楊守波　郭　亭

山東濰坊煙草有限公司，山東　濰坊　261205

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打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪策略探析

楊守波郭亭

山東濰坊煙草有限公司，山東濰坊261205

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的蓬勃興起和迅猛發(fā)展，網(wǎng)上違法犯罪現(xiàn)象日益增多，銷售假冒偽劣卷煙問題尤為突出。本文對互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪特點進(jìn)行了分析，針對打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動存在的困難，提出了應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；涉煙；違法；策略

當(dāng)前，信息技術(shù)革命日新月異，互聯(lián)網(wǎng)以前所未有的深度和廣度推動著經(jīng)濟社會發(fā)展。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)也成為一些不法人員非法經(jīng)營煙草專賣品的平臺，不僅擾亂市場秩序，危害公眾健康，更嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和消費者利益。對此，煙草行政執(zhí)法部門應(yīng)高度重視，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

一、互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪特點分析

(一)互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息傳播渠道廣

網(wǎng)上非法經(jīng)營煙草專賣品主要有四種渠道：一是借助QQ、微信、陌陌、貼吧、微博、博客、空間、論壇等自媒體發(fā)布涉煙違法信息，并利用這類聊天工具進(jìn)行通訊聯(lián)絡(luò)。二是在電子商務(wù)網(wǎng)站開網(wǎng)店的形式非法銷售煙草專賣品，消費者通過網(wǎng)上聯(lián)系購物完成交易。三是在企業(yè)商務(wù)平臺注冊繳費后擁有一個獨立的頁面，發(fā)布非法銷售煙草專賣品的信息、圖片、聯(lián)系方式等。四是建立獨立網(wǎng)站發(fā)布煙草專賣品各類違法信息。通過調(diào)查了解，在近幾年對互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動的打擊下，后三種傳播渠道的空間在逐步縮小，而通過自媒體傳播涉煙違法信息的方式卻呈蔓延擴大之勢。

(二)互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息散播速度快

目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)遍布世界各個角落，其信息傳播范圍和傳播速度是任何通訊設(shè)備和器材所無法超越、無法比擬的，涉煙違法人員在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，瞬間可到達(dá)全國乃至全球任何一個城市、任何一個網(wǎng)絡(luò)終端。從另一個角度來看，由于煙草執(zhí)法部門在打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動方面缺乏有效的手段，且消費者舉報的積極性不高，也在一定程度上縱容了互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為的持續(xù)擴散。

(三)互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動危害性大

互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法是一種高科技、高智商的犯罪活動，技術(shù)含量高，隱蔽性強，查獲難度大，與傳統(tǒng)涉煙犯罪案件相比，具有更大的社會危害性。從一定范圍來看，該活動對一個地區(qū)市場的沖擊不大，但對全國市場的沖擊力卻不小，一旦這種新的售假模式形成氣候，將會對專賣執(zhí)法提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(四)互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動已形成較完整模式

利用互聯(lián)網(wǎng)從事涉煙違法犯罪活動模式可概括為“網(wǎng)上發(fā)布信息、交易訂貨，物流配送，網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬”，具體操作手段是，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布制售假煙的非法信息吸引買家，采用網(wǎng)上交易和結(jié)算，并通過偽裝物流方式實現(xiàn)暗中銷售。這種行為嚴(yán)重沖擊了煙草專賣體制，造成國家稅收的大量流失，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和消費者利益。

(五)互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動處于公開或半公開狀態(tài)

在互聯(lián)網(wǎng)上搜索“香煙銷售”一詞，用“360”可找到相關(guān)網(wǎng)頁約554萬個，用“百度”可找到約290萬個，用“搜狗”可找到約13萬個。這些網(wǎng)頁除部分屬新聞報道或評論性文章外，其他多數(shù)網(wǎng)頁都充斥著非法銷售卷煙的信息或圖片。有的網(wǎng)站公然宣稱：“卷煙為高仿一級貨，采用原廠煙絲，進(jìn)口設(shè)備生產(chǎn)，打碼后可上柜銷售，全國價格最低、質(zhì)量最好，支付寶付款，安全放心。本廣告長期有效！聯(lián)系電話：******，QQ：******。”類似以上的廣告信息，在互聯(lián)網(wǎng)上隨處可見。由此，可以看出，互聯(lián)網(wǎng)已不再是偶爾的涉煙違法犯罪工具，互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪活動已處于公開或半公開狀態(tài)，甚至有的商務(wù)網(wǎng)站也變相為違法分子提供方便。

二、打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪存在的困難

(一)作案隱蔽性強

“網(wǎng)上發(fā)布信息、交易訂貨，物流配送，網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬”的違法犯罪模式具有很大的隱蔽性。發(fā)布涉煙信息時，違法分子往往采取匿名或用假名、隱藏IP等多種方式來躲避監(jiān)管；交易訂貨時，買賣雙方在網(wǎng)上完成，上下線之間不需要認(rèn)識，也不需要見面；發(fā)貨時，一般通過第三方郵政、物流或快遞公司以其他名目為掩飾，且包裹上的信息多為捏造，很難找到犯罪分子的準(zhǔn)確地址，也有違法分子通過收買長途大巴車司機進(jìn)行運輸，買賣雙方交易風(fēng)險小，受時間、空間限制小，隱蔽性強，給查處增加了難度。

(二)打擊成本較高

鑒于互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動的隱蔽性，以及難以取證客觀因素的存在，要打掉一個完整的互聯(lián)網(wǎng)涉煙集團(tuán)，需要付出較高的打擊成本。此外，因互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪涉及的人員繁雜、環(huán)節(jié)很多、地域非常廣，執(zhí)法人員如要弄清楚非法信息的來源、網(wǎng)絡(luò)之間的脈絡(luò)關(guān)系，往往需動用大量的人力、物力和財力，有時可能在花費大量的人力財力后，也未收到應(yīng)有的效果。同時，由于查處互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪戰(zhàn)線長、強度大、見效慢，也容易使執(zhí)法人員產(chǎn)生畏難情緒，致使工作積極性不高。

(三)法律保障缺位

隨著物流行業(yè)的快速發(fā)展和郵政系統(tǒng)的改制深化，地市級以下煙草專賣行政主管部門要對涉嫌非法運輸卷煙的包裹進(jìn)行檢查，必須要獲得省級郵政管理局批準(zhǔn)同意，或由公安機關(guān)立案后開具檢查證進(jìn)行檢查，導(dǎo)致很多信息或線

索不能及時查處，無法落實。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件與普通涉煙案件差別較大，在適用“兩高”司法解釋處理此類案件時，打擊、處置的力度明顯不足，較輕的刑事處罰與違法犯罪分子所獲得的高額利潤相比，對涉煙違法犯罪起不到足夠的警示和震懾作用。

三、打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪應(yīng)對策略

(一)完善立法保障

健全完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉煙犯罪的立法，對各種形式的涉煙犯罪進(jìn)行規(guī)范，避免因立法的欠缺而導(dǎo)致對犯罪嫌疑人罪名的選擇和量刑的適用時出現(xiàn)漏洞。明確網(wǎng)絡(luò)媒介為涉煙犯罪提供條件的法律責(zé)任，對禁止網(wǎng)站和商務(wù)平臺為涉煙違法犯罪活動提供交易平臺和信息發(fā)布平臺作出條文規(guī)定，并輔之以相對應(yīng)的法律懲戒限制內(nèi)容，使互聯(lián)網(wǎng)運營商及相關(guān)網(wǎng)站經(jīng)營者有法可依、違法必究。加強對郵政、物流、快遞行業(yè)的監(jiān)管，健全完善物流行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，對物流行業(yè)中存在的問題明確規(guī)定，做到責(zé)任義務(wù)明確，懲罰時有法可依。

(二)健全協(xié)作機制

互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法涉及的點多面廣，靠一、兩個部門難以進(jìn)行有效打擊，需要煙草等有關(guān)各部門共同參與，建立聯(lián)席會議、情報共享、信息通報、案件協(xié)查、聯(lián)合打擊等工作制度，完善跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機制，形成打擊合力。首先應(yīng)加強部門間協(xié)作，煙草管理部門應(yīng)主動加強與公安、工商、通信等部門的溝通聯(lián)系，簽訂合作協(xié)議，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，提高打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動的針對性。其次應(yīng)加強區(qū)域間協(xié)作，煙草行政主管部門由上至下建立網(wǎng)絡(luò)涉煙違法監(jiān)測機構(gòu)，共享交流涉煙信息，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)省、市開展調(diào)查取證、案件查處等事項，提高打擊的實效性。

(三)加大監(jiān)管力度

加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升專賣執(zhí)法人員對于互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為監(jiān)管的能力，強化對涉煙信息的采集與整理，及時保存有關(guān)頁面和記錄，建立完善互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法信息庫，聯(lián)合公安有關(guān)部門綜合分析、鎖定犯罪嫌疑人。重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員在打擊涉煙違法活動中的突出作用，適當(dāng)引進(jìn)部分互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，增強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。加強與電信和網(wǎng)絡(luò)營運商之間信息反饋和溝通，及時關(guān)閉違法網(wǎng)站，屏蔽、刪除有關(guān)違法信息，切斷違法分子交易渠道。將組織網(wǎng)上銷售違法卷煙的主犯和為此提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)運營商作為重點打擊對象，深挖上下線，嚴(yán)打網(wǎng)上涉煙違法犯罪活動。

(四)加強宣傳引導(dǎo)

加強對網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)商以及郵政物流快遞企業(yè)的煙草專賣法律法規(guī)宣傳教育，督促其嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》及郵政寄送卷煙相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有非法從事煙草專賣品經(jīng)營或運輸?shù)?，立即采取措施，保存有關(guān)記錄并向當(dāng)?shù)責(zé)煵菪姓芾淼炔块T報告，并配合查辦案件。加強對社會群眾和廣大消費者的宣傳教育，采用懸掛橫幅、印制標(biāo)語、發(fā)放資料、案件警示等方式，以及利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、LED宣傳車等載體，引導(dǎo)廣大消費者積極舉報互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法線索，營造良好的社會輿論氛圍。

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作者簡介：楊守波(1971-)，男，山東萊州人，本科，山東濰坊煙草有限公司，研究方向：煙草市場管理和卷煙打假。

中圖分類號：D631.2；F721

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0185-02