劉　平

(達(dá)州市水務(wù)局，四川 達(dá)州 635000)

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關(guān)于達(dá)州市“十三五”水土保持規(guī)劃工作的思考

劉平

(達(dá)州市水務(wù)局，四川 達(dá)州 635000)

“十三五”規(guī)劃；水土保持；達(dá)州

目前四川省“十三五”水土保持規(guī)劃和2020—2030年水土保持長遠(yuǎn)規(guī)劃已開始編制。針對達(dá)州市丘陵山區(qū)的特點(diǎn)，結(jié)合近幾年水土保持綜合治理情況，對“十三五”水土保持規(guī)劃的思路、應(yīng)注重的問題、應(yīng)把握的原則和有效的做法提出了自己的看法，希望能為其他縣(市、區(qū))的實(shí)際規(guī)劃應(yīng)用提供參考。

達(dá)州市自2003年全面實(shí)施國家農(nóng)發(fā)水保項目以來，已實(shí)施了4期，目前正在進(jìn)行第五期(2014—2016年)項目建設(shè)。2012年達(dá)州市宣漢縣、萬源市被納入國家2013—2017年革命老區(qū)重點(diǎn)水土保持工程項目實(shí)施計劃；2003—2015年達(dá)州市水土保持項目國家投入資金2.65億元，實(shí)施小流域87條，綜合治理水土流失面積1 527 km2。

目前全國各級水保部門正在組織編制水土保持“十三五”規(guī)劃和2020—2030年規(guī)劃工作，在這樣的大背景下，針對達(dá)州市丘陵山區(qū)的特點(diǎn)，結(jié)合近幾年水土保持綜合治理情況，筆者對達(dá)州市“十三五”水土保持規(guī)劃的思路、應(yīng)注重的問題、應(yīng)把握的原則和有效的做法提出了自己的看法。

1　明確“一個思路”

新水土保持法提出了“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，為新時期水土保持事業(yè)發(fā)展指明了方向。圍繞國家水土保持工作方針，結(jié)合達(dá)州市多年來水土保持項目治理成果和經(jīng)驗(yàn)，針對待治理地區(qū)的地形地貌特征，因地制宜，明確規(guī)劃思路，使達(dá)州市“十三五”國家農(nóng)發(fā)水保項目建設(shè)思路更清、目標(biāo)更明、成效更大、影響更遠(yuǎn)。在堅持以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施綜合治理的前提下，提出“十三五”達(dá)州市水土保持項目規(guī)劃基本思路，即“綜合選點(diǎn)、有效治理、規(guī)劃成片、拓寬模式、融入特色、建成園區(qū)、整體推進(jìn)”?！熬C合選點(diǎn)”是要細(xì)化、綜合各方面條件來確定5年(2016—2020年)規(guī)劃區(qū)域，既要考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，又要考慮治理后的效果，盡量選擇坡度較緩、成形成片的流域；“有效治理”是治理效果真正達(dá)到治一片、成一片、見效一片，發(fā)揮出水土保持工程的協(xié)調(diào)作用；“規(guī)劃成片”是治理程度高、面積大、整體效果好、溝凼渠池路配套；“拓寬模式”是在綜合治理中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會要求，不斷探索新的治理模式；“融入特色”是將水土保持措施中的經(jīng)果林和溝、池、路建設(shè)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)相結(jié)合，從而增強(qiáng)水土保持的內(nèi)涵與外延；“建成園區(qū)”是在項目治理中形成閉合的園區(qū)小流域綜合治理，各項措施均在園區(qū)內(nèi)實(shí)施；“整體推進(jìn)”是將水土保持工程與部門自身項目和涉農(nóng)項目捆綁實(shí)施，由過去單純型綜合治理向整體型綜合治理轉(zhuǎn)變。

2　堅持“兩個結(jié)合”

2.1堅持與農(nóng)村“四區(qū)建設(shè)”結(jié)合

在水土保持項目規(guī)劃中，要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握“四區(qū)建設(shè)”(農(nóng)建基礎(chǔ)配套區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū))的內(nèi)涵和總體要求，堅持有所為、有所不為，發(fā)揮水土保持行業(yè)綜合、全面的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展治理，主動把項目實(shí)施融入新農(nóng)村建設(shè)，特別是在措施的配置上要充分體現(xiàn)這一點(diǎn)，如：坡改梯工程與基本農(nóng)田建設(shè)結(jié)合，確保糧食安全；經(jīng)果林建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收；水保林建設(shè)與植被快速恢復(fù)結(jié)合，確保生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善；封禁治理與生態(tài)自我修復(fù)結(jié)合，加快水土流失防治步伐；水系工程建設(shè)與農(nóng)田灌溉、人畜飲水工程結(jié)合，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和群眾飲水安全；田間道路建設(shè)與農(nóng)戶院落相連，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

2.2堅持與農(nóng)建綜合示范區(qū)結(jié)合

達(dá)州市委、市政府在“十二五”時期提出了建設(shè)7個3萬畝(15畝=1 hm2)農(nóng)建綜合示范區(qū)的發(fā)展思路，各縣(市、區(qū))對示范區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)劃。水利部門是示范區(qū)建設(shè)的生力軍，達(dá)州市部分縣在第五期國家農(nóng)發(fā)水保項目規(guī)劃實(shí)施中已將項目融入到了示范區(qū)建設(shè)中?！笆濉币?guī)劃是一個契機(jī)，各級水土保持部門要緊緊圍繞本地農(nóng)建綜合示范區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，將“十三五”水土保持規(guī)劃項目納入農(nóng)建綜合示范區(qū)范圍，形成“同炒一盤菜，各敬各的神”的運(yùn)行機(jī)制，使水土保持項目總體效果充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)項目建設(shè)規(guī)?；①Y金效益最大化。

3　把握“三個原則”

3.1實(shí)事求是原則

參加規(guī)劃的工程技術(shù)人員必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入小流域，深入地塊，既要立足當(dāng)?shù)氐乃临Y源利用和水土流失現(xiàn)狀，又要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方向，更要充分聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖?，從而制定出更加科學(xué)、更加切合實(shí)際的項目規(guī)劃。

3.2集中成片原則

在規(guī)劃中一定要做到集中成片、規(guī)模適度、突出重點(diǎn)、綜合配套，堅持點(diǎn)與點(diǎn)靠攏、點(diǎn)向面輻射，滾動發(fā)展，層層推進(jìn)，力爭通過5年的實(shí)施，使達(dá)州市出現(xiàn)2～5個充分展現(xiàn)水土保持綜合效能的生態(tài)園區(qū)。

3.3項目捆綁原則

水土保持項目國家投入有限，要發(fā)揮項目的驅(qū)動作用，實(shí)施項目捆綁是有效措施之一。各地在規(guī)劃中要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，搭建起“政府統(tǒng)籌、水保搭臺、統(tǒng)一規(guī)劃、部門配合、共同建設(shè)”的項目資金捆綁平臺。特別是要將水土保持工程與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、金土地工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑工程、鄉(xiāng)村道路工程、水利工程等有機(jī)結(jié)合起來，提高治理程度，實(shí)現(xiàn)綜合效益，形成整體推進(jìn)的開發(fā)模式。

4　加大“四個力度”

“十三五”水土保持規(guī)劃工作牽涉面寬。從宏觀上講，它涉及地方黨委、政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的總體布局；從微觀上講，它涉及鄉(xiāng)村的支持力度、農(nóng)民土地的調(diào)整、群眾參與支持的程度。這些都影響到項目規(guī)劃實(shí)施的最終效果和成效發(fā)揮。因此，各地水保部門在規(guī)劃中要注重加大“四個力度”，確保規(guī)劃工作如期完成。

4.1加大向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的匯報力度

按照省水利廳《關(guān)于印發(fā)四川省市(州)縣(市、區(qū))水土保持規(guī)劃編制工作指導(dǎo)性意見》(川水函〔2014〕315號)的通知精神，達(dá)州市已全面啟動“十三五”和2020—2030年水土保持規(guī)劃工作。各縣(市、區(qū))水保部門要積極主動地向黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)做好匯報工作，積極爭取黨委、政府的支持，特別是對規(guī)劃編制前期工作經(jīng)費(fèi)的支持，確保規(guī)劃工作的有效進(jìn)行。各地在規(guī)劃中，對水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的劃分要結(jié)合各方面的因素，要征得政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意。對重點(diǎn)治理區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)模、投資要向政府分管領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，使規(guī)劃項目更具可操作性、完整性。

4.2加大各部門配合力度

水土保持規(guī)劃有關(guān)基礎(chǔ)性資料較多，涉及部門也較多。因此，要落實(shí)專門人員，積極主動地與涉及部門協(xié)調(diào)溝通，主動匯報規(guī)劃的目的、意義和要求，爭取他們的支持與配合，確保規(guī)劃資料的完整性。特別是相關(guān)涉農(nóng)部門，要隨時調(diào)查掌握他們在水保項目規(guī)劃區(qū)域的項目情況，積極促進(jìn)部門間項目的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

4.3加大鄉(xiāng)村支持力度

水土保持項目建設(shè)落腳點(diǎn)在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的支持力度是水土保持項目發(fā)揮效果的關(guān)鍵。各地在規(guī)劃中要廣泛征求規(guī)劃區(qū)域鄉(xiāng)村各方意見，特別是對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的設(shè)想與打算、土地利用狀況的調(diào)整等。根據(jù)達(dá)州市在實(shí)施國家農(nóng)發(fā)水保項目和國家水土保持重點(diǎn)項目中的經(jīng)驗(yàn)，要特別注重把鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視、村社積極、群眾支持且地理適宜、交通方便的鄉(xiāng)村納入規(guī)劃之中，以利于項目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項目建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量高、效益好的目標(biāo)，達(dá)到雙贏目的。

4.4加大群眾參與力度

水土保持項目是民辦公助的一項公益事業(yè)，需要當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛參與，積極投工投勞。因此，各地在規(guī)劃中，要廣泛聽取規(guī)劃區(qū)內(nèi)群眾的意見，要讓群眾明白，今后在項目實(shí)施中要打破耕作土地地界、統(tǒng)一坡改梯工程建設(shè)、統(tǒng)一實(shí)施溝凼池渠路建設(shè)等，充分取得群眾的理解與支持，使規(guī)劃的圖斑、地塊等基礎(chǔ)性和技術(shù)性資料更具操作性，真正達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)。

(責(zé)任編輯李楊楊)

2015-07-01

S157

C

1000-0941(2016)04-0026-02

劉平(1962—)，男，四川渠縣人，學(xué)士，主要從事水土保持工作。