胡　健

吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林　長春　130117

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新加坡職務(wù)犯罪預(yù)防機制考察及啟示

胡健

吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林長春130117

摘要：職務(wù)犯罪已然成為一個世界性的問題，嚴重危害了人類社會的文明成果，各國都在努力探索適合本國國情的預(yù)防職務(wù)犯罪的措施和機制。新加坡作為社會清廉程度較高的代表性國家，其相對完善的機制取得了良好的實踐效果，對我國職務(wù)犯罪預(yù)防的制度設(shè)計和工作的開展也具有重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新加坡；職務(wù)犯罪預(yù)防；啟示

一、新加坡職務(wù)犯罪預(yù)防機制考察

根據(jù)透明國際2014年公布的清廉印象指數(shù)(CPI)，新加坡由腐敗印象指數(shù)排名從2013年第5名降到2014年的第7名，但其仍然是亞洲清廉指數(shù)最高的國家。這主要得益于新加坡建立了一套完整的預(yù)防職務(wù)犯罪的機制，在預(yù)防立法、預(yù)防機制和預(yù)防機構(gòu)方面都有較成熟的經(jīng)驗。

(一)預(yù)防立法

新加坡在懲腐反貪上采取的是打擊與預(yù)防并重、標(biāo)準(zhǔn)兼治、雙管齊下的方針，而且這些政策在廉政立法上的到了充分的體現(xiàn)。新加坡主要的廉政立法有：《公務(wù)員懲戒規(guī)則》、《防止貪污法》、《沒收貪污所得利益法》。其中最主要的是《防止貪污法》，該法是新加坡預(yù)防公務(wù)人員職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性立法。該法從1960年頒布，先后進行了7次修改，使其適應(yīng)新形勢和新情況。該法一方面把肅貪倡廉的各項活動都納入法律調(diào)整的范圍，并且對一些具體操作規(guī)范做了規(guī)定，使得該法的操作性大大增強。

(二)預(yù)防機制

一是科學(xué)的選拔和晉升制度。新加坡公務(wù)員有著嚴格的選拔任用制度，合格的公務(wù)員必須具備高品德、高能力和高水平，并且要經(jīng)過公開招聘等程序。業(yè)績是公務(wù)員晉升的主要依據(jù)，公開進行考核和評議，每年舉行考試測評，優(yōu)勝劣汰。這樣的制度在很大程度上激發(fā)了在崗公務(wù)員的競爭意識，危機意識，在實踐工作中，不僅不能犯錯誤還應(yīng)該不斷完善和提高自己。二是高薪養(yǎng)廉激勵機制。新加坡政府聘用和培養(yǎng)公務(wù)員有完整的制度，核心就是激勵機制，進入政府的管理人員的收入一般不會低于企業(yè)的收入，較好的經(jīng)濟保障能夠確保公務(wù)員具有為國家奉獻的精神。

(三)預(yù)防機構(gòu)

賄賂調(diào)查局是新加坡預(yù)防公務(wù)人員職務(wù)犯罪的只要機構(gòu)，其職能規(guī)定在《法治賄賂法》。貪污調(diào)查局的主要任務(wù)是接受舉報，調(diào)查被檢舉的貪污嫌疑人，偵查符合逮捕條件的貪污犯罪嫌疑人。經(jīng)過偵查確認有罪的，經(jīng)過檢察長同意，直接向法院起訴。新加坡賄賂調(diào)查局雖然擁有廣泛的的調(diào)查權(quán)力，但是其同樣收到多方的嚴密監(jiān)督，對其的反監(jiān)督更為嚴厲，對調(diào)查局的公務(wù)人員的監(jiān)督和懲罰也更為嚴厲。

二、對我國職務(wù)犯罪預(yù)防的啟示

根據(jù)“透明國際”發(fā)布的2014年清廉印象指數(shù)(CPI)，排名為100名，得分比去年少了4分。盡管這一度引發(fā)了國內(nèi)外對這一評價標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑，因為中國近幾年在預(yù)防和懲治腐敗犯罪做了大量的工作，取得了較大的成就，但是我們應(yīng)該清醒地認識到中國的腐敗問題仍然較為嚴重，仍然要求我們在今后的反腐敗工作中，要建立更加完善和健全的制度，把工作重心放在預(yù)防上，對此，可以從以下方面來考慮：

(一)探索多元化的預(yù)防機制

加強法律監(jiān)督。我國目前還沒有預(yù)防職務(wù)犯罪的專門性立法，開展預(yù)防工作的主要法律依據(jù)是《刑法》，即通過發(fā)揮刑罰的一般預(yù)防和特殊預(yù)防的功能來實現(xiàn)。新加坡在預(yù)防職務(wù)犯罪上取得成功的一條重要經(jīng)驗就是加強立法，使預(yù)防工作在法律的范圍內(nèi)進行。出臺新的預(yù)防立法勢在必行，但在此之前要加強現(xiàn)有法律的實施力度，遵守現(xiàn)有的法律制度，使法律真正落到實處。

加強政務(wù)公開，鼓勵社會監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，實施全方位的政務(wù)公開是反腐倡廉工作的必然要求，也是不可或缺的制度設(shè)計。實行公開透明制度應(yīng)當(dāng)明確公開范圍，并使公開形式多樣化。比通過發(fā)布會或采取聽證會的方式。另外，也應(yīng)該確立舉報人保護制度。職務(wù)犯罪越來越具有隱蔽性，有一定的偵查難度，社會公眾的參與監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)舉報，有助于查處職務(wù)犯罪。

(二)設(shè)立專門的反腐敗機構(gòu)

我國當(dāng)前反腐敗的主要機構(gòu)是紀律檢查委員會、隸屬于檢察機關(guān)的反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局，以及政府內(nèi)部的監(jiān)察部門、審計部門等，其中紀委的反腐只能最為突出。但是這些機關(guān)在職能上有重合，使本該作為反腐主力的檢察機關(guān)的職能被抑制，所以預(yù)防工作并沒有達到預(yù)期的成效。因此，我們應(yīng)該在立足國情的基礎(chǔ)上，設(shè)立專門的反腐敗機構(gòu)，在實體和程序上使其便于查處職務(wù)犯罪，保障其反腐敗的獨立和高效。

三、結(jié)語

正所謂他山之石，可以攻玉，新加坡在職務(wù)犯罪預(yù)防方面的一系列制度以及成功額實踐經(jīng)驗對我國都有很大的借鑒意義，通過對其立法、機構(gòu)以及制度的分析，可以得出，其之所以清廉程度較高，一方面是其有完善的反腐敗機制，同時也得益于其制度、法律能夠有效的實施。這要求我們在預(yù)防職務(wù)犯罪實踐中，既能立足于基本國情，又能成功吸收他國的先進經(jīng)驗，不斷完善我國預(yù)防和控制職務(wù)犯罪的機制，推動預(yù)防工作不斷向前發(fā)展。

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作者簡介：胡健(1991-)，女，漢族，江西贛州人，吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，2014級法律碩士研究生，研究方向：刑法。

中圖分類號：D917.6

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0230-01