約翰·皮特

英國將公投繼續(xù)留在歐盟，但票數(shù)差距微弱

英國2015-2020屆議會(huì)最重大的一件事將是就歐盟成員國身份舉行的去留問題進(jìn)行全民公投。英國首相卡梅倫已經(jīng)承諾，公投時(shí)間不晚于2017年底。雖然保守黨有些人談起過要把投票一直推遲到2017年末，但投票更有可能在2016年舉行，有三點(diǎn)原因：早點(diǎn)舉行民意調(diào)查將增加希望脫離歐盟的歐洲統(tǒng)一懷疑論者們獲勝的難度，因?yàn)榭穫悓脮r(shí)仍將處于他的執(zhí)政蜜月期，充滿憂患的任期中期尚未來臨，所以最好在10月下一屆保守黨大會(huì)之前解決這個(gè)問題;而且，2017年是舉行全民公投格外不利的一年：法國和德國都將舉行選舉（因此到時(shí)候不會(huì)有心情來幫助英國）;同時(shí)，2017年下半年，英國還將擔(dān)任歐盟的輪值主席國。

人們長期以來的一個(gè)假設(shè)是：就像1975年英國舉行全民公投決定在歐盟的去留問題時(shí)工黨首相哈羅德·威爾遜（Harold Wilson）所做的那樣，卡梅倫將在歐洲的伙伴們作出一些小小的讓步之后做出行動(dòng)，輕松贏得投票，最后英國將繼續(xù)留在歐盟。但這種假設(shè)眼下顯得有些樂觀。與1975年相比，脫離歐盟的勢(shì)力掌握了大量的資金，經(jīng)過了精心的組織。幾家主流報(bào)紙也會(huì)鼓吹投票脫離歐盟;而1975年的時(shí)候，這么做的只有英國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)報(bào)《晨星報(bào)》（Morning Star）這一家報(bào)紙。

另外兩個(gè)動(dòng)向還把舉棋不定的投票者推到了反對(duì)歐盟的一邊。其一是，英國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于歐元區(qū)。這一點(diǎn)鼓舞了那些認(rèn)為現(xiàn)在是擺脫歐盟拖累良機(jī)的人。其二是空前高漲的對(duì)于移民和難民的擔(dān)憂，英國許多人把它和歐盟成員身份的一個(gè)核心條件、也就是人口的自由流動(dòng)聯(lián)系在了一起。歐洲統(tǒng)一懷疑論者們聲稱，只有脫離歐盟，英國才能重新獲得對(duì)邊境的控制權(quán)。

所有這一切意味著，卡梅倫眼前這場戰(zhàn)役比他曾經(jīng)預(yù)期的要來得更大。但只要抓住英國脫離歐盟的消極影響大做文章，他依然會(huì)勝出。脫離歐盟的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)很清楚：許多大公司和外國投資者都已經(jīng)警告過，它可能導(dǎo)致工作崗位的流失以及外國直接投資的轉(zhuǎn)移。

而且，英國脫離歐盟之后將與歐盟形成一種什么樣的關(guān)系也不明確。如果它希望保住對(duì)挪威或者瑞士這樣一些單一市場的準(zhǔn)入權(quán)，它依然要遵守歐盟的規(guī)定，同時(shí)還要向歐盟預(yù)算支付大筆資金。但如果它希望躲開歐盟的規(guī)定，停止支付這么多錢，它將喪失對(duì)該單一市場的準(zhǔn)入特權(quán)。

接下來還有蘇格蘭。假如英國投票決定脫離歐盟，蘇格蘭民族黨將迅速推動(dòng)舉行第二次獨(dú)立全民公投——像該黨領(lǐng)袖尼古拉·斯特金在她為本刊撰寫的文章中暗示的那樣。屆時(shí)他們幾乎肯定能贏得公投的勝利。這樣，英國脫離歐盟將意味著大不列顛聯(lián)合王國的分裂。順帶著，它也肯定將導(dǎo)致卡梅倫辭職，被一位更傾向于歐洲統(tǒng)一懷疑論的保守黨領(lǐng)袖取代。

2014年9月的蘇格蘭公投顯示，針對(duì)負(fù)面發(fā)起攻勢(shì)以及抓住風(fēng)險(xiǎn)做文章能夠確保投票結(jié)果是繼續(xù)留下。而且，跟當(dāng)時(shí)蘇格蘭內(nèi)部的情況一樣，慣性也會(huì)幫上忙：一旦面臨抉擇是繼續(xù)維持現(xiàn)狀，還是跳進(jìn)無法預(yù)測(cè)的未知，搖擺的投票者都傾向于支持前者。然而，如果卡梅倫過于依賴負(fù)面攻勢(shì)，他的風(fēng)險(xiǎn)在于，將那些鼓動(dòng)人心的漂亮話全部拱手讓給那些希望脫離歐盟的人。要反擊這一點(diǎn)，他需要形成一個(gè)自己的正能量說辭。

卡梅倫的說辭賣點(diǎn)

這對(duì)一個(gè)曾花了大量時(shí)間攻擊歐盟的人來說很有難度，但卡梅倫可以強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。其一，歐盟成員國身份不僅僅關(guān)乎單一市場，同時(shí)也關(guān)乎與美國簽訂的大規(guī)模貿(mào)易新協(xié)定、也就是《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）帶來的潛在好處。TTIP到來之際，一個(gè)自由貿(mào)易的國家卻要脫離歐盟，這有悖常理。第二是宣揚(yáng)英國面對(duì)普京治下咄咄逼人的俄羅斯時(shí)，與歐盟合作的地緣政治優(yōu)勢(shì)。普京將樂于看見英國脫離歐盟。第三是強(qiáng)調(diào)歐盟在英國的影響之下已經(jīng)作出了多么大的改革：它現(xiàn)在比以前更自由開明，更傾向于自由貿(mào)易，也更支持競爭。

卡梅倫最后還可以強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，任何脫離歐盟的決策都不可挽回。假如英國人民脫離歐盟之后發(fā)現(xiàn)外面的生活并不舒服，它肯定將永遠(yuǎn)不會(huì)獲準(zhǔn)重新加入歐盟。

但是，如果它決定留下來，未來一二十年它隨時(shí)都可以改變主意。博弈論理論家和許多投票者屆時(shí)將得出結(jié)論，選擇留在歐盟可以為未來保留更多的選擇。