周順，梅琳娜，宋建村，龔振宇，尹國(guó)欣

（1.江蘇省江陰市農(nóng)田水利建設(shè)管理處，214431，江陰；2.江蘇省江陰市江港堤閘管理處，214431，江陰）

江陰農(nóng)村飲水安全鞏固提升對(duì)策研究

周順1，梅琳娜2，宋建村1，龔振宇1，尹國(guó)欣2

（1.江蘇省江陰市農(nóng)田水利建設(shè)管理處，214431，江陰；2.江蘇省江陰市江港堤閘管理處，214431，江陰）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，江陰市通過鎮(zhèn)村引接長(zhǎng)江自來水等措施，確保了農(nóng)村居民有水喝，并初步實(shí)現(xiàn)了“喝好水”。但與高品質(zhì)生活要求相比，當(dāng)前農(nóng)村飲水安全還存在著明顯不足。為讓農(nóng)民群眾早日喝上安全水、放心水，促進(jìn)節(jié)約用水，提出了早日完成水廠整合、推進(jìn)供水管網(wǎng)改造、完善應(yīng)急供水體系等7條建議。

農(nóng)村地區(qū)；飲水安全；鞏固提升；對(duì)策；江陰

江蘇省江陰市位于長(zhǎng)江三角洲太湖平原北端，轄10個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、305個(gè)村、69個(gè)社區(qū)（2014年年末統(tǒng)計(jì)數(shù)，下同），常住人口163.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口67.6萬人。多年來，江陰市委、市政府十分關(guān)注農(nóng)村飲水工作，特別是2000年以后，更是把解決農(nóng)村飲水安全擺在保障和改善民生的突出位置來抓，通過實(shí)施鎮(zhèn)村引接長(zhǎng)江自來水、推動(dòng)市域供水廠網(wǎng)整合、建設(shè)應(yīng)急備用水源地、強(qiáng)化專業(yè)運(yùn)行管理等一系列措施，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，取得了顯著成效。但由于早期農(nóng)村管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高等諸多原因，江陰農(nóng)村飲水安全方面還存在明顯不足。如何讓全體農(nóng)民群眾早日喝上安全水、放心水，促進(jìn)節(jié)約用水，提高生活品質(zhì)，已成為江陰農(nóng)村飲水安全最核心的問題。

一、江陰農(nóng)村供水現(xiàn)狀

1.供水建設(shè)持續(xù)進(jìn)行

江陰屬典型江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)河網(wǎng)密布，蓄水充裕，居民歷來有就近取用河水的傳統(tǒng)。但20世紀(jì)80年代后，由于內(nèi)河水質(zhì)快速下降，基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛開建深井小水廠供應(yīng)周邊居民，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村則通過挖淺井解決飲水困難問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，江陰市以深層地下水禁采為契機(jī)，大力實(shí)施鎮(zhèn)村飲水工程建設(shè)，至2005年10月，全市共有23.4萬戶農(nóng)戶、98%的農(nóng)村居民用上了長(zhǎng)江自來水。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府一方面加緊管網(wǎng)延伸建設(shè)，3年內(nèi)消除了自來水通達(dá)盲區(qū)，另一方面針對(duì)太湖藍(lán)藻暴發(fā)、鎮(zhèn)江水源地苯酚泄漏等水源安全事件，推動(dòng)了應(yīng)急水源地建設(shè)，并于2014年2月實(shí)現(xiàn)了總投資5 500萬元的利港地下水應(yīng)急水源工程的試運(yùn)行，確保了城鄉(xiāng)居民“有水喝”。

2.水質(zhì)管理不斷加強(qiáng)

江陰農(nóng)村自來水供應(yīng)問題的解決是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠建設(shè)入手的，政府政策的支持，加上多方資金的投入，加速了鄉(xiāng)村供水體系的建成，但受設(shè)施、人才等因素的限制，水質(zhì)仍然難以控制。按照2006年國(guó)家新頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，水質(zhì)指標(biāo)由原來的35項(xiàng)增加到106項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠達(dá)標(biāo)有很大困難。為此，2009年江陰市把農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)由“面的覆蓋”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”，出臺(tái)了《關(guān)于全市城鄉(xiāng)供水和污水處理運(yùn)行一體化工作意見》。國(guó)有控股上市企業(yè)江蘇江南水務(wù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱江南水務(wù)）自籌資金大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠資產(chǎn)的收購工作，并加快水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)。到2014年年底，地方水廠完成收購數(shù)達(dá)87%，水質(zhì)綜合檢測(cè)能力達(dá)到176項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“喝好水”問題得到初步解決。

3.村網(wǎng)改造積極試點(diǎn)

江南水務(wù)作為主導(dǎo)全市城鄉(xiāng)自來水供水的經(jīng)營(yíng)管理者，主動(dòng)響應(yīng)農(nóng)村居戶管網(wǎng)改造呼聲，自2013年起選取澄江街道通運(yùn)村等自然村實(shí)施試點(diǎn)改造工作。改造資金由江南水務(wù)與屬地政府、所在村分擔(dān)。其中通運(yùn)村項(xiàng)目為公司承擔(dān)25%、所在村承擔(dān)75%，南閘曙光村項(xiàng)目為公司與街道政府各分擔(dān)50%，月城河岸村項(xiàng)目則為公司承擔(dān)一半、所在鎮(zhèn)政府與村承擔(dān)另一半。改造涉及的青苗費(fèi)、道路恢復(fù)費(fèi)由屬地村承擔(dān)。至2014年年底，已有澄江等5個(gè)鎮(zhèn)（街道）的17個(gè)自然村共1 566戶完成了試點(diǎn)改造，改造后用戶全部納入江南水務(wù)統(tǒng)一管理，涉改村民喝上了“放心水”。

二、存在的主要問題

1.水廠整合亟待完成

江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠建設(shè)較早，形成情況不一，有國(guó)有的、集體的，還有民營(yíng)的，至2009年共建有云亭、山觀、月城、青陽等23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠。隨著2009年《關(guān)于全市城鄉(xiāng)供水和污水處理運(yùn)管一體化工作意見》的出臺(tái)，江陰實(shí)施了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的整合重組工作，通過管線普查、資產(chǎn)評(píng)估、協(xié)商談判的方式有序推進(jìn)，取得了明顯成效。到2014年年底，已完成華士、南閘等20家水廠的整合重組，共投入資金2.7億多元，其中15家為鎮(zhèn)集體企業(yè)，5家為民營(yíng)企業(yè)。對(duì)于剩余3家民營(yíng)水廠，目前收購工作仍在推進(jìn)之中，盡管其管線和資產(chǎn)評(píng)估工作已經(jīng)結(jié)束，但由于民營(yíng)水廠的性質(zhì)特征，其過高的要價(jià)遠(yuǎn)超資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，工作進(jìn)展相當(dāng)緩慢。

2.村級(jí)管網(wǎng)問題較多

江陰村（社區(qū)）級(jí)管網(wǎng)大多形成于20世紀(jì)90年代，由于多種原因?qū)е聠栴}較多。一是規(guī)劃和設(shè)計(jì)不嚴(yán)密，布局不合理，內(nèi)部管道口徑小、線路長(zhǎng)，水表大部分在室內(nèi)或位置偏僻處，計(jì)量器具不標(biāo)準(zhǔn)。二是建設(shè)質(zhì)量控制不嚴(yán)，管材基本以水泥管、鍍鋅管、PE管、PVC管、鋼管居多，進(jìn)貨渠道多。三是供水管理不專業(yè)，大多數(shù)戶表管理由各村（社區(qū)）自行負(fù)責(zé)，管網(wǎng)維修少，私接亂拉多，“跑、冒、滴、漏”情況嚴(yán)重，水壓不穩(wěn)定。

3.應(yīng)急水源尚未完備

已建和規(guī)劃建設(shè)的應(yīng)急水源體系，在長(zhǎng)江江陰段出現(xiàn)水污染突發(fā)事件時(shí)，可滿足全市居民飲用和基本生活用水需求。但原規(guī)劃早應(yīng)開工建設(shè)的人工湖，盡管建設(shè)條件初步具備，卻因部門意見不統(tǒng)一、資金籌措遇糾結(jié)以及拆遷進(jìn)展緩慢等原因，雖已進(jìn)入施工招標(biāo)階段但推進(jìn)不快，極大遲滯了地表水應(yīng)急水源地建設(shè)進(jìn)程，對(duì)確保全市人民群眾飲水安全造成了一定影響。

三、鞏固提升對(duì)策

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)

讓農(nóng)民群眾喝上安全水、放心水是政府關(guān)心民生問題的重要體現(xiàn)。江陰市委、市政府應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)決定所提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化”的要求，在充分研究未來全市新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)接城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)（街道）控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃全市居民飲水安全工作。要把農(nóng)村飲水安全鞏固提升列為政府為民辦實(shí)事之一，突出重點(diǎn)，控制節(jié)點(diǎn)，倒排時(shí)間，按照先易后難、先急后緩，加快完成廠網(wǎng)整合，加速農(nóng)村供水管網(wǎng)改造和應(yīng)急水源地建設(shè)，使民生工程早日惠民。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核

市政府應(yīng)成立農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作推進(jìn)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，發(fā)改、財(cái)政（國(guó)資）、建設(shè)、規(guī)劃、公用、水利、衛(wèi)生、江南水務(wù)等部門（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促該項(xiàng)工作的順利實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)工作班子。發(fā)改、建設(shè)、國(guó)資等部門要緊密合作，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問題，確保任務(wù)全面完成。同時(shí)，市委、市政府應(yīng)與各鎮(zhèn)（街道）簽訂農(nóng)村飲水安全鞏固提升責(zé)任狀，并嚴(yán)格考核。

3.細(xì)化措施，落實(shí)資金

搞好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，市委、市政府要針對(duì)不同情況制定相應(yīng)籌資措施。對(duì)兼具經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的地方廠網(wǎng)整合項(xiàng)目，政府在主持公道、政策支持的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，讓江南水務(wù)通過股票市場(chǎng)解決資金問題；對(duì)具有多重性質(zhì)的農(nóng)村供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持多方出資原則，由市財(cái)政、鎮(zhèn)（街道）、江南水務(wù)、村（社區(qū)）、受益居民共同承擔(dān)，市政府和江南水務(wù)可分別擔(dān)負(fù)35%、25%，其中市財(cái)政資金可從江南水務(wù)每年向國(guó)有大股東分紅收入中解決，剩余部分由各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）視自身經(jīng)濟(jì)情況確定分?jǐn)偙壤欢鴮?duì)于純公益性質(zhì)涉資7億元的綺山湖地表水應(yīng)急水源地項(xiàng)目，則必須堅(jiān)持政府投資為主，可通過發(fā)行政府債券等形式募集資金。

4.促進(jìn)談判，完成整合

江南水務(wù)要積極依靠各級(jí)政府，早日完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠收購整合工作。針對(duì)剩余3家水廠均為私營(yíng)性質(zhì)的特點(diǎn)，相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要從服務(wù)全局、兼顧個(gè)體利益的角度出發(fā)，切實(shí)做好當(dāng)?shù)厮畯S業(yè)主的思想工作，妥善解決收購中涉及的人員安置等具體問題?？梢噪p方認(rèn)可的第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告為基礎(chǔ)，先由鎮(zhèn)（街道）以合理溢價(jià)負(fù)責(zé)整體回購屬地水廠及與供水有關(guān)的資產(chǎn)（不包括村級(jí)），再由江南水務(wù)以適當(dāng)價(jià)格向該鎮(zhèn)（街道）收購水廠及相關(guān)資產(chǎn)，納入全市供水統(tǒng)一運(yùn)行管理。整合后的管網(wǎng)規(guī)劃和布局優(yōu)化、供水設(shè)施改造、水質(zhì)和服務(wù)提升等涉及安全優(yōu)質(zhì)供水的事項(xiàng)均由江南水務(wù)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街道）做好相關(guān)協(xié)調(diào)、配合工作。

5.優(yōu)化方案，推進(jìn)改造

農(nóng)村供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目涉及210多個(gè)村23.8萬戶居民，面廣量大，事務(wù)多，專業(yè)性強(qiáng)。對(duì)此，江南水務(wù)應(yīng)主動(dòng)作為，積極承擔(dān)農(nóng)村供水管網(wǎng)改造重任。要主動(dòng)會(huì)同當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）相關(guān)部門深入農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)一步摸清全市農(nóng)村供水管網(wǎng)家底，在吸收其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，精心擬制管網(wǎng)改造規(guī)劃。在改造方案通過市政府批準(zhǔn)后，要抓緊實(shí)施，確保村級(jí)供水管網(wǎng)改造工程5年內(nèi)全部完成。

6.加快建設(shè)，完善應(yīng)急

在目前情況下，一旦發(fā)生長(zhǎng)江主水源污染，全市供水安全仍然無法得到充分保障，因此，加快綺山湖地表水應(yīng)急備用水源地建設(shè)勢(shì)在必行。市政府相關(guān)部門和當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要積極圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，克服困難，主動(dòng)作為。要加快項(xiàng)目審批辦理，精確落實(shí)資金渠道，固化施工總體方案，完善動(dòng)工前相關(guān)準(zhǔn)備，讓綺山湖應(yīng)急備用水源地早日建成備用，確保江陰全市居民用水安全最后“一公里”的暢通。

7.抓緊改革，提升服務(wù)

隨著農(nóng)村供水管網(wǎng)改造等建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，江南水務(wù)要抓緊現(xiàn)有供水管理體制的改革，提升管理服務(wù)水平，讓農(nóng)村居民稱心享用安全水、放心水。要在全市范圍內(nèi)迅速完成“一鎮(zhèn)（街道）一（營(yíng)業(yè)）所”布局，將供水管理與服務(wù)重心下移至一線。要切實(shí)加強(qiáng)與本土商業(yè)銀行的合作，完善網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳，及時(shí)為農(nóng)村居民辦理銀行實(shí)時(shí)代扣業(yè)務(wù)，方便水費(fèi)繳納，與城鎮(zhèn)居民一樣，做到一戶一表、水費(fèi)委托代繳，真正實(shí)現(xiàn)“同城同網(wǎng)同服務(wù)”。要大力拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，盡早開通“我的飲水”水務(wù)微信平臺(tái)，定期發(fā)布水務(wù)公共信息，通過平臺(tái)辦理申請(qǐng)、投訴等相關(guān)涉水事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村供水管理服務(wù)更高效、更便捷?！?/p>

[1]盧建法，何興才.江陰市水利農(nóng)機(jī)志（2001—2010）[M].南京：河海大學(xué)出版社，2012.

[2]龔國(guó)賢.江蘇江南水務(wù)股份有限公司2014年年度報(bào)告[R].2015.

責(zé)任編輯 張金慧

Countermeasures of enhancing drinking water security in rural areas in Jiangyin

Zhou Shun,Mei Linna,Song Jiancun,Gong Zhenyu,Yin Guoxin

Water diversion from the Yangtze River for domestic use has been adopted in Jiangyin City since the 21st century that has ensured rural residents being access drinking water or"good drinking water".However,the current condition of water cannot meet the requirement of high-quality life since most of local people are unable to access safe drinking water.In order to safeguard rural residents with safe water at an early date and encourage water saving,seven advices are proposed,such as integration of water plants,rehabilitation of water supply pipe system and completion of emergency water supply system.

rural area;safe drinking water;consolidation and enhancement;countermeasure;Jiangyin

TU991

B

1000-1123（2016）01-0057-02

2015-10-19

周順，高級(jí)工程師。