崔星丹

浙江工商大學(xué)法碩中心，浙江　杭州　310018

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“根部”防治反腐敗
——群眾監(jiān)督是關(guān)鍵

崔星丹

浙江工商大學(xué)法碩中心，浙江杭州310018

摘要：隨著中國的不斷發(fā)展與壯大，腐敗問題層出不窮，反腐敗的力度也日益加大。然而防治反腐敗，群眾監(jiān)督制度是關(guān)鍵，筆者從我國目前的群眾監(jiān)督機(jī)制不夠完善，群眾監(jiān)督意識不強(qiáng)等角度入手，尋求合理的解決途徑健全群眾監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：反腐?。蝗罕姳O(jiān)督

黨的十八大報告中首次提出了“四個監(jiān)督”，即“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”這引起了社會的廣泛關(guān)。我黨的根本宗旨決定了政府是為人民群眾服務(wù)的。而推行黨務(wù)和政務(wù)公開，防治反腐敗，就是要接受群眾監(jiān)督，讓群眾擁有更多的知情權(quán)。習(xí)近平總書記也在多次談話中提到了群眾的重要性。隨著中國的不斷發(fā)展與壯大，腐敗問題層出不窮，反腐敗的力度也日益加大，然而筆者認(rèn)為在反腐敗的道路中充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用不僅能讓“大老虎”更容易地露出尾巴，還能起到良好的警示作用。

十八大以來落馬的省部級高官中，22人涉及的案件已開庭審理，其中13人已獲刑。目前已被判刑的13人中，12人涉賄，10人受賄超過千萬元，10人被判處10年以上有期徒刑，平均被問責(zé)追訴年限14年，然而在反腐敗斗爭道路中，僅僅靠中央紀(jì)委的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，健全并完善群眾監(jiān)督機(jī)制更不容忽視。

一、什么是群眾監(jiān)督？反腐敗斗爭為什么要健全并完善群眾監(jiān)督機(jī)制

群眾監(jiān)督是指廣大人民群眾在憲法、法律所賦予的權(quán)利基礎(chǔ)上，對國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，是人民群眾行使憲法和法律賦予的權(quán)利，依法參與國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的管理，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員能否合法行使其公共權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督活動。

健全并完善群眾監(jiān)督機(jī)制是必要的，首先，有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，推進(jìn)民主法治化。通過群眾監(jiān)督，就可以保證自身權(quán)利，廣大人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證他們能夠始終維護(hù)最廣大人民的根本權(quán)益，防止權(quán)力濫用；群眾通過參與監(jiān)督，可以有效地調(diào)動人民參政和議政的主觀積極性，從而激發(fā)廣大人民群眾關(guān)心國家形勢、為構(gòu)建和諧社會出力的熱情，同時也促進(jìn)人民群眾對政府決策的關(guān)注，提高落實(shí)決策的自覺性，有效地推進(jìn)了民主法治化進(jìn)程。

其次，有利于制約權(quán)力的過度膨脹。在群眾監(jiān)督機(jī)制中，人民群眾通過申訴、檢舉、信訪等等途徑對一些濫用國家權(quán)力的人進(jìn)行監(jiān)督，有效地制約了權(quán)力的過度膨脹，將“權(quán)力關(guān)在籠子里”，領(lǐng)導(dǎo)干部就能時刻牢記權(quán)力來自于人民，有效地從思想層面上防治腐敗。

再次，有利于提高行政效能。人民群眾監(jiān)督機(jī)制讓廣大人民的權(quán)力落到實(shí)處。通過監(jiān)督，能夠有效地增強(qiáng)黨政的執(zhí)政能力，提高黨和政府的執(zhí)政效率。政府執(zhí)政的本質(zhì)其實(shí)是“為民執(zhí)政”，如何為民就要完善群眾監(jiān)督機(jī)制，通過信訪、申訴、檢舉，讓領(lǐng)導(dǎo)干部們合理地使用權(quán)力，還可以通過開聽證會等方式，聽取人民群眾的訴求，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民。完善群眾監(jiān)督機(jī)制，能夠在全社會形成一股反腐敗的熱潮，對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示，提高其合理執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、負(fù)責(zé)執(zhí)政，有效防止腐敗，提高行政效能。

二、我國的群眾監(jiān)督機(jī)制存在的問題

然而，我國的群眾監(jiān)督機(jī)制仍然存在著諸多弊病亟需解決。只有將這些弊端逐一找出，才能尋得解決問題的辦法，從而健全和完善群眾監(jiān)督機(jī)制。

其一，群眾的監(jiān)督意識薄弱。廣大的人民群眾是群眾監(jiān)督機(jī)制的主體，直接參與和實(shí)施監(jiān)督，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的效能，最主要的問題就是群眾是否會監(jiān)督，這與群眾的認(rèn)知水平、文化素質(zhì)等密切相關(guān)。我國目前群眾監(jiān)督總體上來說依然不高，這主要是因為群眾監(jiān)督意識較為薄弱，很多群眾并沒有很好地意識到自己是被賦予了監(jiān)督權(quán)利的主體，對于自己見到的一些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為是可以通過群眾監(jiān)督機(jī)制杜絕的。

其二，群眾地位處于弱勢，不敢監(jiān)督。我國的群眾監(jiān)督機(jī)制事實(shí)上是一種從下往上的監(jiān)督，是一種以權(quán)利制約權(quán)力的方式，然而在這種監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行的同時，群眾的保護(hù)力度不夠，這樣就會導(dǎo)致一些惡性現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如當(dāng)群眾通過申訴控告、檢舉揭發(fā)等方式監(jiān)督時，一些國家權(quán)力機(jī)關(guān)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員可能利用手中的權(quán)力和資源，對群眾打擊報復(fù)，這就使得群眾不敢再監(jiān)督，因此，群眾得不到保護(hù)，監(jiān)督機(jī)制就不會正常運(yùn)行。

其三，缺乏相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。一項機(jī)制的有效實(shí)施依賴于制度體系的完善與否。我國目前的群眾監(jiān)督制度還很寬泛，缺乏全面的法律法規(guī)，政策多過于法律。在我國憲法和相關(guān)法律中，只是很少地涉及一些群眾監(jiān)督的條文，且都較為籠統(tǒng)空洞；因此作為保證群眾監(jiān)督機(jī)制實(shí)施的法律手段一直被忽視，而一些有關(guān)的法律法規(guī)并沒有對監(jiān)督的范圍、方式以及程序等等具體規(guī)定。大大削弱了群眾監(jiān)督的力度。

三、如何解決

首先，加強(qiáng)宣傳和教育力度。使人民群眾明確自己的民主意識，認(rèn)識到自己是國家的主人，有權(quán)利對國家權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)群眾的素質(zhì)教育，培養(yǎng)公民的基本法律修養(yǎng)，明確自身權(quán)利和提高監(jiān)督意識?？梢栽诿襟w上普及群眾監(jiān)督的教育，加大宣傳力度；同時也可以在學(xué)校的義務(wù)教育中更新教育理念，從小開始意識到自己的監(jiān)督權(quán)利，通過不斷地宣傳教育，優(yōu)化群眾監(jiān)督的社會環(huán)境，就有利于形成群眾監(jiān)督的積極意識，推動群眾廣泛參與監(jiān)督，真正落實(shí)好群眾監(jiān)督，做到“會監(jiān)督”。

其次，完善保護(hù)群眾監(jiān)督機(jī)制，保證群眾監(jiān)督不受報復(fù)。盡管憲法中明文規(guī)定了，對于公民的檢舉、申訴和控告，任何個人不得壓制，不得打擊報復(fù)。但由于缺乏相關(guān)實(shí)體法和程序法，沒有將監(jiān)督保護(hù)原則、程序等進(jìn)行具體化，我國反腐敗群眾監(jiān)督仍然不得力，而且群眾監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中都處于弱勢一方，對于一些領(lǐng)導(dǎo)干部有一定的畏懼心理，“懼官”思想嚴(yán)重，往往在掌握相關(guān)線索證據(jù)后，因為害怕報復(fù)，都不了了之了。所以，為了強(qiáng)化群眾監(jiān)督，必須完善群眾監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制，做好對廣大人民群眾的保護(hù)工作。制定專門的群眾監(jiān)督保護(hù)制度，將群眾監(jiān)督保護(hù)機(jī)制具體化，并納入到專門的群眾監(jiān)督法里，強(qiáng)化對群眾監(jiān)督的保護(hù)，尤其重視群眾監(jiān)督主體的個人信息的保密，切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益，防止收到打擊報復(fù)，對于打擊報復(fù)行為嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅處理，從制度上保證群眾監(jiān)督的穩(wěn)定和安全。

最后，從立法方面健全群眾監(jiān)督制度。我國目前還沒有專門的群眾監(jiān)督法律法規(guī)，沒有具體的群眾監(jiān)督程序，群眾監(jiān)督機(jī)制沒有法律保障，所以難以發(fā)揮作用。出臺專門的群眾監(jiān)督法，規(guī)范具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對群眾監(jiān)督職能范圍、渠道、程序以及法律制裁方面作出具體規(guī)定。同時，健全和完善信訪舉報制度，從基本方法上加強(qiáng)反腐敗群眾監(jiān)督的效能，從而保證我國群眾監(jiān)督機(jī)制有法可依，保證其順利實(shí)施。只有完善了群眾監(jiān)督制度，才能制約權(quán)力，從“根部”防治腐敗。

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作者簡介：崔星丹(1992-)，女，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，浙江工商大學(xué)法碩中心，法律碩士。

中圖分類號：D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0138-02