韋　孜

廣東泛美律師事務(wù)所，廣東　廣州　510627

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淺論城市規(guī)劃建設(shè)新規(guī)與城市規(guī)劃現(xiàn)狀及對(duì)策

韋孜

廣東泛美律師事務(wù)所，廣東廣州510627

摘要：接到新案涉及《物權(quán)法》關(guān)于小區(qū)道路，綠地，車(chē)位的規(guī)定，于是加以檢索，了解到：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)指出，將逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，不再建封閉式住宅小區(qū)?！兑庖?jiàn)》一出臺(tái)立即引發(fā)地產(chǎn)圈的熱議。于是，筆者對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀和法律對(duì)策作小文予以梳理。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)；小區(qū)道路；《物權(quán)法》司法解釋一

“道路”從詞義上講就是供各種無(wú)軌車(chē)輛和行人通行的基礎(chǔ)設(shè)施；按其使用特點(diǎn)分為公路、城市道路、鄉(xiāng)村道路、廠礦道路、及學(xué)校道路等。[1]居民小區(qū)道路是道路的一種，一般目前的小區(qū)有封閉式，半封閉，開(kāi)放式等，對(duì)于小區(qū)道路的歸屬，《物權(quán)法》有明確的規(guī)定，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。道路發(fā)展與汽車(chē)保有量的矛盾急劇上升，城市道路規(guī)劃包括小區(qū)道路的使用的過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。

一、城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀和實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)道路交通不暢

目前，城市化建設(shè)的運(yùn)作處在高速發(fā)展模式下，因各方利益的博弈，對(duì)于地塊的開(kāi)發(fā)有時(shí)會(huì)有重復(fù)開(kāi)發(fā)或亂開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，城市道路在不斷的發(fā)展過(guò)程中不斷的出現(xiàn)斷頭路，岔路、斜路，對(duì)于城市的高速交通要求背道而馳，盡管地鐵，快速公交BRT等的建設(shè)可以有利的改善城市交通，但汽車(chē)保有量不斷攀升，亂停亂放現(xiàn)象出現(xiàn)，不利于城市規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。

(二)小區(qū)車(chē)位緊張，小區(qū)道路擁擠不堪，小車(chē)占用小區(qū)便道，綠地

目前，《物權(quán)法》與《意見(jiàn)》[2]的精神不能相互違背，物權(quán)法主張擴(kuò)張業(yè)主權(quán)利，《意見(jiàn)》是限制權(quán)利，小區(qū)的道路按照物權(quán)法的規(guī)定是歸小區(qū)業(yè)主共有，地上停車(chē)位置被占用，小區(qū)內(nèi)外業(yè)主與物業(yè)公司矛盾不斷升級(jí)，不乏通過(guò)訴訟來(lái)解決的。

(三)業(yè)主委員會(huì)不能建立或建立后不起作用

筆者所在小區(qū)樓下不時(shí)會(huì)有業(yè)主委員會(huì)選舉的告示，經(jīng)常有業(yè)主為了選舉成為一名業(yè)主委員而每層樓敲門(mén)去簽名。但就筆者的觀察，業(yè)主委員會(huì)[3]在管理過(guò)程中沒(méi)有起到很好的作用，沒(méi)獲得很好的法律地位。

(四)治安問(wèn)題和擾民以及高素質(zhì)人群對(duì)于居住條件的要求

如果小區(qū)打開(kāi)原有的圍墻，那么，小區(qū)中的人員流動(dòng)會(huì)開(kāi)始復(fù)雜，治安、擾民和噪音問(wèn)題都會(huì)突出，高素質(zhì)人群對(duì)于居住條件的要求比較高，不希望小區(qū)變得雜亂無(wú)章。

二、對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)在法律層面的解決方式與對(duì)策

(一)確?！段餀?quán)法》的法律地位

要保護(hù)物權(quán)法的地位，筆者認(rèn)為，通過(guò)“關(guān)于適用《物權(quán)法》若干問(wèn)題的解釋(一)”出臺(tái)，預(yù)示著對(duì)于《物權(quán)法》地位的鞏固，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大好事。

(二)選擇性的打開(kāi)部分?jǐn)囝^路，緩解交通

根據(jù)《意見(jiàn)》的精神出具細(xì)則，對(duì)于哪些可以打開(kāi)小區(qū)道路，哪些不適合打開(kāi)的做出規(guī)定，然后通過(guò)專(zhuān)門(mén)政府部門(mén)和小區(qū)業(yè)主代表協(xié)商并公示，全體業(yè)主同意或2/3同意的可以拆除，確保業(yè)主利益，避免爭(zhēng)議。

(三)理順內(nèi)外業(yè)主和物業(yè)的關(guān)系，解決車(chē)位等問(wèn)題

對(duì)于開(kāi)放小區(qū)后的內(nèi)外業(yè)主的權(quán)益要有細(xì)則規(guī)定，哪些屬于內(nèi)部業(yè)主，哪些屬于市政道路，哪些是小區(qū)道路，哪些權(quán)益是小區(qū)外業(yè)主可以享有的，防止事后出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。

(四)加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的地位

要不斷提高業(yè)主委員會(huì)的法律地位，給予業(yè)主委員會(huì)更多的參與訴訟的權(quán)利，減小單個(gè)業(yè)主維權(quán)的成本和壓力，可以有利的推動(dòng)城市建設(shè)的有序發(fā)展。

(五)確保業(yè)主安全和小區(qū)的宜居環(huán)境

要加強(qiáng)安保建設(shè)，對(duì)于擾亂小區(qū)秩序的行為要嚴(yán)肅處理，這樣可以在小區(qū)開(kāi)放的同時(shí)確保人民生活安定，預(yù)防事后出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。

(六)適當(dāng)借鑒“云城市”等概念，拓展城市規(guī)劃思維

云城市是一種幸福城市，在強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的同時(shí)強(qiáng)調(diào)人民幸福，探索具有可持續(xù)性的建造城市的新手段。[4]只有站在老百姓利益基礎(chǔ)上，加大“云計(jì)算”，“物聯(lián)網(wǎng)”等運(yùn)用，給人們帶來(lái)了便捷的生活，同時(shí)也解決交通擁堵、環(huán)境破壞、能源短缺、就業(yè)緊張等問(wèn)題。[5]

綜上所述，《意見(jiàn)》和“《物權(quán)法》司法解釋(一)”出臺(tái)是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展的，可以一定意義上解決交通和城市規(guī)劃問(wèn)題。新規(guī)定的全面落實(shí)是法律人的責(zé)任，并期待全體法律人通過(guò)努力共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]百度百科：道路[EB/OL].http：//baike.baidu.com/link?url=9Ws

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[2]國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/zhzc/3/32765/Document/1469105/1469105.htm.

[3]劉保玉，孫超.論業(yè)主委員會(huì)的法律地位——從實(shí)體法與程序法的雙重視角[J].政治與法律，2009-02-05.

[4]赫爾辛基，李璠.酷建筑[J].世界建筑，2010.

[5]盧朝霞.成為“云城市”的建設(shè)者和服務(wù)者[N].中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)，2011-12-05.

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0273-01