（陜西省西安市水務(wù)局，710021，西安）

陜西西安市實施“八水潤西安”規(guī)劃建設(shè)生態(tài)型國際化大都市

楊立

（陜西省西安市水務(wù)局，710021，西安）

水生態(tài)文明；試點；西安

西安，古稱長安，有著3 100多年的建城史和1 100多年的建都史，是世界四大文明古都之一，與雅典、羅馬、開羅齊名。城因水而興，水因城而名。西漢文學(xué)家司馬相如在《上林賦》中寫道，“終始灞浐，出入涇渭，酆鎬潦潏，紆余委蛇，經(jīng)營乎其內(nèi)，蕩蕩乎八川分流，相背而異態(tài)”，描寫了漢代上林苑的河系之美，從此這座古城就有了“八水繞長安”的美譽。歷史上，西安水源充沛、水網(wǎng)密布，“長安八水”不僅奠定了周秦偉業(yè)，也成就了漢唐盛世。近代以來，受氣候變化、生態(tài)退化和人類活動多重因素影響，“長安八水”水量衰減，污染加劇，堤岸破敗，滿目瘡痍，“八水繞長安”的盛景不再。

2012年7月，西安市委、市政府基于對西安持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的深刻思考，站在加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，著眼“一帶一路”戰(zhàn)略布局，將“八水潤西安”列為事關(guān)西安長遠(yuǎn)發(fā)展的五項重點工作之一。2013年7月，為了從更大范圍、更深層面和更高水平推進水生態(tài)文明建設(shè)，西安市委、市政府作出建設(shè)水生態(tài)文明城市的戰(zhàn)略決策，經(jīng)積極申請，西安市被水利部列入全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。4年來，西安市貫徹落實中央加強生態(tài)文明建設(shè)的決定精神，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點為契機，以推行最嚴(yán)格水資源管理制度和實施 “八水潤西安”規(guī)劃為抓手，深入推進“571028”工程（即 5引水、7濕地、10河系、28湖池），著力構(gòu)建水管理、水安全、水生態(tài)、水文化四大體系，讓水在西安流起來、動起來、美起來，全力打造“城在水中、水在城中、水韻長安”的生態(tài)型國際化大都市。

一、主要實踐

1.大膽創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系

一是強化頂層設(shè)計。西安市在陜西省率先出臺了實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案、考核辦法和實施細(xì)則；完成了全市13個區(qū)縣水資源“三條紅線”控制指標(biāo)分解下達(dá)，為全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度提供了制度支撐。

二是完善推進機制。西安市政府、各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會成立了實行最嚴(yán)格水資源管理制度和水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，初步形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市縣聯(lián)動”的水資源管理新機制。2012年起，率先將實行最嚴(yán)格水資源管理制度納入市級目標(biāo)考核體系，有力地促進了這項制度全面落實。

三是加強能力建設(shè)。試點建設(shè)實施以來，西安市逐年加大經(jīng)費投入，初步形成穩(wěn)定的水資源管理投入機制。2015年，全市用于水資源節(jié)約、保護和管理的經(jīng)費達(dá)5 700萬元，占水資源費返還額的95%以上。同時，不斷加強水資源管理隊伍建設(shè)，成立了西安市水生態(tài)建設(shè)管理辦公室、西安市渭河生態(tài)建設(shè)管理辦公室、西安市水政監(jiān)察支隊和西安市污水處理監(jiān)督管理中心，從整體上提升了管理能力。2013—2015年，在陜西省政府對全省11個地市實行的最嚴(yán)格水資源管理制度綜合考核中，西安市成為唯一連續(xù)3年獲得優(yōu)秀等次的城市。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建權(quán)威高效的水安全體系

一是不斷優(yōu)化水資源宏觀配置。按照“調(diào)蓄地表水、涵養(yǎng)地下水、截留雨洪水、調(diào)劑生態(tài)水、用足再生水、用好地?zé)崴钡闹嗡悸罚浞职l(fā)揮秦嶺北麓地表水作用，逐步提高地下水應(yīng)急儲備能力和非常規(guī)水源利用量。2015年全市總用水量為18.2億m3，其中地表水8.21億m3，地下水8.91億m3，再生水及雨水1.08億m3，積極構(gòu)建“地表水為主、地下水為輔、再生水補充”的水資源配置新格局。

二是積極實施重點水源工程。系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)了控制性水源工程。2015年，李家河水庫建成供水，澇河引水、太平峪、高冠峪應(yīng)急供水工程相繼建成，使地表水日供水能力達(dá)到130萬m3，保證了主城區(qū)和近郊區(qū)縣的供水安全。

三是不斷深化節(jié)水型社會建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、電子信息等低耗水產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系；扎實推進節(jié)水技術(shù)改造，2015年年底，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.705，工業(yè)萬元增加值用水量降為23.75 m3，超額完成“十二五”目標(biāo)；開展了“節(jié)水器具進萬家”活動，累計發(fā)放節(jié)水龍頭9萬多只、節(jié)水馬桶2 000多套，受益家庭5萬余戶。

3.綠色引領(lǐng)，構(gòu)建健康優(yōu)美的水生態(tài)體系

一是全面開展水污染防治。進入新世紀(jì)，西安市先后投資20多億元，對城市排水河（渠）進行綜合治理，不但從根本上解決了城市排洪問題，還形成了城市生態(tài)景觀長廊；加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，目前全市共建成污水處理廠 27座，設(shè)施規(guī)模達(dá)到252.6萬m3/d，城九區(qū)和縣城污水處理率分別達(dá)到95.8%、82.5%，連續(xù)3年在住建部對全國36個大中城市的污水處理綜合考核中名列前茅。

二是全面推進 “八水潤西安”工程建設(shè)。西安市委、市政府積極實施“八水潤西安”規(guī)劃，建設(shè)以斗門水庫為代表的“571028”工程。2012年啟動以來，實施了渭河、灞河等10條主要河流的綜合治理，新建、加固堤防429 km；建成西安湖、儀祉湖等11座湖池和浐灞濕地、灞渭濕地等13處較大濕地，新增生態(tài)水面1.2萬畝（1畝= 1/15 hm2，下同），新增濕地面積2.76萬畝。通過實施水系治理、引水進城和河湖連通，實現(xiàn)了“變無水為有水、變死水為活水、變臟水為凈水”的目標(biāo)，全力構(gòu)建“東有浐灞廣運潭，西有灃河斗門水庫，南有唐城曲江池，北有未央漢城湖，中有明清護城河”的城市水系新格局。

三是實施水生態(tài)修復(fù)與保護。開展地下水保護行動，截至2015年累計封停自備井2 263眼，年壓采地下水2.1億m3；同時加大地下水人工回灌力度，促進了地下水環(huán)境保護和修復(fù)；積極開展水生態(tài)修復(fù)試點工作，浐灞生態(tài)區(qū)投資25.9億元，全面完成水系整治和修復(fù)試點任務(wù)，于2013年通過水利部驗收，成為西北首個國家級水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)示范區(qū)。

4.開放共享，構(gòu)建彰顯特色的水文化體系

一是開展水文化主題建設(shè)。打造了體現(xiàn)盛唐風(fēng)貌的大唐芙蓉園、曲江南湖等景觀，不斷凸顯唐文化元素；實現(xiàn)護城河水上泛舟愿望，不斷展示明清文化元素；建成灞渭橋景觀工程及漢城湖天漢雄風(fēng)廣場、封禪天下廣場、大風(fēng)閣及絲綢之路博物館等景觀，不斷弘揚漢文化。把建設(shè)與恢復(fù)不同歷史時期的水文化、水景觀融入水生態(tài)文明建設(shè)之中，使源遠(yuǎn)流長、厚重大氣的古都文明得以延續(xù)和傳承。

二是舉辦高規(guī)格水文化活動。浐灞生態(tài)區(qū)成功舉辦了世界園藝博覽會、F1摩托艇世界錦標(biāo)賽和歐亞經(jīng)濟論壇；渭河西安城市段生態(tài)堤防成功舉辦了環(huán)中國國際自行車公路賽西安站比賽；漢城湖連續(xù)4年舉辦端午龍舟賽、漢服展示、文化廟會等規(guī)格高、影響大的體育賽事及水文化節(jié)慶活動。

三是培育水文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展水文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力推廣以唐文化、漢文化、明清文化為主題的旅游項目，全面展現(xiàn)十三朝古都?xì)v史底蘊。不斷打造水文化品牌，做大做強水文化產(chǎn)業(yè)，5集大型專題記錄片《浐灞長歌》、5集大型生態(tài)紀(jì)錄片 《恒潤長安》先后在央視黃金時段播出且反響強烈。

二、取得的成效

“十二五”以來，西安市水生態(tài)建設(shè)已成為老百姓看得見、摸得著、感受最深刻、影響最深遠(yuǎn)的民生工程，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。

1.提升了城市影響力

浐灞生態(tài)區(qū)成為西北首家“國家級水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)示范區(qū)”，漢城湖被授予 “國家級水利風(fēng)景區(qū)”“國家4A級旅游景區(qū)”“國家級水?？萍际痉秷@”等稱號。全市現(xiàn)有國家級水利風(fēng)景區(qū)6個、省級水利風(fēng)景區(qū)8個，水生態(tài)景區(qū)已成為展示城市形象的靚麗名片。

2.促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

“三條紅線”控制指標(biāo)明確后，通過深入推行最嚴(yán)格水資源管理制度，從取用水環(huán)節(jié)限制高耗水、高污染等行業(yè)發(fā)展，有力地促進了西安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)布局優(yōu)化，推動了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.明顯改善了水環(huán)境

通過水污染防治，全市8條主要河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，6條主要河流入渭水質(zhì)達(dá)到或接近Ⅳ類，渭河干流出境水質(zhì)從劣Ⅴ類提高到Ⅳ類，水環(huán)境顯著改善。通過河道綜合治理，濕地面積大幅度增加，水生生物和動物種群有了繁殖棲息之地，城市周邊野生鳥類種群由60多種增加到200余種，水生生物的多樣性得到初步恢復(fù)。通過實施“八水潤西安”規(guī)劃，全市生態(tài)水面面積超過5.7萬畝，水生態(tài)區(qū)已成為市民居住、休閑、健身的新向往和綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟的增長極。

4.帶動了旅游業(yè)的發(fā)展

自成為全國水生態(tài)文明城市試點以來，西安市建成開放了西安湖、渭河生態(tài)景區(qū)、灞渭口濕地、浐灞國家濕地公園、灃河生態(tài)景區(qū)、高新湖、航天湖、儀祉湖等水生態(tài)景區(qū)，吸引了更多省內(nèi)外、國內(nèi)外游客。據(jù)統(tǒng)計，近幾年的“五一”“端午”及國慶小長假期間，水生態(tài)景區(qū)游客數(shù)量占到全市總游客數(shù)量的60%以上。水生態(tài)景區(qū)已成為游客來西安休閑度假和感受厚重歷史文化的新亮點。

三、關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的體會

開展試點建設(shè)以來，西安市在全面審視傳統(tǒng)治水理念和工作思路存在的局限和弊端后，解放思想，大膽創(chuàng)新，通過積極探索和實踐，主要收獲了以下體會。

1.創(chuàng)新治水理念是水生態(tài)文明建設(shè)的不竭動力

一是在水資源開發(fā)利用方面，實現(xiàn)由“兩水聯(lián)調(diào)”向“六水并用”的轉(zhuǎn)變，改變“地表水、地下水”聯(lián)調(diào)的單一模式，制定了“調(diào)蓄地表水、涵養(yǎng)地下水、截留雨洪水、調(diào)劑生態(tài)水、用足再生水、用好地?zé)崴钡亩嘣椿パa模式，積極構(gòu)建“地表水為主、地下水為輔、再生水補充”的水資源開發(fā)利用新格局，有效緩解了生活、生產(chǎn)和生態(tài)爭水矛盾。

二是在水系建設(shè)方面，實現(xiàn)由“八水繞長安”向“八水潤西安”的轉(zhuǎn)變，逐步將庫、河、渠、湖有機連通，讓水在城市多停留一些時間，充分挖掘水的生產(chǎn)功能、生態(tài)功能和美善價值。從“繞”到“潤”，雖僅一字之差，但“潤”涵蓋了“繞、韻、進、惠”等含義，內(nèi)涵更加豐富，體現(xiàn)了水的滋養(yǎng)、滋潤作用,治水理念實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

三是在河道治理方面，實現(xiàn)由“二元功能”向“多元功能”轉(zhuǎn)變，在渭河等河道治理過程中，堅持“堤、路、林、橋、湖”統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，拓展了河道傳統(tǒng)的“防洪”“排污”作用，賦予河道水系七大功能，即防洪保安通道、綠化林蔭大道、城市交通輔道、空氣對流風(fēng)道、生態(tài)景觀廊道、文化傳承隧道和經(jīng)濟發(fā)展航道。

2.傳承歷史文化是水生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之意

西安市歷史悠久，治水史源遠(yuǎn)流長，千百年來積累了許多水利遺址和文化遺存，流傳有大量治水典故和詩詞歌賦，弘揚傳承水文化是水生態(tài)文明建設(shè)的重要課題。試點伊始，西安市在水工程建設(shè)中就注重融入水文化元素，深入挖掘水文化內(nèi)涵，重構(gòu)“八水”人文系統(tǒng)，形成具有歷史時空感的文化氛圍。通過在“八水”之濱建立水文化景觀墻、景觀橋、主題廣場、主題公園、主題博物館、展覽館，以及配備極具人文情懷的解說系統(tǒng)和展示系統(tǒng)，以此提升城市的人文氣息，培養(yǎng)市民的人文情懷，增強了市民的情感記憶。

3.系統(tǒng)綜合治理是水生態(tài)文明建設(shè)的治本之策

西安是我國西部一座擁有 870多萬人口的特大型城市，經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展，資源需求日益增長，面臨著“水少”“水臟”“水患”問題，水資源承載力不足、水環(huán)境脆弱、防洪保安能力偏低等三大因素長期制約著經(jīng)濟社會發(fā)展。水生態(tài)文明城市試點建設(shè)以來，堅持“污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水”五水共治，采取治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等綜合措施，多管齊下，多措并舉，不斷提高全市水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和防洪保安能力，全面構(gòu)建水資源開發(fā)利用和水污染綜合防治體系，逐步破解制約瓶頸，使水資源逐步成為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要支撐。實踐證明，系統(tǒng)綜合治理是破解西安復(fù)雜水問題的科學(xué)途徑，也是建設(shè)水生態(tài)文明和美麗西安的治本之策。

四、未來設(shè)想

“十三五”期間，西安市將繼續(xù)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針和陜西省委、省政府制定的“聚集水、留住水、涵養(yǎng)水，形成良好的水生態(tài)”的柔性治水新思路，圍繞水生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)，立足山水林田湖這一生命共同體，實現(xiàn)從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水生態(tài)、水安全問題，促進人與水、水與城和諧健康發(fā)展。

1.加快水源工程建設(shè)，保障城市用水安全

按照“全面挖潛境內(nèi)水，積極調(diào)引境外水”的思路，加快構(gòu)建以黑河引水、李家河引水、引漢濟渭、涇河引水等地表水供水為主，渭河、灞河、澇河地下水水源為輔，石砭峪水庫為應(yīng)急保障，秦嶺北麓諸峪為有效補充的城市供水格局。

2.加快水生態(tài)修復(fù)，推進水生態(tài)文明建設(shè)

以構(gòu)建“布局合理、生態(tài)良好、引排得當(dāng)、循環(huán)通暢、多源互補、調(diào)控自如”的河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，建設(shè)澇河渼陂湖水系、灃河漢城湖水系及護城河綜合治理等重點生態(tài)工程，進一步增大生態(tài)水面，從根本上消除黑臭水體，到2020年全面完成“八水潤西安”建設(shè)任務(wù)，全市生態(tài)水面達(dá)到7.6萬畝，不斷完善“東南西北中相連、八水相濟潤西安”的城市水系格局。配合海綿城市建設(shè)，建成一批雨洪水積蓄利用工程，擴大雨水滯留空間，提高城市防洪排澇能力，構(gòu)建城市排水新模式。認(rèn)真貫徹落實新一輪渭河治理三年行動總體部署，到2020年，力爭將渭河建成景色優(yōu)美、功能齊全的城中河、生態(tài)河。

3.加強治污設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率

推行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制 “三條紅線”，以強化污水處理、加大再生水利用為重點，新建、擴建污水處理廠和污泥處置設(shè)施，推進再生水處理設(shè)施和供水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率、再生水利用率和污泥處置率，全面解決制約西安未來發(fā)展的水環(huán)境、水生態(tài)、水安全問題。 ■

責(zé)任編輯 董明銳

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：1000-1123（2016）19-0038-03

2016-09-25

楊立，局長。