張虎威，張 寧，王立斌

(寧夏水利廳 水土保持局，寧夏 銀川750001)

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寧夏生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)回顧與展望

張虎威，張 寧，王立斌

(寧夏水利廳 水土保持局，寧夏 銀川750001)

小流域治理；生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域；特色產(chǎn)業(yè)；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；寧夏

寧夏是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一，多年來以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山、水、田、林、草、路綜合治理，特別是通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)，有效改善了廣大水土流失區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件和周邊生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，尤其是固原市的彭陽(yáng)縣、隆德縣等，經(jīng)過多年的不斷實(shí)踐和探索創(chuàng)新，積累了豐富的生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)同類地區(qū)起到了很好的示范引領(lǐng)作用。寧夏在小流域綜合治理中，應(yīng)始終把生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)培育、群眾生產(chǎn)生活條件改善、水資源保護(hù)利用等有機(jī)結(jié)合，只有這樣才能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善做出更大貢獻(xiàn)，為脫貧攻堅(jiān)和“四個(gè)寧夏”建設(shè)提供有力支撐。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)或生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域綜合治理具體是指在一個(gè)完整的集水單元內(nèi)，在對(duì)流域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)查、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以水土資源合理利用為核心，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化為目標(biāo)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，科學(xué)規(guī)劃，工程措施和植物措施、耕作措施相結(jié)合，合理配置農(nóng)林牧用地和各項(xiàng)防治措施，實(shí)行山、水、田、林、草、路綜合治理，集中治理。寧夏在生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)過程中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧致富的新需求，不斷探索水土保持與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)良性互動(dòng)的新方式，集中實(shí)施坡改梯，充分利用庫(kù)壩窖池水資源，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了水土資源保障，設(shè)施種養(yǎng)、特色種植已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的新途徑。涇源縣多元化發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，2015年全縣育苗1.33萬hm2，交易各類苗木1 000余萬株，收入近3億元；西吉縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化走在全國(guó)前列，2015年全縣種植馬鈴薯7.33萬hm2，產(chǎn)量超過180萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16億元；彭陽(yáng)縣大力發(fā)展紅梅杏產(chǎn)業(yè)，至2015年紅梅杏種植面積超過3.33萬hm2，產(chǎn)量超過10萬t，年產(chǎn)值約1億元，對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂槐夹】灯鸬搅酥匾饔谩?/p>

1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)歷程

1.1 試點(diǎn)探索期(1981—1993年)

1981年，寧夏水利廳首先在海原縣園河流域開展了以小流域?yàn)閱卧木C合治理試點(diǎn)；1983—1993年，黃河上中游管理局先后在海原關(guān)莊溝、固原毛家溝、中衛(wèi)黨家水、鹽池八岔梁等流域開展了3批黃河流域小流域綜合治理試點(diǎn)；同一時(shí)期，寧夏水利科學(xué)研究所、北京林業(yè)大學(xué)、西北水土保持研究所也先后在彭陽(yáng)縣趙木灣、西吉縣黃家二岔、固原縣上黃等流域開展了水土流失綜合治理試點(diǎn)，各有關(guān)市縣結(jié)合小流域治理項(xiàng)目，廣泛開展了小流域綜合治理的探索[1]。

1.2 總結(jié)推廣期(1993—1998年)

通過各級(jí)水行政主管部門、科研院所、基層一線水土保持技術(shù)人員和廣大群眾30多年的綜合治理和總結(jié)提升，探索出了一條符合寧夏水土流失規(guī)律，以小流域?yàn)閱卧?，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、科學(xué)合理利用水土資源為核心，工程措施與植物措施相結(jié)合，山、水、田、林、草、路綜合治理，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益有機(jī)結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)道路，并在水土流失嚴(yán)重的固原地區(qū)樹立了一批典型和樣板。生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)作為生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，被水土流失地區(qū)各級(jí)政府和相關(guān)部門大力推廣使用。

1.3 快速發(fā)展期(1998年至今)

1998年以來，隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和不斷深入，寧夏生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，先后啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)債水土保持、黃河水土保持生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持等生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋寧夏境內(nèi)所有的市(縣、區(qū))，年均治理水土流失面積超過1 000 km2。2000年以來，寧夏先后有7個(gè)縣(區(qū))的40條生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域被水利部和財(cái)政部聯(lián)合命名為示范工程。截至2015年底，寧夏共建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域460余條，生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域內(nèi)人均基本農(nóng)田達(dá)到0.2 hm2以上，年人均糧食產(chǎn)量由治理前的不到300 kg增加到500 kg以上，人均收入比當(dāng)?shù)仄骄礁?0%左右，植被覆蓋率大幅度提高，水土流失治理程度達(dá)到60%以上，減沙率達(dá)到40%以上，有效地改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和治理區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件及生存環(huán)境，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了小流域內(nèi)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)[1]。

2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)典型突出

2.1 彭陽(yáng)縣依托生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域發(fā)展了特色旅游產(chǎn)業(yè)

彭陽(yáng)縣建縣30多年來，一直秉承“一代接著一代干，一張藍(lán)圖繪到底”的生態(tài)建設(shè)理念，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域?yàn)榛A(chǔ)實(shí)施的水土流失綜合治理取得了顯著成效，2013年被水利部命名為“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”。近年來，彭陽(yáng)縣依靠多年生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)和水土流失綜合治理打造的良好生態(tài)環(huán)境，發(fā)掘山杏、山桃、蘋果、梨、核桃等資源，舉辦山花節(jié)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，將“把縣城打造為大花園大公園，逐步改善小氣候”作為發(fā)展目標(biāo)，取得了顯著成效。2016年4月山花節(jié)期間，吸引區(qū)內(nèi)外游客16萬人次，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了水土保持供給側(cè)改革，擴(kuò)大了生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)成果。

2.2 隆德縣通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣

隆德縣以“不到長(zhǎng)城非好漢”的六盤山精神，長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)，走出了一條以興修基本農(nóng)田、造林種草、生態(tài)修復(fù)、溝道壩系和農(nóng)田水利配套建設(shè)相結(jié)合，改善生產(chǎn)生活條件，拓寬生存環(huán)境的脫貧致富之路,被水利部命名為“全國(guó)梯田建設(shè)模范縣”。經(jīng)過多年的生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)和梯田建設(shè)，基本農(nóng)田面積大幅增加，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了較大空間，實(shí)現(xiàn)了由種糧型向糧經(jīng)飼結(jié)合型、數(shù)量型向質(zhì)量效益型、傳統(tǒng)自給自足型向現(xiàn)代商品型的轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是在小流域內(nèi)退耕還林，實(shí)施林藥及林草間作，為中藥材、草畜等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了廣闊的空間。

2.3 西吉縣總結(jié)創(chuàng)新了多種生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)模式

西吉縣在生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)過程中，根據(jù)不同地區(qū)的水土流失特點(diǎn)，總結(jié)出了多種建設(shè)模式與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，如聶家河流域水資源高效利用型、黃家川淤地增產(chǎn)型、三河壩系方便交通解決人畜飲水型、月亮山水源涵養(yǎng)林涵養(yǎng)水源補(bǔ)給地下水型、葫蘆河縣城過境段南北山綠化河道整治宜居舒適型等，都對(duì)相同或類似地區(qū)開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)起到了示范作用。

2.4 鹽池縣立足生態(tài)修復(fù)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域

鹽池縣以小面積開發(fā)治理促進(jìn)大面積封育保護(hù)，建設(shè)了劉窯頭、方山等多個(gè)以生態(tài)修復(fù)為主要建設(shè)內(nèi)容的生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域，實(shí)現(xiàn)了由單一人工治理向人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，使荒漠草原再現(xiàn)昔日秀美，被水利部和財(cái)政部聯(lián)合命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”。鹽池縣始終把防治水土流失、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域、改善生態(tài)環(huán)境作為“求生存、求發(fā)展”的首要目標(biāo)，按照“南治土、中治水、北治沙”的治理思路，不斷加強(qiáng)山、水、田、林、路綜合治理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)力度，全縣共建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域72條，治理面積593 km2。生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)取得了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益，同時(shí)促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2.5 海原縣打壩與植物措施相結(jié)合建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域

海原縣水資源奇缺，是國(guó)家級(jí)貧困縣，在多年的水土流失綜合治理中創(chuàng)建了“高山封禁、溝岔造林、當(dāng)川打壩、用洪用沙”(即在高山陡坡地采取封育措施，依靠大自然的自我恢復(fù)功能修復(fù)生態(tài)，在溝岔等水分條件較好地段營(yíng)造水保林、草，在溝道建壩攔泥淤地、用洪用沙，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)溝壩地)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)模式。充分尊重自然規(guī)律和水土流失實(shí)際，“十二五”期間啟動(dòng)實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理、農(nóng)發(fā)水土保持、小流域綜合治理、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)等以旱作基本農(nóng)田為主要治理目標(biāo)的水土保持項(xiàng)目，生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，全縣治理程度達(dá)到46.9%，超過全區(qū)平均水平，做到了治理水土流失與改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相結(jié)合，坡面措施與溝道治理相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏。

3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1 生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合

生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)要立足水土流失實(shí)際，在搞好生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，綜合利用當(dāng)?shù)氐母鞣N有利條件統(tǒng)籌推進(jìn)，以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“三效合一”為目的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的深度融合。主要是通過生態(tài)移民和勞務(wù)輸出帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移，減輕環(huán)境壓力；山下集中安置群眾，集約組織生產(chǎn)，科學(xué)配置資源，拓展山上生態(tài)保護(hù)空間；突出特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 生態(tài)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合

根據(jù)生產(chǎn)資料配置情況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展方向，盡可能將小流域范圍內(nèi)山上的群眾集中安置在生態(tài)環(huán)境較好、承載能力較強(qiáng)的山前河谷地帶，有效減輕生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境壓力和農(nóng)耕活動(dòng)，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間布局，有效地拓展生態(tài)保護(hù)空間。對(duì)集中安置到山下的群眾，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，突出特色、科學(xué)規(guī)劃、發(fā)展林果農(nóng)特產(chǎn)品，使他們?cè)诰幼l件、生態(tài)環(huán)境、綜合配套、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)等方面都較為滿意。生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域治理項(xiàng)目在山下調(diào)劑土地，將山上群眾全部安置到山下，山上不再種莊稼，而是發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)植被的破壞很小，山下土地又能得到合理開發(fā)利用。

3.3 水利部門牽頭，多部門統(tǒng)籌推進(jìn)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、交通、宣傳教育等多個(gè)部門，僅僅依靠水利部門一家，無法完成這樣大規(guī)模的工程建設(shè)任務(wù)，需要統(tǒng)籌各方力量系統(tǒng)全面推進(jìn)。寧夏的生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照總體規(guī)劃和任務(wù)分工，由水利部門牽頭，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、分部門實(shí)施的方式，組織相關(guān)部門共同參與，錢往一處投，勁往一處使，做到了保質(zhì)保量，全面開展。也就是說，在水利部門搭建的平臺(tái)上，政府統(tǒng)籌整合各個(gè)部門，立足本職參與建設(shè)，形成了“規(guī)劃引導(dǎo)、政府主導(dǎo)、水保搭臺(tái)、部門唱戲、全民參與”[2]的生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)格局。

3.4 引導(dǎo)社會(huì)力量參與其中

在國(guó)家投入不足的情況下，寧夏在生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)實(shí)踐中不斷探索并構(gòu)建了政府扶持、群眾主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的建設(shè)模式。為充分調(diào)動(dòng)群眾、社會(huì)力量參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)和后期管護(hù)的積極性，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)適宜栽植經(jīng)果林的區(qū)域全部用于培育林果業(yè)。同時(shí)，通過實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)龍頭企業(yè)參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)。這些項(xiàng)目不僅能夠保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)的規(guī)模化發(fā)展，而且符合山丘區(qū)旱作農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，具有比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更高的經(jīng)濟(jì)效益。同心縣水保站與當(dāng)?shù)靥炫_(tái)山文化公司合作開展楊新莊小流域綜合治理，水保站完成整地后，將造林、撫育管護(hù)一并移交給天臺(tái)山文化公司管理運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目工程質(zhì)量與后期管護(hù)均得到了較好的保障，打造了生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)的樣板。

3.5 創(chuàng)新機(jī)制，完善制度體系

在生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)中，無論是后期管護(hù)還是成果運(yùn)用，機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)都是首要保障。寧夏在生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)中，不斷探索創(chuàng)新機(jī)制，完善各類制度。為尊重群眾意愿，滿足群眾需求，建設(shè)單位從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工組織，均深入項(xiàng)目區(qū)，與當(dāng)?shù)匕傩彰鎸?duì)面交流，征求他們的意見，聽取他們的建議，采取“一事一議”制充分調(diào)動(dòng)群眾參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)的積極性。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，打破地界，為機(jī)械化施工提供便利條件，提高施工效率。項(xiàng)目結(jié)束后測(cè)量項(xiàng)目區(qū)土地，實(shí)行土地整合與流轉(zhuǎn)，引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化和集約化管理。在苗木采購(gòu)、居民點(diǎn)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等環(huán)節(jié)選派村民代表對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目區(qū)所有涉及群眾利益的建設(shè)內(nèi)容，及時(shí)張榜公示，讓群眾了解項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程效益最大限度地發(fā)揮[2]。

4 下一步的建設(shè)思路

“十三五”期間，寧夏將繼續(xù)圍繞自治區(qū)生態(tài)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，加快水土流失防治和生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)步伐，結(jié)合農(nóng)村周邊環(huán)境綠化美化和水環(huán)境整治、水資源利用，開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域和生態(tài)清潔小流域治理224條，每年治理水土流失800 km2，確保到2020年全區(qū)56%的水土流失面積得到治理，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和鄉(xiāng)村面貌得到顯著改善。

4.1 通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)

堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)為單元，山、水、田、林、草、路統(tǒng)一規(guī)劃，生物措施與工程措施相結(jié)合，通過實(shí)施坡改梯項(xiàng)目、修建田間生產(chǎn)道路、生態(tài)修復(fù)、庫(kù)壩窖池聯(lián)用高效利用水資源等，有效改善小流域內(nèi)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)過程中，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，優(yōu)先在貧困地區(qū)安排生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域治理項(xiàng)目，以期穩(wěn)定地解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為水土流失地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)及全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

4.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

針對(duì)小流域的水土流失實(shí)際情況與地理位置和特點(diǎn)，在總體規(guī)劃上，科學(xué)安排工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)耕作措施和環(huán)境保護(hù)措施，按照“山頂—山坡—村莊—農(nóng)田—河谷”的順序，布設(shè)“生態(tài)修復(fù)、綜合治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)”四道防線。生態(tài)修復(fù)區(qū)，對(duì)流域上游實(shí)行全面封禁，嚴(yán)禁人為開墾、放牧等生產(chǎn)活動(dòng)，涵養(yǎng)水源，并結(jié)合退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與植被保護(hù)。綜合治理區(qū)，通過興修梯田、造林種草、整治河道、綠化岸坡、建設(shè)淤地壩和蓄水池等，來改善小流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件。生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，通過配套節(jié)水灌溉系統(tǒng)，建設(shè)植物園、中藥材引種馴化園、球(宿)根花卉栽培園和苗木培育園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。環(huán)境保護(hù)區(qū)，通過整治村容、硬化道路、改廚改廁、修建垃圾點(diǎn)等，來改善人居環(huán)境。

4.3 推廣“上保中培下開發(fā)”模式

以生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)為載體，以生態(tài)文明建設(shè)為目的，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，堅(jiān)持“生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾意愿、黨建雙帶”相結(jié)合，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)上采用“規(guī)模建設(shè)、生態(tài)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，機(jī)制上采用“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、水保搭臺(tái)、部門整合、全民參與”的協(xié)作機(jī)制，在小流域治理措施布局上通過項(xiàng)目鞏固改造提升，依托當(dāng)?shù)厮Y源，以道路為骨架，采用“上保(山頂塬面修建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障口糧)、中培(山腰坡耕地培育優(yōu)質(zhì)高效特色經(jīng)濟(jì)林，退耕還林區(qū)嫁接改良優(yōu)化品種，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè))、下開發(fā)(川道區(qū)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施生態(tài)移民實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，整治河道改善水環(huán)境，壩地利用開發(fā)土地資源)”的治理思路，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入[2]。

4.4 生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)與水資源開發(fā)利用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

通過封育、補(bǔ)植補(bǔ)造和荒山綠化，有效保護(hù)、涵養(yǎng)水源；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)小型水利水保工程，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，發(fā)展綠色無污染產(chǎn)業(yè)，減少水污染。通過上游涵養(yǎng)、中游節(jié)約、下游處理，確保生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域建設(shè)成為水資源合理開發(fā)利用的屏障。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰受益”的原則，通過招商引資，推行合股經(jīng)營(yíng)、能人帶動(dòng)、部門扶持、項(xiàng)目整合示范等經(jīng)營(yíng)模式，建立水土保持綠色產(chǎn)業(yè)多渠道、多層次、多元化的投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域內(nèi)積極引進(jìn)企業(yè)投資，帶動(dòng)周邊群眾參與建設(shè)，增加群眾收入，美化環(huán)境，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為“四個(gè)寧夏”建設(shè)提供有力支撐。

[1] 張虎威，張亞峰.寧夏水土流失防治重點(diǎn)工程研究[J].中國(guó)水土保持，2015(10)：45-48.

[2] 虎儉銀.南山小流域綜合治理開發(fā)實(shí)踐[J].中國(guó)水土保持，2015(10)：12-13.

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2016)10-0012-04

張虎威(1984—)，男，寧夏銀川市人，工程師，碩士，主要從事水土保持監(jiān)測(cè)與管理等工作。

2016-07-19