率大幅提高，防治效果初步顯現(xiàn)。針對存在的問題，建議抓好水土保持法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，進一步加大督查力度、強化審批管理、加強能力建設(shè)。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施建設(shè)是水土保持方案確定的重點內(nèi)容，是水土保持法和《甘肅省水土保持條例》賦予生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當履行的法律責任和義務(wù)。2015年6月，為適應(yīng)行政審批制度改革的要求，甘肅省適度調(diào)整水土保持方案編報范圍，要求征占地面積在5 hm2以上或者挖填土石方總量在5萬m3以上的生產(chǎn)建設(shè)項目編報水土保持方案報告書，其他項目編報方案報告表。這一政策措施的實施，對規(guī)范方案編制、提高方案審批效率發(fā)揮了重要的作用。自1991年水土保持法頒布實施，至2015年底，全省累計審批各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案(表)9 930個，其中省級審批896個、市縣級審批9 034個； 涉及水土流失防治責任范圍24.1萬hm2,水土保持方案總投資156.65億元，設(shè)計攔擋棄渣(土)8.55億m3。

1　推進生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土保持措施的主要做法

落實水土保持措施的核心是推動水土流失防治由事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，遏制人為水土流失的發(fā)展趨勢。近幾年，甘肅省推進生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土保持措施的主要做法包括4個方面：

(1)抓住重點環(huán)節(jié)。圍繞方案審批、后續(xù)設(shè)計、監(jiān)測監(jiān)理、監(jiān)督檢查和設(shè)施驗收等重點環(huán)節(jié)督促方案落實。通過完善管理制度，規(guī)范工作程序，靠實工作責任，明確時間節(jié)點，督促生產(chǎn)建設(shè)單位認真實施水土保持措施。積極開展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測。據(jù)統(tǒng)計，部、省審批的生產(chǎn)建設(shè)項目98%以上開展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測，市、縣審批的項目開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測的約有80%。水土保持措施建設(shè)任務(wù)完成后及時組織專家進行專項驗收。

(2)加強日常監(jiān)管。建立了方案報告制度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位定期報送項目建設(shè)進度，及時掌握水土保持措施落實情況；建立了溝通協(xié)調(diào)機制，基層水保部門遇到行政干擾大、監(jiān)管有難度的生產(chǎn)建設(shè)項目，由上一級水保部門依法進行監(jiān)督；充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)單位的作用，通過水土保持監(jiān)理、監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)單位，監(jiān)督、指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位認真落實水土保持措施。

(3)組織專項檢查。建立聯(lián)動機制，每年組織各級水土保持監(jiān)督管理部門開展兩次專項檢查，摸清家底，分類施策。2015年初，省水利廳水土保持局把省級審批的462個未完成水土保持設(shè)施驗收任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項目全部分解到省、市、縣三級水保部門，靠實責任，突出重點，組織開展了一次地毯式檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一向生產(chǎn)建設(shè)單位提出限期整改的書面意見。

(4)開展執(zhí)法檢查。2015年8月初，省水利廳水土保持局聯(lián)合省人大對嘉峪關(guān)、酒泉、張掖三市貫徹落實水土保持“一法一條例”情況開展了執(zhí)法檢查，聯(lián)合市、縣政府及發(fā)改、財政、國土、建設(shè)等部門，先后檢查了西氣東輸三線工程、新建鐵路蘭州至烏魯木齊第二雙線工程等9個生產(chǎn)建設(shè)項目。通過執(zhí)法檢查，督促各級政府及有關(guān)部門加強水土保持工作、監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土保持措施。

2　取得的主要成效

通過加強監(jiān)督管理，各生產(chǎn)建設(shè)單位更加重視水土保持工作，認真實施水土保持措施，落實水土保持方案管理制度。

(1)方案編報率穩(wěn)步提高。目前，省級立項審批的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目在項目前期階段都能委托有資質(zhì)的單位編制水土保持方案，并報水行政主管部門審批，水土保持方案申報率已接近100%，市、縣立項審批的小型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批率也達到80%以上，為及時、科學(xué)和有效地防治生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失奠定了基礎(chǔ)。

(2)措施實施率明顯提高。絕大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位特別是大中型生產(chǎn)建設(shè)項目在建期間都能按照批復(fù)的水保方案優(yōu)化施工工藝，采取防塵網(wǎng)苫蓋、彩鋼板圍擋、灑水等措施進行臨時防護。在取土場、棄渣場設(shè)置了擋渣墻、截(排)水工程進行防治。工程完工后對取土場、棄渣場進行整治后恢復(fù)成農(nóng)田或采取喬灌草相結(jié)合的方式綠化，有效控制和減少了水土流失。同時，通過開展水土保持工程監(jiān)理和監(jiān)測，提高了工程質(zhì)量，規(guī)范了水土流失防治活動，扭轉(zhuǎn)了重審批、輕實施的被動局面。

(3)設(shè)施驗收率逐步提高。截至2015年底，全省有1 875個生產(chǎn)建設(shè)項目完成了水土保持措施建設(shè)任務(wù)。近兩年我們通過跟蹤水保方案落實情況，加大水保設(shè)施驗收力度，使省級驗收水保設(shè)施的生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量逐年增加。2015年，完成水土保持設(shè)施驗收任務(wù)的項目數(shù)量首次超過審批項目數(shù)量，涉及交通、電力等多個行業(yè)。

(4)防治效果初步顯現(xiàn)。水土保持措施的落實，取得了明顯的防治效果，黃河、長江流域生產(chǎn)建設(shè)項目擾動土地整治率達到95%以上，水土流失治理度達到85%以上，土壤流失控制比達到0.7以上，攔渣率達到95%以上，林草植被恢復(fù)率達到95%以上，林草覆蓋率達到20%以上，6項水土流失防治指標達到了《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》。河西內(nèi)陸河流域側(cè)重于水土保持工程措施和臨時防護措施建設(shè)及實施。

3　幾點建議

雖然甘肅在落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施中采取了一些辦法、取得了一定成績，但還存在一些問題：一是落實水土保持措施的情況與法律法規(guī)的要求還有差距。部分生產(chǎn)建設(shè)單位水保意識淡薄，水土保持措施實施不到位、資金不到位的現(xiàn)象仍然存在。二是落實方案重大設(shè)計變更報批制度還不到位。有的生產(chǎn)建設(shè)項目施工期水土保持措施發(fā)生重大變化，但沒有及時履行變更設(shè)計報批手續(xù)。三是水土保持設(shè)施驗收制度落實得還不夠。市、縣審批水土保持方案的小型生產(chǎn)建設(shè)項目的設(shè)施驗收率相對較低。四是監(jiān)督管理能力還有待提高。特別是市、縣監(jiān)督管理力量薄弱，能力和水平急需提高。

今后，要深入貫徹落實“一法一條例”，以生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、實施、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收和補償費征收為重點，扎實推進監(jiān)督管理各項工作，努力提高依法行政水平。著重抓好以下工作：

(1)抓好學(xué)習(xí)宣傳。提升水土保持法律法規(guī)宣傳的親和力、感染力和吸引力。突出重點，創(chuàng)新方式，注重實效。在宣傳中執(zhí)法、在執(zhí)法中宣傳，進一步增強生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持法律責任的自覺性。

(2)加大督查力度。配合流域機構(gòu)做好部批大型生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查。加強中、小型生產(chǎn)建設(shè)項目的跟蹤檢查，做到不缺不漏、全面覆蓋。對違法違規(guī)的生產(chǎn)建設(shè)項目，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，達到查處一件、教育一片的效果。創(chuàng)新機制，增強活力，建立行業(yè)內(nèi)部上下聯(lián)動，各級人大、政府有關(guān)部門互動的監(jiān)督檢查長效機制，提高監(jiān)督檢查成效。

(3)強化審批管理。完善水土保持方案審批管理，規(guī)范審批程序，提高審批效率。嚴格技術(shù)審查，提高審查質(zhì)量，確保方案精準、措施可行，增強方案的指導(dǎo)性和可操作性。加強與發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，在方案審批和設(shè)施驗收中聯(lián)合把關(guān)，形成合力，確保水土保持措施全面落實。

(4)加強能力建設(shè)。開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。重視執(zhí)法設(shè)備、裝備配置，加強方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理、技術(shù)評估及評審人員的培養(yǎng)和篩選，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。

(責任編輯孫占鋒)

2015-12-20

S157

C

1000-0941(2016)04-0028-02

姚進忠(1963—)，男，甘肅通渭縣人，教授級高級工程師，博士，局長，主要從事水土保持管理工作。