馬　蘭　李淑云　賀亞雄2

1.西北民族大學外國語學院，甘肅　蘭州　730000；2.蘭州大學哲學社會學院，甘肅　蘭州　730000

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蘭州市穆斯林民間公益慈善組織的發(fā)展困境與出路探討*

馬蘭1**李淑云2**賀亞雄2**2

1.西北民族大學外國語學院，甘肅蘭州730000；2.蘭州大學哲學社會學院，甘肅蘭州730000

摘要：近年來，甘肅省民間公益慈善組織如雨后春筍般成長，據(jù)統(tǒng)計甘肅省目前約有180余家注冊、未注冊的草根公益慈善組織，而蘭州市關注穆斯林群體的公益組織約有20余家，其中注冊的有10家。但是，蘭州市穆斯林民間公益慈善組織發(fā)展參差不齊，大多處于初創(chuàng)期。此研究中主要是以蘭州市穆斯林民間公益慈善組織為調研對象，全面了解其發(fā)展現(xiàn)狀，淺析其發(fā)展過程存在的困境以及探討解決的對策，并對蘭州市穆斯林民間公益慈善組織的健康、有序發(fā)展提供實質性建議和意見。

關鍵詞：穆斯林；民間公益慈善組織；發(fā)展困境；對策

一、穆斯林民間公益慈善組織

民間組織也叫非盈利組織或者非政府組織，公益慈善組織是非盈利組織中從事公益慈善事業(yè)的組織，作為鏈接社會資源和弱勢群體的橋梁，是獨立于政府和市場而提供社會福利服務以滿足社會需要的第三方力量，是以接受社會捐贈為運營基礎的，借以向有需要的社會弱勢群體提供扶貧濟困、救災助孤、發(fā)展教育等有利于公眾福利的非盈利性的社團和組織。本文中探討的民間公益慈善組織是指除了官辦的慈善組織以外，由民間主體自發(fā)設立并自主開展活動的，以慈善為目的，以志愿的方式向社會提供公共產品的民間性社會團體或者組織。穆斯林民間公益慈善組織一是指公益慈善組織由穆斯林人士發(fā)起和管理，其組織的使命和業(yè)務范圍主要服務于穆斯林群體；二是指組織的發(fā)起人或者負責人不一定是穆斯林，但是其所在組織有一部分業(yè)務是關注穆斯林弱勢社群的。

二、蘭州市穆斯林民間公益慈善組織發(fā)展現(xiàn)狀

(一)注冊門檻降低，公益慈善組織法律環(huán)境逐漸改善

十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》中提出，“重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立這些社會組織，可以直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。

第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議了慈善法草案二次審議稿，并決定將草案提請十二屆全國人大四次會議審議?！洞壬品ú莅浮愤€在審議過程當中，會及時發(fā)布，并明確相關的規(guī)定，比如將對慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、促進措施、監(jiān)督管理、法律責任等進行明確的法律界定和規(guī)定，這有利于促進公益慈善事業(yè)有法可依、有法保護。國家對公益慈善組織放開注冊后，蘭州市的穆斯林公益慈善組織也在抓住機遇，比較活躍的組織都已經(jīng)取得合法身份。

(二)蘭州市穆斯林民間公益慈善組織數(shù)量逐年增加，服務領域不斷拓寬和延伸

近幾年，隨著國家對少數(shù)民族地區(qū)社會服務事業(yè)的逐步重視和社會大眾對公益慈善作用的認識，公益慈善活動得到了進一步的發(fā)展，關注和從事穆斯林公益慈善活動的組織也成逐年增長態(tài)勢。目前蘭州市關注穆斯林群體的民間公益慈善組織約有20余家，其關注和服務的領域也不斷拓寬和延伸，少數(shù)民族流動人口、進城務工人員、婚姻家庭、婦女掃盲、兒童教育、貧困學子助學、慰問和照料孤寡老人等問題也日益成為穆斯林公益慈善組織關注的焦點和服務領域。蘭州市穆斯林公益慈善組織大約分為三類；一類是在省、市、區(qū)等民政部門登記、注冊的組織，由穆斯林人士發(fā)起并有業(yè)務是服務于穆斯林群體的組織，比如甘肅興邦社會工作服務中心、甘肅沁塬社會工作服務中心、甘肅少數(shù)民族文化教育促進會、甘肅新星公益慈善中心、甘肅綠葉公益慈善中心、甘肅善泉城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中心、甘肅益啟公益慈善中心、蘭州主賜良緣穆斯林婚姻工作室、蘭州市崇德文化服務中心、蘭州市七里河區(qū)西湖文化服務中心等組織；二類是有實體組織存在，服務于特定人群，但沒有正式注冊的組織，比如關注流動兒童教育的蘭州愛心教育服務中心、關注邊緣社區(qū)兒童教育和婦女掃盲及能力建設的蘭州市邊緣社區(qū)流動人口家長學校，為蘭州市民提供公開借閱圖書的蘭州市穆斯林圖書館、還有以清真寺為依托為婦女開展掃盲學習的清真寺女校等；三類是以網(wǎng)絡為依托，比如QQ群、微信群、博客、微博等為主要載體，由穆斯林人士發(fā)起，線上線下組織志愿者關注穆斯林貧困及失學兒童、孤寡老人，殘疾人等，如橄欖枝扶貧計劃、蘭州義倉、穆斯林在線、中穆網(wǎng)(蘭州社區(qū))、蘭州黃河家園公益、樂天公益、愛心公益社等。目前蘭州經(jīng)注冊的穆斯林民間公益慈善組織約有10家。另外，也有甘肅伊山伊水社會環(huán)境與發(fā)展中心、蘭州慧靈智障人士服務中心等組織也分別關注少數(shù)民族農村社區(qū)發(fā)展和少數(shù)民族智障人士的發(fā)展。

(三)宗教信仰依舊是穆斯林人士從事公益慈善事業(yè)的主要動力來源

慈善，是伊斯蘭教規(guī)定的宗教義務之一，《古蘭經(jīng)》號召和倡導人們?yōu)楂@得真主的喜悅積極施濟、踴躍行善。《古蘭經(jīng)》說“你們應當分舍他所委你們代管的財產，你們中信道而且施舍者，將受重大的服酬?！?57：7)“析產的時候，如有親戚、孤兒、貧民在場，你們當以一部分遺產周濟他們。”(4：8)“至于賑濟貧民，敬畏真主，且承認至善者，我將使他達到最易的結局。至于吝嗇錢財，自謂無求，且否認至善者，我將使他易于達到最難的結局。”(92：5-10)《古蘭經(jīng)》說：“正義是信真主┄┄并將所愛的財產施濟親戚、孤兒、貧民、旅客、乞丐和贖取奴隸?！?2：177)“當孝敬父母，當優(yōu)待親戚，當憐恤孤兒，當救濟貧民，當親愛近鄰、遠鄰和伴侶，當款待旅客，當寬待奴仆?！?4：36)“他們問你他們應該怎樣費用，你說：‘你們所費用的財產，當費用于父母、至親、孤兒、貧民、旅客?！?2：215)“他們?yōu)橄矏壅嬷鞫c濟貧民、孤兒、俘虜。”(76：8)這些《古蘭經(jīng)》經(jīng)文中的核心價值和理念，是以博大和仁愛的胸懷教導穆斯林同胞要行善積德，這是穆斯林堅持公益和慈善的最直接的因素，也是仁愛的傳遞著和踐行者。

(四)天課捐贈是穆斯林民間公益慈善組織運作資金來源的主要渠道

天課作為穆斯林五大功修之一，直接而充分地體現(xiàn)伊斯蘭最終極最核心的價值—關愛他人。天課又稱“賑款、濟貧稅、周濟品”等，是穆斯林法定宗教義務，即豐衣足食的穆斯林把其每年盈余財富的一部分抽取出來周濟貧民和有需要的人，旨在滌凈財富、凈化心靈。真主說：“你要從他們的財產中征收賑款，你借賑款使他們干凈，并使他們純潔”(9，103)。天課“只歸于貧窮者、赤貧者、管理賑務者、心被團結者、無力贖身者、不能還債者、為主道工作者、途中窮困者，這是真主的定制。”(9：60)富裕的人拿出一部分財產幫助社會中的弱勢群體，它要對納課的人實現(xiàn)什么樣的價值呢？其社會價值是以富濟貧，但是對納課的人而言，就是凈化他的心靈，取消吝嗇，取消小我，成就大我，誠實待主，善待眾生，關注社會，就是塑造他的心靈。通過調研發(fā)現(xiàn)，處于初創(chuàng)期的穆斯林民間公益慈善組織的主要資金來源都是穆斯林的天課捐贈，并且占到80%以上。天課不同于一般的慈善事業(yè)，它既靠個人的自覺行為，也是伊斯蘭教教義中一種強制性的義務，首先是信仰和服從的表現(xiàn)，而不只是慈善思想的表達。但是天課在公益慈善的大環(huán)境中，卻成為民間公益慈善組織運作的主要資金來源，另外還有一部分的“施舍”、“乜貼”等。

三、蘭州市穆斯林民間公益慈善組織發(fā)展中存在的困境

隨著國家的重視和廣大穆斯林人士公益理念的提升，關注穆斯林群體的組織也越來越多，領域也不斷擴大，但是，處于萌芽期或者初創(chuàng)期的公益慈善組織依然存在很多的問題和困境，從實地調研并與組織負責人的深度訪談中，我們發(fā)現(xiàn)目前蘭州市穆斯林民間公益慈善組織存在如下困境。

(一)組織運作的外部環(huán)境不成熟

1、政府角色的“越位”和“缺位”。政府雖然在《關于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》兩次提到了宗教界設立慈善組織“進行民辦非企業(yè)單位登記”，但是，在具體的執(zhí)行方面，對于穆斯林公益慈善組織的管理還較為嚴格，甚至有些“越位”，缺少組織發(fā)展的空間。另外，對于穆斯林公益慈善事業(yè)應該有的政策支持、資金支持、服務等方面的支持卻相較而言，比較匱乏，因此，初創(chuàng)期的草根穆斯林公益慈善組織，又缺少政府資源的支持和傾斜。

2、社會公眾缺乏對慈善組織監(jiān)督的主動性，捐贈者只關心善款善物的捐出，卻并不關心其去向及救助的效果，而有些企業(yè)家的捐贈又往往帶有一定的利益訴求，社會輿論的宣傳有限，政府一方面舉辦各種形式的表彰活動，對穆斯林慈善組織的成績表示肯定與認可，另一方面卻很少付諸于媒體向社會進行正面的宣傳，而公共媒體的相關報道也采取謹小慎微之態(tài)度。

(二)組織內部治理不健全

1、組織規(guī)模小，結構不合理

穆斯林公益慈善組織除了幾家發(fā)展較早的組織外，其他的組織結構都比較分散。多數(shù)組織處于自發(fā)、自愿和“自娛自樂”的狀態(tài)，沒有完整的組織結構，雖然設立了理事會，卻形同虛設。比如，有幾家社會組織的成立完全是出于伊斯蘭教義和個人善心以及興趣的影響。組織一個網(wǎng)絡性的臨時性的團隊為穆斯林鰥寡孤獨等弱勢人群征集最基本的生存方面的物資，還處于單純的物資發(fā)放的初級階段，沒有形成組織規(guī)模，只是小團體運作，也沒有固定的組織運作團隊。

2、專業(yè)人才匱乏成為制約蘭州市穆斯林公益慈善組織發(fā)展的最大瓶頸

是否擁有高素質的人才隊伍是決定民間公益慈善組織能否獲得發(fā)展的核心要素。穆斯林公益慈善組織的發(fā)展，基本上都源于一批有宗教信仰和愛心的穆斯林人士，起初只是對宗教義務的一種履行，到后來，慢慢在公益慈善的環(huán)境中融入和感染，越來越多的人參與到具體的公益慈善活動當中。便產生公益領袖，形成組織，漸成規(guī)模。就需要有專業(yè)的人士去運作，而這些人士大多數(shù)都有自己的本職工作，這就成為阻礙組織的發(fā)展重大阻礙。鑒于此，有一部人堅守在自己的工作崗位，以志愿者的身份參與公益，另外有志于從事這份職業(yè)的愛心人士，卻并非是行業(yè)內的專業(yè)人士，因此，由往日的志愿者身份向管理和運作一個組織的社會組織專業(yè)人士的身份轉變，還是需要更多的時間和精力。另外，目前除了以網(wǎng)絡方式運作，發(fā)動志愿者參與公益活動之外，注冊的穆斯林公益慈善組織，卻為找不到合適的組織管理人員、社會服務人員等一籌莫展。經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，注冊的10家組織的負責人都認為，當組織取得合法身份，走上社會服務的正軌時候，就需要有更多志愿奉獻于公益事業(yè)的高學歷、高技能的專業(yè)人才，光憑借教義的監(jiān)督、志愿者的愛心和興趣并不能保證一個機構的健康運作。但是薪酬問題卻成為困擾行業(yè)內尋找“能人”和專業(yè)人員的另一瓶頸。

3、資金來源單一，資源的可持續(xù)性差

資金是組織發(fā)展的最基本前提，開展社會服務必須要有資金支持。穆斯林公益慈善組織大多屬于高校知識分子、宗教界有威望的人、工商界成功人士(企業(yè)家)等組織和成立的。組織開始都是由圈內幾個比較有權威的穆斯林一起組織“行善”的，資金來源主要也是領導人圈內的資源，比如，有一部分穆斯林企業(yè)家共同成立的公益慈善組織，資金主要來源于企業(yè)家的捐助；由宗教界的權威人士發(fā)起的公益慈善組織，資金主要來源于天課捐助和社會捐助等，這些人都是有一些影響力和號召力，但是由于組織成員本職工作的限制，大多數(shù)組織不能全心全意的投入到社會資源的鏈接上，基本上都在“殺熟”或依賴熟人“天課”、“施舍”和“乜貼”等。因此，穆斯林公益慈善組織基本上都是在穆斯林群眾(商界精英、小商販等)以個人身份捐贈下來維持組織的運轉，對于這些組織而言，資金來源太過單一，嚴重依賴“輸血”且缺乏“造血”能力。另外，缺乏專門的資源鏈接者和專業(yè)的籌資者，這些共同導致了穆斯林公益慈善組織“進退兩難”。

4、組織團隊自身能力不足，內部人員專業(yè)化程度亟待提高

從當前蘭州市穆斯林公益慈善組織內部的人員狀況來看，一是組織松散，專職和專業(yè)人員明顯偏少，二是專職人員的專業(yè)背景不扎實，專業(yè)化程度不高。一個成熟的組織，有了專門的團隊，就不會為優(yōu)秀的人才而發(fā)愁，但是就很多蘭州市的穆斯林公益慈善組織而言，恰恰是在不斷的實踐和磨合當中逐漸形成工作團隊和做事風格，這樣就與組織成長的一般軌跡相違背。目前一些穆斯林組織中，組織負責人忙于項目資金的籌備和尋找專業(yè)人才，往往忽略了團隊成員的學習和成長，“只想牛拉磨，不給牛吃草”的情形時常存在。很少提供外出學習、交流的機會，導致團隊成員很難成長和成才，這也是阻礙組織發(fā)展和團隊成熟的重要原因。另外，很多穆斯林公益慈善組織，因信仰和愛心成立，對組織自身定位不夠清晰，缺乏長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標，沒有形成自己的工作重點。穆斯林人士只是通過信仰去做好人好事，更多的是一種個人的、自發(fā)的行為，缺乏深度和廣度，不能形成品牌服務。

5、缺乏宣傳意識，社會的認可度不高

《古蘭經(jīng)》說：“如果你們公開地施舍，這是很好的；如果你們秘密地施濟貧民，這對于你們是更好的?！?2：271)秘密施舍是指施者和受施者相互不知道“我?guī)土苏l”、“誰幫了我”，因此它能使施者避免因沽名釣譽而使其善行失效的同時，保護了受施者的人格尊嚴以免其感到難堪和羞愧。先知穆圣(愿主福安之)也強調：“最佳的施濟莫如是右手施予時，左手毫不知情?！蹦滤沽质茏诮绦叛龅挠绊?，缺乏或者很少有這種公益慈善的宣傳意識，所以穆斯林公益慈善活動并不被社會大眾所了解和認識，被認為只是一種小范圍的施舍或者宗教行為。部分穆斯林公益慈善組織缺乏對慈善項目的經(jīng)營理念，既不利用一些宣傳渠道進行推廣，也不跟蹤善款善物的實際功效，致使民眾對慈善項目的認知缺乏和認可度不高。

四、出路與解決途徑

針對以上穆斯林公益慈善組織的發(fā)展困境，各個組織集思廣益，提出了一些解決的對策以及分享了他們實際工作中的經(jīng)驗，另外還提出了一些期望。

(一)改善穆斯林民間公益慈善組織發(fā)展的外部環(huán)境

穆斯林公益慈善組織要想得到長足的發(fā)展，良好的外部環(huán)境必不可少。首先，政府部門應當轉變管理理念，將非政府組織當成合作伙伴，共同致力于提供高質量的公共服務，滿足人民的需求。其次，完善的法律制度是非政府組織健康發(fā)展的有利保障，不斷完善我國現(xiàn)行的相關法律制度是我國非政府組織發(fā)展的重要保證。放開對公益慈善類組織的直接登記注冊，《慈善法草案》的發(fā)布，這些都促進了公益慈善環(huán)境的改善。再次，民間公益慈善發(fā)展時間較短，自身還存在許多缺陷，因此還需要政府加大扶持的力度，帶動其共同發(fā)展。

1、政府健全購買服務機制，加大對穆斯林公益慈善事業(yè)的購買力度

2014年，財政部關于印發(fā)《政府購買服務管理辦法(暫行)》的通知》財綜[2014]96號，明確了政府購買服務的購買主體和承接主體、購買內容和指導目錄、購買方式及程序、預算及財務管理、績效和監(jiān)督管理等，采用“費隨事轉”、項目包發(fā)、公開招標等方式將社會福利性的服務交由民間公益慈善組織來承擔，這是一個良好的開端。近年來，中央財政資金的投入、福彩公益金的投放購買社會服務的資金也不斷在投入，但是這些對于初創(chuàng)的機構的惠及還是比較有限的，可以加大對這些組織的政策和資金傾斜。

(1)建立民間公益慈善組織發(fā)展扶持資金體系，設立公益慈善組織發(fā)展的專項基金，對甘肅省比較活躍而又有能力和成績的民間公益慈善組織予以政策和資金的扶持，用于此類組織成立時的經(jīng)費補助，教育培訓、同行交流、完善組織建設費用等，加強民間公益慈善組織自身能力建設。

(2)建設甘肅省民間公益慈善組織孵化基地。目前，政府支持建立民間公益慈善組織孵化中心成為一種趨勢，甘肅可以借鑒其他省市孵化模式，建立甘肅公益孵化器，為初創(chuàng)的民間公益慈善組織打造良好的創(chuàng)業(yè)平臺，提供辦公場地、辦公室設備、提供服務專業(yè)化的指導、自身能力建設的培訓、注冊協(xié)助和小額補貼等創(chuàng)業(yè)期急需的資源。

2、營造有利于穆斯林公益慈善組織發(fā)展的社會環(huán)境

建立健全公益慈善組織的有關法律，使其規(guī)范、合法的發(fā)展。其一關于公益慈善組織的立法，必須有足夠級別的立法機關方可立法，所立之法，才具有權威性、規(guī)范性和示范性。其二要加強立法研究，各高等院校和研究所要立足公益慈善組織需要，加快的立法研究，使之有法可依，從而建立起比較完善的法律法規(guī)體系，營造一個適合公益慈善組織發(fā)展的政策環(huán)境，始終要與政府保持“合作”關系。隨著政政府職能的轉變，逐步做回“小政府、大社會”的服務型政府，放權給民間組織，與民間組織合作協(xié)調解決社會問題，促進社會服務的有效發(fā)展。民間公益慈善組織必須要學會積極主動與政府溝通，讓政府了解組織的服務以及在發(fā)展階段存在的需求，使政府能夠從民間組織的需求出發(fā)制定和實施相關政策。制定公益慈善組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。對那些符合標準的公益慈善組織由稅務機關進行免稅資格核準，給予免稅待遇；對那些不符合標準的組織或符合標準但從事與慈善無關的活動收入要依法征稅。其次，應該以公益性為原則確定捐贈的稅收扣除政策。

(二)加強穆斯林民間公益慈善組織的內部能力建設

1、建立健全合理的組織框架，促進組織規(guī)范化發(fā)展

目前，公益慈善組織已經(jīng)解除了雙重管理體制的登記注冊的問題，這對于穆斯林公益慈善組織的發(fā)展是一大的機遇，在抓住取得合法身份的過程中，也面臨組織治理和規(guī)范的艱巨任務，因此建立符合組織宗旨和使命的組織框架，加強對組織內部結構的建設，完善以組織章程為核心的內部治理機制，是組織發(fā)展的關鍵之所在。完善組織的管理制度，如人力資源管理制度、財務管理制度等，克服組織管理的隨意性和人情化。

2、鞏固已有團隊，注入新鮮血液

組織的發(fā)展問題，歸根結底是人才問題。為了促進慈善事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，公益慈善組織必須推進工作隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。選拔、培養(yǎng)熱心慈善事業(yè)、具有創(chuàng)新能力的高素質人才。這要求組織一是要提高工作人員的工資待遇，與其他行業(yè)應該持平。二是要提升專業(yè)服務能力，使優(yōu)秀人才能夠有足夠大的舞臺來展示和發(fā)展自己。三是要與高校對接，提供志愿服務和實習崗位，發(fā)展公益人才。

另外，筆者認為，清真寺作為寺坊組織的核心構成部分，不僅是社區(qū)穆斯林行教、宣教的場所以及權威象征的教育中心，而且穆斯林的日常生活也緊緊圍繞著它。阿訇在民間的權威是體現(xiàn)清真寺在本社區(qū)中權威和作用的核心和關鍵，擁有智慧、學識和人品的阿訇，不僅在清真寺有威望，在當?shù)卣?、社區(qū)都是扮演者一個不可或缺的角色。因此，穆斯林公益慈善組織可以和所服務社區(qū)的清真寺合作，一方面清真寺可以在相關硬件上對組織進行支持，另一方面可發(fā)展清真寺有影響力和號召力的宗教人士(比如阿訇)參與公益慈善事業(yè)，借助阿訇和清真寺在坊上的權威和影響力開展更多的社會服務。

3、籌資渠道的多元化，促進資源共享

資金是慈善組織運行的前提，是實現(xiàn)其運行目標的根本保證。針對民間公益慈善組織籌資問題，組織倡導籌資渠道的多元化。我們選取了發(fā)展比較健全的一家NGO的負責人進行了訪談，他對機構資金的可持續(xù)性做了如下的見解：

訪談員：機構作為一家轉型的機構，主要為省內的草根NGO做能力建設服務，您覺得機構存在最大的困境是什么？

負責人：我認為是資源的可持續(xù)性差，近幾年以來，機構主要依托的是國際基金會項目的支持，但是國際基金會支持國內機構的越來越少，而國內針對民間公益慈善機構的支持還沒有形成，這對于我們來說實在是一種擔憂。

訪談員：那您認為解決這種困境的有效途徑是什么？

負責人：我認為要使籌資渠道多元化，從三個層次來解決，一是中央財政的支持，政府要加大購買服務的力度；二是機構自身要提升籌款的能力，拓寬籌款渠道，挖掘本土資源；三是要倡導企業(yè)和社會來承擔社會責任，充分利用其閑置資金；四是組織之間加強資源的整合和共享。

公益慈善本身就是一種善行，是為有需要的人提供專業(yè)的服務，所以組織之間要學會合作，共享身邊的資源，為服務對象帶來福利，避免資源重復和浪費投入。一是在本地多舉行同行交流學習的機會，讓同行機構之間借鑒彼此先進的經(jīng)驗；二是堅持“走出去、引進來”的原則。“走出去”即派遣工作人員到其他的同行機構或國外學習交流，“引進來”即邀請有工作經(jīng)驗和知識技巧的人才定期給機構做培訓。三是整合相關資源，比如政府、共青團、省市殘聯(lián)，民政系統(tǒng)等相關資源，為公益慈善組織自身發(fā)展創(chuàng)造廣闊的平臺。

興邦是這些穆斯林公益慈善組織中發(fā)展最早，也最成熟的組織之一，其組織規(guī)模比較大，團隊基本穩(wěn)定，資金來源渠道比較廣泛，這相比于其他只靠穆斯林“施散”生存的組織，已基本跨入成長期。對于這樣的機構，筆者認為組織不能只靠外在的“輸血”而存在，要學會自我“造血”，促進資產的保值增值，學會投資，發(fā)展社會企業(yè)等也將都是不錯的選擇和趨勢。因此，堅持多元化的籌資策略，不斷增加增值性資產，提高自身財務獨立性是慈善組織籌資的根本途徑。而其他處于初創(chuàng)期的組織，可以借鑒這些成長型組織的先進經(jīng)驗，借用穆斯林獨特的公益慈善理念，發(fā)現(xiàn)和打造符合本組織籌資與資源動員的模式。

4、打造專業(yè)團隊，加強“品牌”建設，促使服務專業(yè)化

一個組織想取得長遠的發(fā)展，穩(wěn)定而又強大的工作團隊是不可或缺的。經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，目前穆斯林公益慈善組織的團隊力量還是比較欠缺的，缺乏專門的管理團隊和全職的執(zhí)行團隊，嘗試建立“職工+義工”的組織運作模式比較符合目前的組織發(fā)展狀態(tài)。

作為草根組織，要想在公益之林立于不敗之地，組織自身就要打造自己的組織品牌和服務品牌。服務是競爭的主要籌碼，而品牌服務更是重中之重。創(chuàng)立品牌項目的組織也可以比較容易的籌措到資金，這也是品牌的競爭優(yōu)勢。作為初創(chuàng)的公益慈善組織，更加應該注重活動項目的選擇及對項目的品牌打造理念，如果還是遍地撒網(wǎng)式地開發(fā)毫無特點的活動項目，只會給組織造成更大的經(jīng)濟壓力，小而精的項目選擇方式將會是小型慈善組織的發(fā)展趨勢。

5、提高組織公信力，得到社會認可

某種意義上來說，穆斯林做公益慈善事業(yè)的原動力來源于伊斯蘭教崇高的慈善價值觀。穆斯林慈善事業(yè)不僅是一項道德事業(yè)，同時還是一種宗教功修，既需要穆斯林群眾有強烈的慈善意識，也需要社會輿論的支持。穆斯林公益慈善事業(yè)的公信力是靠信仰自覺遵守的，但是當形成公益慈善組織，其組織的公信力直接影響著組織的長遠發(fā)展。要提高組織的公信力，單純依靠宗教的約束已經(jīng)遠遠不夠，還需要有“玻璃做的口袋”，要有完善的財務預算制度，堅持財務公開、透明。組織要定期公開資金流向情況，捐款人雖然不求回報，但是還是關注自己所捐善款是否運用到了需要幫助的弱勢人群的身上。只有做到這些，組織才會慢慢被捐贈人認可、被服務對象認可，久而久之也會被社會公眾所認可和接納。

五、結語

伊斯蘭教義中公益慈善思想是發(fā)展穆斯林公益慈善事業(yè)的堅強后盾，而穆斯林公益慈善事業(yè)的發(fā)展壯大對于整個中國的公益慈善事業(yè)的發(fā)展也起著不可或缺的補充作用。蘭州市作為一個少數(shù)民族流動人口聚居的城市，在轉型期的大背景下，本身就存在很多棘手的問題，因此，穆斯林公益慈善組織的出現(xiàn)和發(fā)展，正是為這些問題補缺的絕佳機會。發(fā)展穆斯林公益慈善組織不僅能夠為有需要的穆斯林群體帶去福利，而且能夠補充政府職能的缺位，在政府領導下更好的服務社會有需要的人群，也可以促進民族的團結和發(fā)展。蘭州市的穆斯林公益慈善組織雖然有一部分注冊的組織已經(jīng)擁有比較穩(wěn)定的團隊，能夠為特定的群體提供專業(yè)的服務，但是總體上發(fā)展還都處于初級階段，因此，還需要各個方面的支持與鼓勵，才能給組織的發(fā)展成長營造一個有利的環(huán)境。

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**作者簡介：馬蘭(1964-)，女，回族，西北民族大學外國語學院，副教授，研究方向：阿拉伯語；李淑云(1987-)，女，漢族，蘭州大學哲學社會學院，碩士研究生，研究方向：民族社會工作，社區(qū)社會工作；賀亞雄(1986-)，男，漢族，蘭州大學哲學社會學院碩士研究生，研究方向：農村社會工作。

中圖分類號：B968

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)12-0012-05

*教育部人文社會科學研究西部和邊疆地區(qū)項目“甘肅省少數(shù)民族民間公益慈善活動的現(xiàn)狀調查研究——以蘭州市穆斯林慈善業(yè)為例”(項目編號：13XJA850003)階段性成果。