羅竣，王勝

（1.湖北省黃岡市水文水資源勘測局，438000，黃岡；2.湖北省黃岡市水利局，438000，黃岡）

黃岡市中心城區(qū)水域保護實踐與思考

羅竣1，王勝2

（1.湖北省黃岡市水文水資源勘測局，438000，黃岡；2.湖北省黃岡市水利局，438000，黃岡）

湖北省黃岡市中心城區(qū)水域保護在全市經(jīng)濟社會、生態(tài)和環(huán)境建設(shè)中起著十分關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。對照中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對黃岡市中心城區(qū)水域保護和治理工作進行了總結(jié)和分析，指出了存在的問題，并結(jié)合黃岡實際,在法律、規(guī)劃、生態(tài)文明、工程建設(shè)、監(jiān)管等層面提出了促進中心城區(qū)水域生態(tài)保護的對策建議。

黃岡市；中心城區(qū)；水域保護；多規(guī)合一

一、中心城區(qū)水域概況

湖北省黃岡市中心城區(qū)主要范圍在黃州區(qū)境內(nèi)，黃州區(qū)位于長江中游北岸，西南瀕長江與鄂州市相望，東臨巴河與浠水縣毗鄰，西北部與團風縣接壤，三面環(huán)水，北靠山區(qū)。中心城區(qū)內(nèi)有長江、巴水、長河等3條河流；有遺愛湖、白潭湖、青磚湖等17個大小湖泊；有1座?。?）型水庫（即幸福水庫）。

黃岡市中心城區(qū)是黃岡市的政治、經(jīng)濟、文化中心，2014年總?cè)丝?0.63萬人，國民生產(chǎn)總值126.08億元，已初步形成食品加工、紡織服裝、機械電子、建筑材料、船舶制造、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)集群。近年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中心城區(qū)水域狀況不斷惡化，水域保護形勢嚴峻。主要表現(xiàn)為河湖庫水體污染嚴重，水質(zhì)普遍為Ⅳ類到劣Ⅴ類，富營養(yǎng)化趨勢明顯；生物資源嚴重萎縮，水生生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞；侵占水域現(xiàn)象嚴重，湖泊數(shù)量及面積大幅度減少；污水處理率不髙，污水以及污水處理廠尾水直接入湖導致湖泊水質(zhì)急劇惡化；江湖分割，水系連通受阻；湖泊淤積嚴重，功能日益萎縮，部分湖泊沼澤化，調(diào)蓄雨洪的能力不斷降低。

二、水域保護治理的措施和成效

為了解決黃岡市中心城區(qū)湖泊、河港水體質(zhì)量趨向惡化、水域面積趨向萎縮以及保護措施不力、管理體制不順等問題，2012年7月26日和2013年11月28日，市人大常委會就中心城區(qū)水域保護工作進行了兩次專題詢問，并發(fā)布了《黃岡市人民代表大會常務委員會關(guān)于加強黃岡市中心城區(qū)水域保護工作的決定》。2012年以來，市人大連續(xù)幾年“問水”，并對中心城區(qū)水域保護工作進行多次視察，市政府高度重視，多次召開專題會議研究和推動中心城區(qū)水域保護工作，市政府相關(guān)部門為加強中心城區(qū)水域保護做了大量工作，取得了初步成效,市中心城區(qū)水域水生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好的態(tài)勢。

1.落實領(lǐng)導，明確責任

2014年5月9日，市政府成立了以市長任組長、分管副市長任副組長、相關(guān)20個部門主要負責人為成員的市中心水域保護工作領(lǐng)導小組。市政府辦下發(fā)了《2014年度黃岡市中心城區(qū)水域保護工作方案》《黃岡市中心城區(qū)水域保護工作考核辦法（試行）》《黃岡市中心城區(qū)重點水域“河湖庫長”制實施方案》《黃岡市中心城區(qū)重點水域“河湖庫長”工作職責》，每年制定市中心城區(qū)水域保護工作目標任務表，將市中心城區(qū)水域保護需要完成的工作任務分解到各相關(guān)部門和責任人，明確責任主體和完成時限，建立市中心城區(qū)水域保護聯(lián)動機制。領(lǐng)導小組辦公室每月進行統(tǒng)計分析，分管副市長每季度一次專題協(xié)調(diào)督辦，定期對市中心城區(qū)水域進行巡查檢查。

2.規(guī)劃引領(lǐng)，加強政策引導

目前，《黃岡市中心城區(qū)水域保護規(guī)劃》《黃岡市城區(qū)藍線專項規(guī)劃》《黃州水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃》《長河水生態(tài)修復規(guī)劃》《巴河綜合整治規(guī)劃》《環(huán)白潭湖地區(qū)水系規(guī)劃》等規(guī)劃已通過審查，進入全面實施階段?！队硗跣聟^(qū)污水處理廠可行性研究報告》《長河（遺愛湖、黃婆汊）水生態(tài)修復工程可行性研究報告》《巴河干流防洪工程（黃州、團風段）可行性研究報告》等可行性研究報告通過相關(guān)部門審查?！栋秃狱S州段水體環(huán)境功能類別調(diào)整可行性研究報告》《黃岡市中心城區(qū)水污染防治規(guī)劃》已編制完成，進入審批階段?！饵S岡市中心城區(qū)水域保護監(jiān)督管理辦法》《黃岡市中心城區(qū)入河排污口監(jiān)督管理辦法》《黃岡市湖泊保護工作部門聯(lián)動機制有關(guān)制度》等規(guī)范性文件和《2015年黃岡市遺愛湖生態(tài)養(yǎng)殖實施方案》已制定實施。這些規(guī)劃、可研和方案的編制實施，強化了中心城區(qū)水域保護的政策支撐。

3.推進重點水域工程性整治

一是開展遺愛湖綜合整治。近年，市政府共投入約13.5億元，通過退池還湖、截污治污、清淤減投、生態(tài)修復、技術(shù)創(chuàng)新等途徑，積極開展遺愛湖綜合整治，取得了明顯的成效，累計完成清淤47萬m3，建成岸線22.7 km，栽植各類喬木11萬多株。二是實施長河生態(tài)修復工程。長河流域環(huán)境綜合整治項目總投資5 030萬元，主要對黃婆汊、青磚湖、遺愛湖港、三臺河段、五七港、東湖港等6個工程點進行環(huán)境治理和生態(tài)修復。長河水生態(tài)保護與修復項目投入資金600萬元，主要實施遺愛湖、泖湖水生態(tài)修復和望月堤閘整治工程。三是推進江河湖連通工程。投資6 837萬元，更新改造東河大型灌溉排水泵站4座，新建長江唐家渡、巴河楊凌港提水泵站，建設(shè)引水工程，實現(xiàn)江河湖水系連通。尤其是唐家渡提水泵站建成后，將承擔長河生態(tài)修復補水任務，以6.0 m3/s的提水能力，引江水進入長河水系，補充長河及遺愛湖水源，極大地改善市中心城區(qū)的水環(huán)境。巴河-白潭湖（道仁湖）長江江河湖連通工程規(guī)劃投資2.06億元。四是推進西湖五路污水提升泵站遷址工程，提升環(huán)遺愛湖周邊污水輸送能力，減少污水入湖量。

4.加強水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管

中心城區(qū)范圍內(nèi)湖泊禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)殖，改善魚類養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中心城區(qū)傳統(tǒng)漁業(yè)向生態(tài)漁業(yè)的轉(zhuǎn)變，集約化養(yǎng)殖向天然養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變。以遺愛湖東湖漁場為例：一是實施“三減”，嚴控養(yǎng)殖污染。減投魚種，東湖漁場2015年魚種投放量在上年基礎(chǔ)上再減5%，控制在47萬尾；減少產(chǎn)量，成魚產(chǎn)量從100萬kg計劃減至50萬kg以下；精減員工，實行只退不進、負增長原則。二是實施“三調(diào)”，養(yǎng)護水域環(huán)境。調(diào)節(jié)水質(zhì)，每年使用生石灰進行全湖潑灑一次，雨后全湖殺菌消毒一次；調(diào)整放養(yǎng)品種，投放大規(guī)格濾食性鰱、鳙魚種，消耗水中浮游生物，降低湖泊富營養(yǎng)化程度；調(diào)整上市時間，堅持分批捕魚上市，減少魚類存湖量，防止泛湖死魚。三是實施“三管”，保持水面清潔。加強水面保潔管理，漁場保潔公司投資近20萬元購進船舶設(shè)備，及時打撈湖區(qū)垃圾、死魚并清運；加強水源管理，嚴格控制城市生活污水、工業(yè)廢水入湖污染，建立污水入湖報告制；加強日常管理，漁場安排專班24小時對遺愛湖水域進行巡查監(jiān)管。

5.減少農(nóng)業(yè)面源污染

一是實施化肥減量施用技術(shù)。2015年中心城區(qū)共推廣測土配方施肥面積17.8萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），增施非商品有機肥7.56 t，增施商品有機肥0.82萬t，三項共計減少化肥總用量980 t，畝均減少化肥用量5.51 kg。二是實施化學農(nóng)藥減量施用技術(shù)。2015年中心城區(qū)推廣綠色防治技術(shù)和推廣使用生物農(nóng)藥，直接減少化學農(nóng)藥用量10.5 t，耕地畝均減少農(nóng)藥用量0.059kg。三是實行畜禽糞便無害化處理，實現(xiàn)養(yǎng)殖排泄物零排放。四是實行中心城區(qū)蔬菜基地廢棄物無害化處理。

6.加強巡查，切實加強水域監(jiān)管

一是建立湖泊巡查月報制度。完成“一湖一勘”，建立“一湖一檔”“一湖一志”,強化湖泊保護基礎(chǔ)，完善湖泊保護機制；2015年市湖泊保護工作領(lǐng)導小組、黃州區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會組織了巡湖活動，加強了對中心城區(qū)湖泊水域的巡查和保護力度。二是加強水環(huán)境保護，市水文局自2014年1月起，每季度對市中心城區(qū)水域25個點進行水質(zhì)監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果編制水質(zhì)監(jiān)測月報。三是加強水域周邊環(huán)境綜合整治。市水利局、環(huán)保局與團風縣、黃州區(qū)共同推動長河全流域治理，對違規(guī)違法采砂、堆放渣土、填占湖泊等行為，及時下達責令停止通知書，加強立案處罰工作。

三、水域保護存在的問題

1.管理手段單一，地方性治水法規(guī)缺位

黃岡市政府在水域管理的基本理念與方法上已有長足的進步，但在履職管理的過程中仍然存在薄弱之處，目前中心城區(qū)水域管理主要以單一的行政手段為主，依法治水上還存在著缺位現(xiàn)象，地方性治水法規(guī)還呼之未出。

2.規(guī)劃編制要求不一，管理分割

市中心城區(qū)水域保護現(xiàn)有規(guī)劃分屬不同部門，各有上位規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，編制要求不一致，標準缺乏銜接，規(guī)劃之間存在內(nèi)容重疊、協(xié)調(diào)不暢、管理分割的現(xiàn)象，給規(guī)劃管理帶來了一定的困難；特別是因為各項規(guī)劃在城市發(fā)展規(guī)模、空間布局、生態(tài)保護管制等方面要求不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，一定程度上降低了規(guī)劃的科學性和可操作性。

3.水生態(tài)恢復任重道遠

市水文局2014年1月以來的監(jiān)測表明，中心城區(qū)河流、水庫水質(zhì)較好；湖泊中蔡家潭、余家潭、赤壁公園湖、七一湖水質(zhì)較好，基本達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準，其他湖泊水質(zhì)均不達標，其中黃婆汊、青磚湖部分月份為劣Ⅴ類，主要超標項目一般為總磷、總氮、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)。根據(jù)《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》（SL 395—2007）湖庫營養(yǎng)狀態(tài)標準評價，黃岡市中心城區(qū)湖泊營養(yǎng)狀況均為富營養(yǎng)，其中白潭湖、遺愛湖、蔡家潭、余家潭、下洋湖、凍腳湖、羅家岔、赤壁公園湖、七一湖是輕度富營養(yǎng)；黃婆汊、赤野湖、黃泥潭、小汊湖、湯家湖、青磚湖、泖湖等湖泊為中度富營養(yǎng)。市中心城區(qū)湖泊河港水體質(zhì)量惡化趨勢雖被遏制，水生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好的態(tài)勢，但水生態(tài)環(huán)境恢復仍需時日。

4.部分工程進展緩慢

長河流域環(huán)境綜合整治項目二期工程建設(shè)實施的主要內(nèi)容為東湖港、五七港生態(tài)修復和曝氣復氧工程。二期項目于2014年2月開始進場施工。由于涉及多家部門、社區(qū)以及居民小區(qū)，并且施工牽涉永久征地、設(shè)備間永久用電、水面養(yǎng)殖、沿湖周邊開荒種植補償?shù)裙ぷ鳎瑢е鹿て趪乐販蟆?/p>

5.水質(zhì)監(jiān)測體系有待完善

市中心城區(qū)水域還沒有建立起完善的水質(zhì)監(jiān)測體系，目前僅有環(huán)保局、水文局各自進行水質(zhì)監(jiān)測，因市政府沒有明確監(jiān)測經(jīng)費，監(jiān)測項目只能達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）規(guī)定的基本項目，遠未達到國家新標準要求，特定項目排查性監(jiān)測無法開展，監(jiān)測頻次低，缺乏實時信息管理和應急監(jiān)測能力，對突發(fā)性水污染事件預警、應急處理能力弱。

四、水域保護的思考與建議

1.法律層面

2015年7月30日，湖北省第十二屆人大常委會第十六次會議表決通過了《關(guān)于確定設(shè)區(qū)的市和自治州人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》，黃岡市自2016年1月1日起被賦予地方立法權(quán)。黃岡市可發(fā)揮地方立法權(quán)優(yōu)勢，圍繞社會普遍關(guān)切、密切關(guān)注的水資源節(jié)約與保護、河湖水域岸線管理、水土保持、水生態(tài)修復、節(jié)水和地下水管理、排污許可以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)阮I(lǐng)域，有針對性地開展地方性水法規(guī)制度建設(shè)，完善地方治水法規(guī)體系，為水域保護相關(guān)規(guī)劃的實施提供法律保障。

2.規(guī)劃層面

中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確指出：市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標準，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，加強對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃?，F(xiàn)行的黃岡市水域保護規(guī)劃體系職能被分散到幾個行政主管部門體系中，均采取“政府負責、部門落實”的垂直管理方式，分別對各自的規(guī)劃工作進行管理，規(guī)劃協(xié)調(diào)實施難以落實。建議黃岡市政府以土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的技術(shù)協(xié)調(diào)為抓手，按照“多規(guī)融合”技術(shù)要求劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線、基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護紅線；科學管控、統(tǒng)籌全市空間資源，到“十三五”時期末，初步實現(xiàn)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等“多規(guī)合一”，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)工作機制。

3.生態(tài)文明層面

2014年，黃州區(qū)已入選湖北省首批13個水生態(tài)文明建設(shè)試點城市。2015年5月19日，湖北省水利廳召開了首批省級水生態(tài)文明試點建設(shè)規(guī)劃審查會，黃州“雙河環(huán)抱、一軸貫通、湖群薈萃”的水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃格局得到了省水利廳的肯定。建議黃岡市政府按《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，從本地實際出發(fā)，把水域保護作為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，在黃州區(qū)試點示范引領(lǐng)帶動下，培育普及生態(tài)文化，增強生態(tài)文明意識，倡導綠色生活方式，在保護區(qū)內(nèi)河流、湖泊及其灘涂濕地架起親水平臺，促進水域治理。

4.工程建設(shè)層面

增加投入，繼續(xù)加大工程措施治理力度。一是以重點水域水環(huán)境整治為抓手，整合部門項目資金，多渠道籌集建設(shè)資金，推進中心城區(qū)水域治理工程項目的實施。加快實施遺愛湖生態(tài)修復、長河水生態(tài)保護與修復、東河大型灌溉排水泵站更新改造等工程。二是建設(shè)完善城區(qū)排污管網(wǎng)，提高污水處理能力。加快推進白潭湖生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施與新區(qū)同步建設(shè)、同步投入使用。盡快建成運行禹王新區(qū)、遺愛湖等污水處理廠和黃婆汊、翠堤路等污水提升泵站，提高污水處理能力。力爭在“十三五”時期末，城市污水處理率要達到95%以上，實現(xiàn)黃岡市中心城區(qū)排污管網(wǎng)全覆蓋。

5.監(jiān)管層面

建議黃岡市政府按《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，依托環(huán)保、水文部門建立市級水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，研究制定市級水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警指標體系和技術(shù)方法，建立市級水環(huán)境監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，定期編制市級水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警報告，對水環(huán)境容量超過或接近承載能力的區(qū)域，實行預警提醒和限制性措施?！?/p>

[1]湖北省黃岡市水文水資源勘測局．黃岡市中心城區(qū)水域保護規(guī)劃[R].2015.

[2]熊渤.以黃州遺愛湖為例的城市湖泊治理淺探[J].中國水利，2014（22）.

責任編輯 安天杭

Protection of water bodies in city center of Huanggang City

Luo Jun,Wang Sheng

Protection of water bodies in city center of Huanggang City plays a leading role for its economic and social development and eco-environment construction.Review and summary are conducted for the protection and governance of water bodies in city center of Huanggang City.According to the General Plan for Reform of Ecological Protection System issued by the State Council,the existing problems are points out and measures for protection of water bodies are proposed in terms of legislation,planning,ecological protection,project construction,monitoring and supervision combining with the reality of Huanggang City.

Huanggang;city center;water body protection;integration of laws and regulations

TV213.4

B

1000-1123（2016）01-0025-03

2015-10-27

羅竣，高級工程師。