劉　寧

(水利部，北京 100053)

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凝心聚力真抓實(shí)干奮力開創(chuàng)“十三五”水土保持工作新局面

劉寧

(水利部，北京 100053)

水土保持；“十二五”成效；“十三五”目標(biāo)任務(wù)；工作安排

“十二五”時(shí)期，我國(guó)水土保持工作成果豐碩、成效顯著，主要表現(xiàn)在水土保持法制基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、水土流失治理紅利持續(xù)釋放、水土保持社會(huì)管理取得突破、水土保持發(fā)展能力大幅提升等方面。特別是收官之年，水土保持工作勢(shì)頭更為強(qiáng)勁，在頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)工程建設(shè)力度、支持國(guó)家重點(diǎn)保障項(xiàng)目、全面深化改革等方面成績(jī)巨大。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，聚焦生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的國(guó)家需求，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院和水利部黨組的一系列戰(zhàn)略部署，認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握水土保持面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，以《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》及“十三五”水土保持規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，凝心聚力、真抓實(shí)干，大力加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)綜合治理，全面提升監(jiān)管信息化水平，精心打造示范區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的制度機(jī)制，以更高的要求和視點(diǎn)不斷推進(jìn)水土保持工作。要切實(shí)按照工作安排做好2016年水土保持重點(diǎn)工作，奮力開創(chuàng)“十三五”水土保持工作新局面，為全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)水土保持發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，各級(jí)水保部門頑強(qiáng)拼搏、務(wù)實(shí)開拓，推動(dòng)水土保持工作取得重要進(jìn)展和顯著成效，譜寫了水土流失防治的新篇章?；仡櫩偨Y(jié)2015年及“十二五”水土保持工作取得的新進(jìn)展、新成效，分析當(dāng)前水土保持改革發(fā)展形勢(shì)，按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議要求,科學(xué)謀劃“十三五”水土保持工作，安排2016年重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列新部署、新要求意義重大。做好水土保持工作使命光榮，任務(wù)艱巨，各級(jí)水保部門必須凝心聚力、真抓實(shí)干，切實(shí)做好2016年重點(diǎn)工作，奮力開創(chuàng)“十三五”水土保持工作新局面，為全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

1　“十二五”水土保持工作成果豐碩、成效顯著

1.1水土保持法制基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

2011年3月，修訂后的水土保持法正式施行，隨后，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法等一批國(guó)家和地方配套制度相繼出臺(tái)。目前，全國(guó)已有27個(gè)省份修訂了省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法或條例，18個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)管理辦法，一套自上而下、更加完備的法律法規(guī)體系基本形成。五年來，各級(jí)水行政主管部門高度重視水土保持法的貫徹實(shí)施，從規(guī)劃引領(lǐng)、綜合防治、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)管理等方面，全方位細(xì)化落實(shí)法律要求，使水土保持法的執(zhí)行力、貫徹力、影響力不斷提升，成為一部在我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程中舉足輕重、對(duì)水土資源保障作用顯著的盛世良法。2015年，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大開展了水土保持執(zhí)法檢查和專項(xiàng)調(diào)研，高度肯定了水土保持法的實(shí)施成效。

1.2水土流失治理紅利持續(xù)釋放

“十二五”期間，全國(guó)共完成水土流失綜合治理面積26.55萬(wàn)km2，治理小流域2萬(wàn)余條，改造坡耕地133.33萬(wàn)hm2，修建骨干和中型淤地壩2 000余座，建成生態(tài)清潔小流域1 000多條，實(shí)施生態(tài)修復(fù)10余萬(wàn)km2，超額完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。長(zhǎng)江和黃河上中游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、京津風(fēng)沙源區(qū)、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，全國(guó)有700多個(gè)縣實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程。水土流失治理在改善生態(tài)環(huán)境、增加林草覆蓋、減少入河泥沙的同時(shí)，有效改善了億萬(wàn)群眾的生產(chǎn)生活條件，讓百姓有了實(shí)實(shí)在在的獲得感，分享到了生態(tài)建設(shè)“紅利”，許多地方率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村美、百姓富、生態(tài)優(yōu)的發(fā)展目標(biāo)。

1.3水土保持社會(huì)管理取得突破

各級(jí)水保部門堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重，在為大規(guī)模公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城鎮(zhèn)、水利設(shè)施、能源開發(fā)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)中認(rèn)真履行社會(huì)管理職能，通過嚴(yán)格把關(guān)、依法審批、加強(qiáng)監(jiān)督，最大限度地遏制了人為水土流失的產(chǎn)生，在提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、質(zhì)量與效益方面發(fā)揮了特有的積極作用?！笆濉逼陂g，全國(guó)共開展水土保持執(zhí)法檢查近6萬(wàn)次，完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收3萬(wàn)多項(xiàng)，廣泛贏得了各級(jí)人大、政府和行業(yè)主管部門的鼎力支持及建設(shè)單位的積極配合。全國(guó)累計(jì)有13萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)了水土保持方案，依法落實(shí)水土流失防治資金6 000多億元，減少人為水土流失量6億多t，越來越多的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目成了生態(tài)友好型工程，這其中都凝結(jié)著水土保持“功成不必在我、功成必然有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

1.4水土保持發(fā)展能力大幅提升

“十二五”期間，第一次全國(guó)水利普查水土保持情況普查成功開展，覆蓋全國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本形成，新一輪信息化建設(shè)全速推進(jìn)，科技支撐和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，水土保持加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。各地認(rèn)真落實(shí)水利部《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，撬動(dòng)民間資本投入治理超過200億元，激發(fā)了加快水土流失治理的新動(dòng)能。全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育不斷深化，60個(gè)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程、104個(gè)科技示范園和24個(gè)中小學(xué)教育基地相繼建成，水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)率先在62個(gè)地市全面啟動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾的水土保持意識(shí)明顯提高，加快水土保持生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)和外部條件更加有利。

“十二五”期間，全體水土保持干部職工勵(lì)精圖治、辛勤耕耘，水土保持改革發(fā)展厚積薄發(fā)、成果豐碩。在收官之年，水土保持工作勢(shì)頭更為強(qiáng)勁。①在水土保持頂層設(shè)計(jì)上，我國(guó)首部國(guó)家層面的《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》正式獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，并由水利部等七部門聯(lián)合印發(fā)，為新時(shí)期水土保持工作提供了發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)?！度珖?guó)水土保持“十三五”規(guī)劃》 《淤地壩除險(xiǎn)加固規(guī)劃》等一批重要規(guī)劃編制完成，為順利推進(jìn)“十三五”各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。②在重點(diǎn)工程建設(shè)力度上，各級(jí)水保部門克服招投標(biāo)工作周期長(zhǎng)、有效施工期短等困難，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，中央投資完成率達(dá)到92%以上，是歷年來投資計(jì)劃下達(dá)最早、項(xiàng)目審批周期最短、完成投資計(jì)劃最快、地方投資落實(shí)最好的一年。③在支持國(guó)家重點(diǎn)保障項(xiàng)目上，對(duì)國(guó)家重大鐵路和水利項(xiàng)目，加快辦理行政審批，全年共批復(fù)31個(gè)鐵路項(xiàng)目、61個(gè)水利項(xiàng)目的水土保持方案，對(duì)涉及新疆、西藏的39個(gè)項(xiàng)目加快審批，縮短了周期。④在全面深化改革上，不折不扣地貫徹國(guó)務(wù)院部署，有序推進(jìn)行政審批改革，減少前置審批，優(yōu)化審批流程，清理中介服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，做到了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同步推進(jìn)。

2015年為“十二五”水土保持改革發(fā)展劃上了圓滿句號(hào)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到目前全國(guó)水土保持工作進(jìn)展尚不平衡，還存在一些不容忽視的問題：一些地方對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)工程進(jìn)度不夠重視、措施乏力，個(gè)別地方甚至虛報(bào)進(jìn)度、弄虛作假；有些省份對(duì)推動(dòng)人大開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查存有畏難情緒，溝通不暢、協(xié)調(diào)不力；部分省份推進(jìn)信息化工作主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)、進(jìn)展緩慢；有些基層單位水土保持安全與廉政責(zé)任不落實(shí)、防控體系不健全，重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些問題都需要我們高度重視，認(rèn)真研究，妥善加以解決。

2　深刻領(lǐng)會(huì)水土保持工作面臨的全新形勢(shì)、更高要求

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。黨的十八屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，剛剛閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”描繪了“十三五”國(guó)家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，這些都對(duì)水土保持工作提出了更高要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院和水利部黨組的一系列部署要求，認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握水土保持面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，以更高的要求和視點(diǎn)不斷推進(jìn)水土保持工作，更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

2.1進(jìn)一步發(fā)揮水土保持在資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的基礎(chǔ)性作用

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在步入新常態(tài)，呈現(xiàn)出增速換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化三大特點(diǎn)。習(xí)近平同志在十八屆五中全會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期我國(guó)要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。水土保持是合理配置、高效利用和有效保護(hù)水土資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“三效合一”的重要舉措，在廣大水土流失嚴(yán)重地區(qū)，更是普遍具有促產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、護(hù)生態(tài)的巨大潛力和明顯優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，各級(jí)政府和水保部門更要充分認(rèn)識(shí)、深度挖掘水土保持在資源節(jié)約、促進(jìn)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，千方百計(jì)地發(fā)揮水土保持的綜合效益，讓綠水青山真正成為金山銀山。

2.2進(jìn)一步發(fā)揮水土保持保護(hù)自然生態(tài)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，明確要求實(shí)施好水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、水土保持等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。總書記的講話深刻闡釋了水土保持在流域開發(fā)與保護(hù)、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用和應(yīng)有責(zé)任。各級(jí)水保部門一定要深刻領(lǐng)會(huì)總書記的講話精神，始終堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念為遵循，牢固樹立水土流失狀況“只能好轉(zhuǎn)、不能變壞”的底線思維，推動(dòng)將水土流失面積不擴(kuò)大、強(qiáng)度不加劇、水土保持功能不降低作為各級(jí)政府的責(zé)任紅線，全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)質(zhì)量。

2.3進(jìn)一步發(fā)揮水土保持推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的作用

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議剛剛審議通過的“十三五”規(guī)劃綱要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，并將全面推進(jìn)綠色發(fā)展作為重中之重，對(duì)加快改善生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了專篇部署。2015年以來，中共中央、國(guó)務(wù)院又先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》 《生態(tài)文明體制改革總體方案》及相關(guān)配套制度等一系列重要文件，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全方位部署。水土保持是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程。必須看到，目前水土流失仍是我國(guó)重大的生態(tài)環(huán)境問題，水土流失嚴(yán)重地區(qū)仍是全面建成小康社會(huì)的明顯短板所在。帶動(dòng)水土流失地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康是“十三五”各級(jí)水保部門必須完成的硬任務(wù)，務(wù)必要謹(jǐn)記責(zé)任，主動(dòng)作為，全力以赴地開展水土流失治理，讓水土流失地區(qū)山更青、水更綠、民更富，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)生態(tài)文明打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、筑牢穩(wěn)固支撐。

2.4進(jìn)一步發(fā)揮水土保持履行政府職能、促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的作用

水土流失防治水平是政府依法履職和治理能力的重要體現(xiàn)。目前，我國(guó)水土流失嚴(yán)重的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，人為水土流失形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須全面強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)管理，加快防治進(jìn)程，為各行各業(yè)提供好支撐性條件，才能更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地滿足人民群眾的期盼。2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，標(biāo)志著我國(guó)水土保持工作進(jìn)入了規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段，為系統(tǒng)提升我國(guó)水土流失防治水平、補(bǔ)齊發(fā)展短板、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)提供了實(shí)現(xiàn)途徑。貫徹落實(shí)《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》是各級(jí)政府和水行政主管部門的法定職責(zé)，是依法履行政府職能的基本要求。各級(jí)水保部門要切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，將貫徹落實(shí)《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》作為緊要任務(wù)，以《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的有序推進(jìn)，帶動(dòng)水土保持法的全面貫徹落實(shí)，以公共服務(wù)和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化，助力國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

3　準(zhǔn)確把握“十三五”水土保持發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)

3.1“十三五”水土保持發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到有效控制，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度有所下降，林草植被得到有效保護(hù)與恢復(fù)，輸入江河湖庫(kù)的泥沙有效減少，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步趨向好轉(zhuǎn)。新增水土流失治理面積27萬(wàn)km2，治理坡耕地133.33萬(wàn)hm2。配套法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人為水土流失得到有效控制。監(jiān)測(cè)及信息化建設(shè)全面推進(jìn)，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新不斷深入，水土保持社會(huì)管理、公共服務(wù)能力和行業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

3.2“十三五”水土保持的主要任務(wù)

(1)大力加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)。更加注重自然修復(fù)，全面加強(qiáng)林草植被保護(hù)和水土保持設(shè)施管護(hù)，推動(dòng)實(shí)施江河源頭區(qū)、水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)國(guó)家重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目，開展水土保持重點(diǎn)預(yù)防7.5萬(wàn)km2，積極推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè)，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水質(zhì)維護(hù)功能。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，研究劃定開發(fā)管制紅線，堅(jiān)決保護(hù)地貌植被和生態(tài)原真性，從源頭上嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

(2)扎實(shí)推進(jìn)綜合治理。繼續(xù)在水土流失嚴(yán)重地區(qū)開展小流域綜合治理，在坡耕地及侵蝕溝集中區(qū)域開展專項(xiàng)整治。通過國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施綜合治理10萬(wàn)km2，整治坡耕地53.33萬(wàn)hm2。地方政府要全力加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)防治區(qū)的水土流失綜合治理，發(fā)揮項(xiàng)目與資金合力，完善激勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入治理?！笆濉逼陂g，地方、其他行業(yè)、社會(huì)力量實(shí)施的水土流失綜合治理需達(dá)到17萬(wàn)km2。要圍繞精準(zhǔn)脫貧要求，進(jìn)一步加大貧困地區(qū)、革命老區(qū)水土流失治理力度，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富，在水土流失區(qū)走出一條水土保持與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)融合、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的成功之路。

(3)全面提升監(jiān)管信息化水平。盡快完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)開展對(duì)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、治理效益和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，掌握水土流失及其防治動(dòng)態(tài)，綜合評(píng)價(jià)水土保持實(shí)施效果，有效建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與開發(fā)管控、監(jiān)督執(zhí)法、考核問責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化水土保持信息化建設(shè)，統(tǒng)籌先進(jìn)的科研技術(shù)、儀器設(shè)備優(yōu)勢(shì)，充分利用高分辨率衛(wèi)星影像和多區(qū)域、多層次的監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程圖斑化、精細(xì)化管理，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目天地一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)管全覆蓋，強(qiáng)化水土保持事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，為依法落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度、防范人為水土流失提供技術(shù)支撐。

(4)精心打造示范區(qū)建設(shè)。在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，提升打造一批典型示范效應(yīng)強(qiáng)的示范區(qū)。以重要水源地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市周邊為重點(diǎn)，打造100條示范性生態(tài)清潔小流域。在具有典型代表性、治理基礎(chǔ)好、示范效果好、輻射范圍大的區(qū)域，創(chuàng)建200個(gè)左右國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程。大力提升水土保持科技示范園和教育基地的整體水平，重點(diǎn)建設(shè)120個(gè)精品示范園，有效發(fā)揮理念引領(lǐng)、典型示范、宣傳教育和科學(xué)普及四大作用，打造公眾水土保持和生態(tài)文明觀念培育基地。建設(shè)一批高效水土保持植物資源利用示范區(qū)，推廣經(jīng)濟(jì)效益高、治理效果好的植物品種，通過產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)加速水土流失治理，促進(jìn)水土保持綜合效益發(fā)揮。

(5)全力構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的制度機(jī)制。以貫徹水土保持法為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善配套法規(guī)制度體系建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)相關(guān)規(guī)劃水土保持征求意見制度，依法劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲制度。按照《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等要求，研究建立水土保持領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究等配套機(jī)制。全面深化水土保持改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水土流失防治中的重要作用。積極培育水土保持社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)主體，建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，全面加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重水土保持科技發(fā)展，全面提高科技支撐能力。切實(shí)把水土保持作為生態(tài)文明宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系，提高全社會(huì)保護(hù)水土資源的自覺性。

4　扎實(shí)推進(jìn)2016年水土保持工作再上臺(tái)階、取得實(shí)效

2016年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，我們要牢固樹立五大發(fā)展理念，聚焦生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的國(guó)家需求，適應(yīng)新要求、新常態(tài)，銳意創(chuàng)新、奮發(fā)有為，為“十三五”水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)開好局、起好步。

4.1深入貫徹水土保持法，認(rèn)真履行社會(huì)管理職責(zé)

扎實(shí)開展水土保持法頒布實(shí)施五周年法治宣傳。尚未開展人大水土保持執(zhí)法檢查和專項(xiàng)調(diào)研的省份要于2016年全部啟動(dòng)實(shí)施。在確保省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法或條例全部出臺(tái)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)，推進(jìn)設(shè)區(qū)市制定水土保持管理辦法等地方性法規(guī)。堅(jiān)持依法審批、依法管理，準(zhǔn)確把握水土保持行政審批的任務(wù)和要求，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大和變更審批范圍。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查，堅(jiān)決糾正“只批不查”和“不批不查”等行政不作為行為。各地要在2016年主汛期前，對(duì)轄區(qū)內(nèi)本級(jí)以上已批在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展一次全面排查，重點(diǎn)對(duì)大型棄渣場(chǎng)、高陡邊坡水土流失防治措施進(jìn)行檢查，全面強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)單位安全監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，限期整改。

4.2全面實(shí)施全國(guó)水土保持規(guī)劃，加快水土流失綜合防治

要深入貫徹落實(shí)《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》及“十三五”水土保持規(guī)劃，積極爭(zhēng)取省級(jí)人民政府盡快批復(fù)實(shí)施本級(jí)水土保持規(guī)劃，并做好與“十三五”規(guī)劃的指標(biāo)銜接。要抓緊開展年度治理任務(wù)的組織實(shí)施，確保2016年全國(guó)新增水土流失治理面積5.4萬(wàn)km2，綜合治理坡耕地26.66萬(wàn)hm2。繼續(xù)加快推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)工程中央投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，不斷強(qiáng)化月調(diào)度和部、委、省三級(jí)督查機(jī)制，確保國(guó)家重點(diǎn)工程黃河以北完成80%、黃河以南完成90%的目標(biāo)任務(wù)，并盡快組織已完工重點(diǎn)工程的竣工驗(yàn)收。積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，全面啟動(dòng)黃土高原病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程，切實(shí)做好淤地壩安全度汛工作。各地要及早開展《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》確定的重大防治工程前期工作，盡快建立規(guī)劃和年度任務(wù)落實(shí)情況跟蹤檢查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)估機(jī)制。省級(jí)水行政主管部門應(yīng)于2016年11月底前將規(guī)劃貫徹落實(shí)情況報(bào)送水利部。

4.3扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)，著力提高水土保持監(jiān)管效能

各級(jí)水保部門要高度重視信息化工作，從水土保持補(bǔ)償費(fèi)中優(yōu)先安排信息化工作經(jīng)費(fèi)，集合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及科研單位優(yōu)勢(shì)，協(xié)同深入研究水土流失監(jiān)測(cè)和信息化工作，瞄準(zhǔn)宏觀管理需求和發(fā)展趨勢(shì)，全面提升監(jiān)測(cè)和信息化對(duì)規(guī)劃實(shí)施、政府考核、宏觀決策、公眾服務(wù)的支撐能力。全面完成《全國(guó)水土保持信息化工作2015—2016年實(shí)施計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程監(jiān)管示范，為盡快全面實(shí)現(xiàn)綜合治理圖斑化、精細(xì)化管理和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目天地一體化監(jiān)控探索可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

4.4持續(xù)深化水土保持改革，提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)

繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，有序推進(jìn)評(píng)審評(píng)估技術(shù)服務(wù)政府購(gòu)買，建立生產(chǎn)建設(shè)單位及中介服務(wù)單位市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步明確各級(jí)水保部門和流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，做到放管結(jié)合，監(jiān)管責(zé)任不缺位、不越位。要積極推動(dòng)將水土保持納入地方政府綜合目標(biāo)考核，明確中央對(duì)地方、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府考核的內(nèi)容和要求。進(jìn)一步加大機(jī)制創(chuàng)新與政策引導(dǎo)力度，落實(shí)鼓勵(lì)民間資本參與水土流失治理扶持政策，通過增加水土保持投入，加快水土流失治理進(jìn)程。

4.5繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)策宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)公眾水土保持意識(shí)

深入推進(jìn)水土流失嚴(yán)重地區(qū)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)。除寧夏固原、山東臨沂之外，再總結(jié)推廣一批先進(jìn)典型。繼續(xù)大力開展國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程、水土保持科技示范園和教育基地創(chuàng)建工作。進(jìn)一步深化全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)，綜合運(yùn)用多種手段或載體，組織推出一批感染力、號(hào)召力強(qiáng)的宣傳教育精品，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、管理對(duì)象、社會(huì)公眾、中小學(xué)生廣泛開展水土保持宣傳，切實(shí)增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)。

4.6切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，全面強(qiáng)化安全與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

各級(jí)水保部門要牢固樹立“保安全就是保發(fā)展，抓業(yè)務(wù)必須抓廉政”的理念，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求切實(shí)擔(dān)當(dāng)起安全生產(chǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。務(wù)必抓好水土保持工程建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、建立責(zé)任清單、落實(shí)防范措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止發(fā)生水土保持安全事故。要深入落實(shí)《水土保持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，并結(jié)合全面深化改革新要求、新變化，緊盯項(xiàng)目安排、行政審批、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎緊制度籠子，堵塞腐敗漏洞，構(gòu)筑健全的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平，保障水土保持事業(yè)健康有序推進(jìn)。

(責(zé)任編輯張培虎)

2016-03-17

S157

C

1000-0941(2016)04-0001-05

劉寧(1962—)，男，遼寧丹東市人，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，副部長(zhǎng)。