安東·拉瓜迪亞

戰(zhàn)爭(zhēng)仍將繼續(xù)制造各種不幸

自從“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，世界上還從來沒有這么多人因?yàn)闆_突和國(guó)內(nèi)鎮(zhèn)壓而被迫離開自己的家園。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)，十年前大約有3800萬(wàn)人無(wú)家可歸，今天這一數(shù)字已經(jīng)攀升至6000萬(wàn)。正是在中東地區(qū)蔓延的各種沖突創(chuàng)造了這個(gè)無(wú)情的紀(jì)錄。難民的數(shù)字在2016年還會(huì)繼續(xù)上升，而難民潮還會(huì)持續(xù)從中東和非洲等地涌向歐洲。

大規(guī)模難民潮的成因是非常復(fù)雜的：有推動(dòng)的、有拉動(dòng)的，還有各種無(wú)法解決的難題。首先最大的一個(gè)成因就是俄羅斯對(duì)敘利亞的軍事干涉，使得這場(chǎng)混亂的戰(zhàn)爭(zhēng)變得更加混亂不堪。俄羅斯總統(tǒng)普京嘴上說他是要打敗在敘利亞和伊拉克境內(nèi)成立哈里發(fā)王國(guó)的“伊斯蘭國(guó)”，但他的首要目標(biāo)是為其敘利亞盟友巴沙爾·阿薩德續(xù)命。俄羅斯大多數(shù)軍事行動(dòng)的目標(biāo)不是“伊斯蘭國(guó)”，而是給敘利亞政府軍造成很大麻煩的遜尼派反對(duì)派武裝（其中有些是得到美國(guó)支持的）。

由于俄羅斯（加上伊朗）的支持，阿薩德得以收復(fù)了大部分在2015年早些時(shí)候失去的領(lǐng)土，但是已經(jīng)消耗殆盡的政府軍無(wú)論如何也無(wú)法收復(fù)整個(gè)國(guó)家。只要阿薩德政權(quán)有任何生存的機(jī)會(huì)，俄羅斯既不會(huì)承諾派出地面部隊(duì)，也不會(huì)拋棄阿薩德，雖然號(hào)稱需要一個(gè)政治協(xié)議。因此，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)仍將繼續(xù)制造各種不幸，敘利亞人口中的一半已經(jīng)流離失所，更多的人將走上逃亡之路——遠(yuǎn)離戰(zhàn)火、逃避兵役，或者因?yàn)樗麄儔焊鶝]有看到戰(zhàn)爭(zhēng)終結(jié)的希望。

在敘利亞周邊的國(guó)家大約有400萬(wàn)名登記在冊(cè)的敘利亞難民——還有大約100萬(wàn)名沒有進(jìn)行登記的。這些周邊國(guó)家都沒有給敘利亞人提供工作的機(jī)會(huì)，由于資金緊張，聯(lián)合國(guó)難民署也減少了救援食品的供給量。提供更多援助資金以及在美國(guó)、英國(guó)等國(guó)重新安置一小部分難民的承諾并無(wú)法從本質(zhì)上解決問題，尤其是面對(duì)如此規(guī)模的難民危機(jī)。目前大部分來到歐洲的難民都是成年男性，接下來會(huì)有很多人試圖把全家人接來避難。

其他地方的人也會(huì)踏上避難之路。在伊拉克境內(nèi)的戰(zhàn)事沒有絲毫減少的跡象。土耳其與庫(kù)爾德武裝之間的沖突再度爆發(fā)。盡管美國(guó)不再堅(jiān)持在2016年底撤出大部分美國(guó)士兵，阿富汗的未來仍然充滿變數(shù)。發(fā)生在也門——阿拉伯世界最貧瘠的國(guó)家——的戰(zhàn)事也已經(jīng)造成100萬(wàn)人流離失所。

在非洲，薩赫勒地區(qū)、索馬里以及大湖地區(qū)的沖突仍持續(xù)不斷。大宗商品繁榮的終結(jié)也會(huì)迫使很多入不敷出的家庭到地中海的另一端尋找生存的機(jī)會(huì)。

有哪些拉動(dòng)的因素呢？德國(guó)疲于應(yīng)對(duì)數(shù)十萬(wàn)難民所帶來的問題，“歡迎文化”開始消退。一些反難民的政黨將會(huì)得勢(shì)。申根國(guó)家的臨時(shí)邊境管理政策有可能長(zhǎng)期化。歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人計(jì)劃建設(shè)新的難民收容場(chǎng)所，對(duì)所有尋求庇護(hù)的人一視同仁，加速遣返那些被拒絕入境的難民，并加強(qiáng)打擊人口走私。

即便如此，歐洲國(guó)家仍將繼續(xù)允許難民申請(qǐng)避難，否則將違反聯(lián)合國(guó)1951年簽署的難民地位公約和相關(guān)的歐洲法律。聯(lián)合國(guó)的公約幾乎相當(dāng)于在邀請(qǐng)非法移民：它要求對(duì)那些“確實(shí)擔(dān)心遭到迫害”的人提供保護(hù)，但前提條件是這些人已經(jīng)離開了自己的國(guó)家。因此，那些富有的、膽大的和幸運(yùn)的人最有機(jī)會(huì)進(jìn)入歐洲。對(duì)聯(lián)合國(guó)難民公約進(jìn)行改革的呼吁也將繼續(xù)下去。

難民潮高峰

抵達(dá)歐洲的難民數(shù)量將部分取決于變化莫測(cè)的大海、沙漠、人口走私犯以及中轉(zhuǎn)國(guó)家的政治環(huán)境。來到意大利的難民數(shù)量在冬季會(huì)有所減少，但到了春天又會(huì)有新的高峰，除非利比亞能建立名義上的政府——這一可能微乎其微。此外，難民通往歐洲的主要通道已經(jīng)改為希臘，這個(gè)島國(guó)周圍的島嶼與土耳其之間有狹長(zhǎng)的水道相連。歐盟也正與土耳其商討一個(gè)宏大的“行動(dòng)計(jì)劃”以幫助土耳其接納更多的難民。該計(jì)劃將幫助建設(shè)新的難民營(yíng)、提供更多的資金以及幫助敘利亞人獲得在土耳其工作的權(quán)利，并且可以使土耳其接受那些被歐洲拒絕的尋求庇護(hù)的人。但是歐盟得向土耳其做出讓步才能使土耳其擔(dān)任起守門員的義務(wù)，至少是給予土耳其公民到歐盟國(guó)家免簽旅行的政策。

雙方圍繞該計(jì)劃的詳細(xì)條款還會(huì)進(jìn)行多輪磋商，一旦協(xié)議有望最終達(dá)成，在土耳其的大門收緊之前，歐洲會(huì)迎來一波新的難民潮。