高小英（甘肅省酒泉市肅州區(qū)豐樂河水利管理所，甘肅酒泉　735000）

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淺議酒泉市肅州區(qū)水利工程建設(shè)項目統(tǒng)計報表存在的問題及建議

高小英
（甘肅省酒泉市肅州區(qū)豐樂河水利管理所，甘肅酒泉735000）

【摘 要】基于目前水利行業(yè)信息統(tǒng)計報表存在的問題，本文有針對性地提出了新時期如何做好水利工程建設(shè)統(tǒng)計報表工作的幾點(diǎn)建議，意在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計信息更準(zhǔn)確、有效、全面、快捷的傳遞。

【關(guān)鍵詞】水利行業(yè)；統(tǒng)計信息；問題及建議

水利信息統(tǒng)計的基本任務(wù)是根據(jù)水利規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的需求，在水利系統(tǒng)內(nèi)開展統(tǒng)計調(diào)查，收集整理資料，進(jìn)行統(tǒng)計分析，提供翔實(shí)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計咨詢意見，并施行統(tǒng)計監(jiān)督。因此，水利統(tǒng)計是水利行業(yè)宏觀決策和管理最基本的數(shù)據(jù)支撐，同時可對水利經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效監(jiān)督。如何做好水利行業(yè)統(tǒng)計工作，為水利規(guī)劃、建設(shè)和管理提供準(zhǔn)確、有效、全面、快捷的統(tǒng)計信息，是當(dāng)前水利統(tǒng)計工作需要研究的課題。鑒于此，本文結(jié)合酒泉市肅州區(qū)水利工程建設(shè)項目統(tǒng)計報表存在的問題，提出了關(guān)于做好水利工程建設(shè)統(tǒng)計報表工作的幾點(diǎn)建議。

1　水利統(tǒng)計工作概述

2012年以前肅州區(qū)水利項目統(tǒng)計報表除大型灌區(qū)水利信息系統(tǒng)、年報水利信息系統(tǒng)外，其他報表基本沒有統(tǒng)計軟件，旬報、月報、年報表格格式均由自行設(shè)計，統(tǒng)計報表信息量有限，數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式和內(nèi)容不盡相同，匯總和分析難度較大。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和計算機(jī)的普及，水利統(tǒng)計軟件不斷開發(fā)，自2012年開始各部門、各項目相繼開發(fā)應(yīng)用水利軟件進(jìn)行信息統(tǒng)計，給水利統(tǒng)計工作者帶來了諸多便利，統(tǒng)計工作有了較大提升。

2　存在的問題

2.1報表種類重復(fù)繁雜

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是甘肅省政府工作的落實(shí)年，水利統(tǒng)計報表上報頻繁，統(tǒng)計任務(wù)繁重。督查、檢查成為常態(tài)，除水利統(tǒng)計軟件系統(tǒng)上報之外，還有水利基本建設(shè)統(tǒng)計表、固定資產(chǎn)投資完成情況統(tǒng)計表、旬報、月報、季報、年報等，統(tǒng)計報表眾多，在數(shù)據(jù)信息采集、填報、傳送等方面出現(xiàn)了不少問題，嚴(yán)重影響了水利統(tǒng)計報表的質(zhì)量。

此外，在項目建設(shè)全過程中，統(tǒng)計、發(fā)改、財政、水利等部門要求上報的項目審批表、專項統(tǒng)計報表、水利建設(shè)項目推進(jìn)計劃表、工程資金使用統(tǒng)計表及旬報、月報、年報等，每次項目檢查、稽查時還需填報報表，基層統(tǒng)計人員就同一統(tǒng)計指標(biāo)一天內(nèi)要填報數(shù)個統(tǒng)計系統(tǒng)和多個報表，各類統(tǒng)計報表重復(fù)繁雜，無形中增加了工作量，嚴(yán)重違背了《中華人民共和國統(tǒng)計法》中“統(tǒng)計調(diào)查項目應(yīng)當(dāng)明確分工，互相銜接，不得重復(fù)”的原則要求。

2.2指標(biāo)設(shè)置不合理

統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置時，在考慮指標(biāo)可行的同時，還應(yīng)該考慮統(tǒng)計方法和習(xí)慣。如：大型灌區(qū)信息系統(tǒng)月報中灌溉用水量以月為單位進(jìn)行統(tǒng)計，與實(shí)際灌溉用水量以輪次統(tǒng)計不相符。在實(shí)際的灌溉管理中，灌溉面積較大的灌區(qū)一個輪次跨度就要兩三個月，無法以月為單位進(jìn)行統(tǒng)計，報表時只能簡單將輪次用水量折算為月用水量，這樣不但給基礎(chǔ)統(tǒng)計人員增加了困難和工作量，而且統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也有偏差。

2.3統(tǒng)計報表缺少必要的指標(biāo)說明

同一個統(tǒng)計指標(biāo)在不同統(tǒng)計報表中數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致，填報時容易造成誤解。統(tǒng)計報表制度規(guī)定的“完成投資”口徑為財務(wù)實(shí)際支付進(jìn)度或工程形象進(jìn)度，基層統(tǒng)計人員往往以工程形象進(jìn)度為依據(jù)填報，財務(wù)統(tǒng)計以實(shí)際支付金額為完成投資，但近期國家稽查組多次稽查結(jié)果均以財務(wù)實(shí)際支付資金作為完成投資的唯一判別準(zhǔn)則，與水利部要求的完成投資口徑不一致。如果統(tǒng)計報表中附加填報說明就能避免類似問題的發(fā)生。

2.4填報數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)有偏差

每個項目最后一期的報表填報，大多是工程剛剛完工，設(shè)計變更和簽證的相關(guān)手續(xù)正在辦理，動用預(yù)備費(fèi)大多還沒有經(jīng)審批單位批復(fù)，因此上報的完成投資、建設(shè)內(nèi)容都與最終審定后的完成投資、建設(shè)內(nèi)容不相符。工程通過招標(biāo)投標(biāo)后，節(jié)余了資金，沒有重大設(shè)計變更時，實(shí)際完成投資均小于批復(fù)投資，但在填報項目的最后一期報表時，如果最終填報的完成投資小于批復(fù)投資后，上級部門審核時就認(rèn)為工程還沒有完工。因此，基層單位在填報項目的最后一期報表時，均按項目批復(fù)的數(shù)據(jù)填報，如：大型灌區(qū)水利信息系統(tǒng)（水利專項統(tǒng)計報表），數(shù)據(jù)填報后系統(tǒng)審核通過，工程最終審計總投資與批復(fù)總投資有差異，審核后的數(shù)據(jù)修改程序難度較大，如需修改還要逐級上報，尤其是目前情況下統(tǒng)計人員更換頻繁，統(tǒng)計系統(tǒng)就不能真實(shí)反映項目實(shí)際完成投資情況，統(tǒng)計報表的真實(shí)性和可靠性存在質(zhì)疑［1］。

2.5統(tǒng)計人員水平參差不齊

基層水利涉及項目建設(shè)地點(diǎn)多，建設(shè)項目部一般均為臨時機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計人員多為兼職，變動頻繁，統(tǒng)計工作連續(xù)性較差。甚至有的統(tǒng)計人員對水利統(tǒng)計業(yè)務(wù)不熟悉，專業(yè)知識有限，對統(tǒng)計制度、統(tǒng)計法等概念不能準(zhǔn)確把握，難以理解水利統(tǒng)計指標(biāo)的內(nèi)涵，導(dǎo)致不能運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計方法收集、整理和匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性。

3　建　議

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視是做好統(tǒng)計工作的前提

各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視統(tǒng)計工作，不斷完善水利統(tǒng)計工作體系。單位領(lǐng)導(dǎo)不但要為統(tǒng)計人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，而且要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，嚴(yán)把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，減少統(tǒng)計數(shù)據(jù)誤差，嚴(yán)禁臆造統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保上報的每個數(shù)據(jù)真實(shí)可靠并能及時上報。最好設(shè)置專職統(tǒng)計工作人員，人員調(diào)整更換時做好相關(guān)銜接工作，避免統(tǒng)計工作脫節(jié)，影響數(shù)據(jù)的可靠性和科學(xué)性。

3.2完善水利統(tǒng)計指標(biāo)體系制定水利統(tǒng)計指標(biāo)體系時要本著準(zhǔn)確、實(shí)用、全面、可行的原則，整體設(shè)計，明確劃分指標(biāo)層次，建立一套科學(xué)、合理、高效及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長、行業(yè)轉(zhuǎn)型的水利統(tǒng)計指標(biāo)體系，并保證確定的統(tǒng)計指標(biāo)體系相對穩(wěn)定。對指標(biāo)的定義、統(tǒng)計口徑、計算方法都必須作出解釋說明和界定范圍。這樣既可以確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性，也能更好地反映工程進(jìn)展的實(shí)際特征，為決策、研究者提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

3.3建立水利共享信息平臺

加強(qiáng)各部門溝通和協(xié)調(diào)，開發(fā)適應(yīng)于各部門共享的水利信息平臺?？茖W(xué)開發(fā)指標(biāo)齊全，集綜合水利基本建設(shè)統(tǒng)計表、固定資產(chǎn)投資完成情況統(tǒng)計表、專項統(tǒng)計報表及旬報、月報和年報于一體的大數(shù)據(jù)信息平臺，力爭每項指標(biāo)在信息平臺中只需填報一次，不重復(fù)出現(xiàn)［1］。根據(jù)項目進(jìn)展情況將項目基本情況、規(guī)劃可研初設(shè)等批復(fù)情況、投資計劃下達(dá)情況、資金到位情況、建設(shè)進(jìn)展情況、項目竣工情況等及時補(bǔ)充錄入信息平臺，保證數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性。項目審批部門將項目批復(fù)文號、投資、建設(shè)內(nèi)容等錄入信息平臺，資金計劃下達(dá)部門將資金下達(dá)情況錄入信息平臺，項目建設(shè)單位將各時段項目建設(shè)進(jìn)展情況、項目竣工情況等錄入信息平臺，每個部門錄入的數(shù)據(jù)由相應(yīng)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。各部門若要了解項目建設(shè)情況，只需憑用戶名登錄水利信息平臺界面，就可以查閱所需要的數(shù)據(jù)資料（但沒有修改權(quán)限），信息平臺可以為各級領(lǐng)導(dǎo)和部門提供翔實(shí)的統(tǒng)計資料，實(shí)現(xiàn)水利統(tǒng)計信息化，達(dá)到統(tǒng)計資源和人力資源的共享，全面提升統(tǒng)計資料價值的作用［2］。此信息平臺避免了重復(fù)統(tǒng)計，減少了很多中間環(huán)節(jié)，減輕了統(tǒng)計人員工作量，也保證了數(shù)據(jù)的一致性，做到專業(yè)之間、上下之間數(shù)據(jù)共享，互惠雙贏。

3.4推遲統(tǒng)計報表審核時限

各水利專項系統(tǒng)最后一期統(tǒng)計報表填報后，數(shù)據(jù)僅為上級部門提供參考，盡量推遲審核時限，留有時間使基層統(tǒng)計人員在項目完工結(jié)算完成后，將最終項目完成投資及實(shí)際建設(shè)內(nèi)容準(zhǔn)確上傳。以保證各水利專項系統(tǒng)能在日后項目績效考評、中期評估、稽查時發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.5全面提升統(tǒng)計人員的水平

水利統(tǒng)計是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，基層統(tǒng)計工作人員的水平直接影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，因此統(tǒng)計人員應(yīng)具備較高的素質(zhì)、良好的職業(yè)道德、高度的責(zé)任感和使命感、過硬的業(yè)務(wù)知識。在日常工作中，統(tǒng)計人員應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計法及相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，了解與統(tǒng)計工作密切相關(guān)的知識，不斷提升業(yè)務(wù)能力，盡量使上報的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、及時準(zhǔn)確，杜絕虛報、瞞報、偽造［3］。

4　結(jié)　語

水利統(tǒng)計資料是領(lǐng)導(dǎo)正確決策的基本依據(jù)，加強(qiáng)水利統(tǒng)計工作建設(shè)，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本保障，對水利事業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，各單位要常抓不懈，真抓實(shí)干，切實(shí)把水利統(tǒng)計工作落到實(shí)處，不斷創(chuàng)新統(tǒng)計方法，建立健全統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計成果發(fā)揮最大效益，為社會主義現(xiàn)代化水利事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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［3］ 林素婷，簡素梅，趙敏.淺談當(dāng)前水利統(tǒng)計工作的問題及對策［J］.科技信息，2010（15）：368.

On the problems of statistical reports in water conservancy engineering construction project and recommendations in Jiuquan Suzhou District

GAO Xiaoying
（Gansu Jiuquan Suzhou District Fengle River Water Conservancy Management Office，Jiuquan 735000，China）

Abstract：In the paper，severa1 suggestions about how to do we11 in water conservancy engineering construction statistics work in new period are proposed in a targeted mode based on the existing prob1ems of information statistica1 reports in water conservancy industry.It is expected that more accurate，effective，comprehensive and rapid transfer of statistica1 information cou1d be rea1ized.

Key words：water conservancy industry；statistica1 information；prob1ems and suggestions

DOI：10.16617/ j.cnki.11-5543/ TK.2016.02.007

中圖分類號：TV512

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1673-8241（2016）02-0022-03