（江西省南昌市水務(wù)局，330000，南昌）

江西南昌市加快工程建設(shè) 完善體制機(jī)制鑄就生態(tài)“鄱湖明珠”

李克榮（江西省南昌市水務(wù)局，330000，南昌）

水生態(tài)文明城市；試點(diǎn)；制度建設(shè)；成效；設(shè)想；南昌

水是文明誕生的搖籃，也是文明存續(xù)的命脈。南昌市屬于典型的南方豐水型城市，地處鄱陽(yáng)湖西南岸，贛江、撫河、信江、潦河、修河五河尾閭，自古“襟三江而帶五湖”，國(guó)土面積7402.36km2，其中水域總面積2204.37 km2，占29.78%，在省會(huì)以上城市中排在第一。南昌市認(rèn)識(shí)到，對(duì)多水的城市而言，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵是要做好“水文章”，管護(hù)好“水”這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的控制性要素。

自從2013年被確定為首批全國(guó)45個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，南昌市通過(guò)加快工程建設(shè)，完善體制機(jī)制，初步構(gòu)建了“水凈湖清家園美、河湖環(huán)繞潤(rùn)豫章”的良好水生態(tài)環(huán)境，掀開(kāi)了“美麗南昌”建設(shè)的嶄新篇章。

一、六大水生態(tài)文明重點(diǎn)工程全面推進(jìn)

水生態(tài)文明城市建設(shè)中，南昌市緊扣目標(biāo)要求，堅(jiān)定思路理念，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，規(guī)劃投資300多億元，實(shí)施六大類系列工程建設(shè)，取得顯著效益。

1.“鄱湖明珠·中國(guó)水都”建設(shè)系列工程

基于良好的水生態(tài)自然資源出發(fā)，2013年來(lái)，南昌市投入近百億元，實(shí)施了13項(xiàng)重大治水工程建設(shè)，致力于城區(qū)水系連通、截污、水生態(tài)修復(fù)、水景觀打造，建設(shè)以水安全、水生態(tài)、水景觀、水經(jīng)濟(jì)、水文化為主題的“鄱湖明珠·中國(guó)水都”工程，唱響“鄱湖明珠·中國(guó)水都”品牌。

2.“贛撫尾閭綜合整治”系列工程

規(guī)劃投入140億元，以水系連通、岸線治理、河道整治、生態(tài)治理、景觀建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)城區(qū)外圍的贛江、撫河下游尾閭進(jìn)行綜合整治，構(gòu)筑以贛江、撫河、贛撫平原干渠為徑，贛撫航道、撫河故道為緯的城區(qū)外圍“三橫四縱”大水系格局，提高水資源優(yōu)化配置能力。贛江南支綜合整治作為先期啟動(dòng)項(xiàng)目，已開(kāi)工建設(shè)，目前進(jìn)展順利。

3.農(nóng)村水環(huán)境治理試點(diǎn)系列工程

實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境治理試點(diǎn)工作提升為“1351055”工程，對(duì)市域內(nèi)1個(gè)梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)、3個(gè)流域、5個(gè)特色小鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）、10個(gè)自然村、5個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、5個(gè)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的水環(huán)境進(jìn)行綜合治理，主要治理項(xiàng)目為流域或區(qū)域內(nèi)餐飲污水、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、漁業(yè)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理和工業(yè)污染防治等。梅嶺的養(yǎng)殖污染問(wèn)題明顯改善，招賢、梅嶺、太平等3個(gè)污水處理廠已建成并陸續(xù)投入使用，軍山湖、瑤湖、黃家湖的水質(zhì)明顯改善。

4.城市污水治理處理系列工程

完成青山湖、象湖、朝陽(yáng)污水處理廠提標(biāo)改造,建成瑤湖污水處理廠，實(shí)施航空城污水處理廠建設(shè)，城市污泥集中處置工程投入運(yùn)行。市城區(qū)生活污水處理能力達(dá)到104萬(wàn)t/d，日均處理量達(dá)到80.5萬(wàn) t，處理率達(dá)到93%，處理后排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A或一級(jí)B。

5.黑臭水體治理系列工程

水多的同時(shí)也隱藏著 “水問(wèn)題”的隱憂。南昌市列入“全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”管理的黑臭水體共5處，對(duì)此南昌市逐一制定實(shí)施方案，抓緊整治，已開(kāi)工4處。其中，位于青山湖區(qū)的幸福渠幸福二支河正在實(shí)施截污納管、清淤疏浚、岸帶修復(fù)整治，位于經(jīng)開(kāi)區(qū)的龍?zhí)端趯?shí)施護(hù)坡、河道清淤工程，位于城區(qū)的烏沙河及玉帶河正在實(shí)施截污、清淤、疏浚、岸線修復(fù)整治，位于中心城區(qū)的西湖在抓緊謀劃清淤疏浚、生態(tài)凈化整治。

6.面上水生態(tài)文明建設(shè)系列工程

在重點(diǎn)示范工程外，南昌市還同時(shí)實(shí)施了20多項(xiàng)面上水生態(tài)文明建設(shè)工程。市水土保持生態(tài)科技園2015年6月通過(guò)了“全國(guó)中小學(xué)生水土保持科普教育實(shí)踐基地”建設(shè)中期評(píng)估，溪霞水庫(kù)水源地、紅角洲水系活化等十多項(xiàng)工程扎實(shí)推進(jìn)，續(xù)建的雨水收集利用、安義縣長(zhǎng)垅小流域水土流失綜合治理工程進(jìn)展順利，夢(mèng)山水庫(kù)、溪霞水庫(kù)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工程加快推進(jìn)。

二、以法治為核心的水生態(tài)文明制度建設(shè)全面加強(qiáng)

1.完善地方配套法規(guī)

《南昌市水資源條例》于 2015年6月1日正式出臺(tái)施行，從貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度出發(fā)，立法明確水資源基礎(chǔ)地位，明確要按有利于保護(hù)水資源、改善水生態(tài)環(huán)境的原則，建立健全水資源管理投入機(jī)制，采取定期進(jìn)行水資源管理考核等多種舉措，切實(shí)提高水安全保障能力，為水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、改善提供強(qiáng)有力的法制保障。

2.實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確各縣（市）區(qū)“三條紅線”指標(biāo)體系，將最嚴(yán)格水資源管理要求納入市政府年度績(jī)效考核內(nèi)容，并對(duì)縣(市)區(qū)政府年度完成情況進(jìn)行考核評(píng)比，推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。

3.創(chuàng)新“河湖長(zhǎng)制”制度

市委市政府將推進(jìn) “河湖長(zhǎng)制”工作作為創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市、創(chuàng)新流域保護(hù)管理機(jī)制、加快“鄱湖明珠·中國(guó)水都”建設(shè)步伐的重要舉措。在全省率先出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于實(shí)施河湖管理“河湖長(zhǎng)制”加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，啟動(dòng)烏沙河等4條水系和青山湖等6座湖泊“四河六湖”“河湖長(zhǎng)制”試點(diǎn)。制定《河湖保潔制度》，建立河湖水面日常保潔機(jī)制，市財(cái)政每年至少落實(shí)300萬(wàn)元，安排專人負(fù)責(zé)，建立保潔臺(tái)賬，確保了“水清、景美、岸綠”。 力爭(zhēng)到2020年年底全面實(shí)現(xiàn)全市河湖管理現(xiàn)代化，主要河湖渠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，構(gòu)建“互連互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。

4.建立河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)以贛江南昌段為主的非法采砂現(xiàn)象一度屢禁不止且不斷加劇的現(xiàn)象，出臺(tái)《關(guān)于建立河道采砂長(zhǎng)效管理的若干意見(jiàn)》，探索創(chuàng)新河道采砂長(zhǎng)效管理模式，確立了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)南昌河道管理模式，鐵腕治砂，重拳出擊。自整治以來(lái)，全市共刑判涉砂犯罪人員73人，行政拘留155人，有效地制止了河道非法采砂亂象。同時(shí)，投入4.05億元，切割采砂船414艘；投入0.88億元，清理非法砂場(chǎng)416個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“河暢、水清、岸穩(wěn)、景美”的整治目標(biāo)。

三、水生態(tài)文明城市建設(shè)的主要成效

1.水安全得到有效保障

加快防洪安全工程建設(shè)，建成昌南、昌北兩個(gè)總長(zhǎng)70 km的城市防洪包圍圈，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。加快排水安全工程建設(shè)，城市排澇總裝機(jī)達(dá)到3萬(wàn)kW，實(shí)施城市排水管網(wǎng)改造提升工程，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“一日暴雨，四小時(shí)排干”。加快供水安全工程建設(shè)，強(qiáng)化供水水源地水質(zhì)保護(hù)，供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%；啟動(dòng)城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，計(jì)劃從贛撫平原和幸福水庫(kù)引水入城，保障城市供水安全，目前進(jìn)展順利。水安全的有效保障有力地促進(jìn)了南昌市社會(huì)安全穩(wěn)定。

2.水生態(tài)得到有效改善

大力實(shí)施城市水系連通工程，基本形成市城區(qū)“一江通三河、九龍串十珠”水系格局。大力實(shí)施城市水系引水活化工程，昌南城區(qū)南部從昌南護(hù)城河引入20 m3/s贛撫平原灌區(qū)水進(jìn)城，活化撫河故道、象湖、梅湖、玉帶河、五干渠、青山湖，北部從玉帶河北支引入2 m3/s贛江活水進(jìn)城，活化青山湖西渠、青山湖；昌北城區(qū)新建的前湖電排站實(shí)現(xiàn)了抽排結(jié)合。大力實(shí)施城市河湖水系大截污工程，象湖、撫河、梅湖、玉帶河清淤大截污工程，采用鋼筋混凝土矩形超大箱涵結(jié)構(gòu)，沿線污水通過(guò)提升泵站進(jìn)入污水處理廠，降低城內(nèi)水體接受溢流污水的概率，減輕城內(nèi)水體的生態(tài)壓力。大力實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)治理工程，綜合采用生物措施、工程措施、管理措施，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到91%，中心城區(qū)主要水體由劣Ⅴ類或Ⅴ類水質(zhì)普遍提高到Ⅳ類以上水質(zhì)，確保了城區(qū)居民出門步行20分鐘可見(jiàn)水，可見(jiàn)的水體水環(huán)境、水生態(tài)良好。

3.水景觀得到有效提升

贛東大堤風(fēng)光帶景觀工程把大堤加固、水源保護(hù)、岸線整治、水景美化、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)五者結(jié)合起來(lái)，在全國(guó)率先打造了第四代濱水空間和第四代濱水岸線，成為亮點(diǎn)景區(qū)。實(shí)施九龍湖、艾溪湖濕地、瑤湖郊野公園、贛江市民公園三期景觀提升工程，形成了城區(qū)優(yōu)美的水景觀，促進(jìn)了“幸福南昌”建設(shè)。實(shí)施烏沙河綜合整治工程，形成沿線亮麗的綠化景觀帶，美化城市，提升城市品位，打造大昌北的“藍(lán)寶石項(xiàng)鏈”，進(jìn)一步促進(jìn)了新城區(qū)的融合發(fā)展。市民群眾在治水管水中有了實(shí)實(shí)在在的獲得感，在全市上下進(jìn)一步強(qiáng)化愛(ài)水、節(jié)水、護(hù)水、惜水的濃厚氛圍，為水生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

四、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確由市分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的建設(shè)推進(jìn)指揮部作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各相關(guān)縣（市）區(qū)按照市里的規(guī)格規(guī)模，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，將創(chuàng)建任務(wù)分解細(xì)化，落實(shí)責(zé)任分工，形成規(guī)范有序的工作機(jī)制。

2.搞好頂層設(shè)計(jì)

在編制實(shí)施《“鄱湖明珠·中國(guó)水都”建設(shè)總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，組織編制《南昌市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》，經(jīng)水利部、長(zhǎng)江委審查，由省政府批復(fù)實(shí)施。

3.多方籌措資金

廣泛開(kāi)辟資金渠道，一方面堅(jiān)持政府發(fā)力，積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)資金支持，有效整合市縣地方財(cái)政資金，切實(shí)落實(shí)地方公共財(cái)政投入。另一方面堅(jiān)持市場(chǎng)發(fā)力，建立并完善“政府引導(dǎo)、 市場(chǎng)推動(dòng)、 多元投入、社會(huì)參與”的水生態(tài)文明城市建設(shè)投入機(jī)制。

4.強(qiáng)化監(jiān)督管理

建立健全試點(diǎn)工作的目標(biāo)考核、干部問(wèn)責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制，采取定量考核與定性考核相結(jié)合、平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合等方式進(jìn)行考核，確保試點(diǎn)主要建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)的落實(shí)。

5.提高科技水平

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，完成市級(jí)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)使用“河湖長(zhǎng)制”管護(hù)易信群、微信群，在城市“數(shù)字城管”系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)搭建水生態(tài)文明城市建設(shè)信息管理平臺(tái)，不斷提高水生態(tài)文明城市建設(shè)管理實(shí)時(shí) 化、科技化水平，以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

6.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

開(kāi)展全方位、立體式新聞報(bào)道與宣傳活動(dòng)，形成了全社會(huì)共同參與水生態(tài)文明城市建設(shè)的良好氛圍，新華社、中新社、中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、江西日?qǐng)?bào)等中央、省級(jí)媒體和60多家境外華文媒體均對(duì)南昌市水生態(tài)文明創(chuàng)建工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。舉辦水生態(tài)文明書畫比賽、攝影比賽、楹聯(lián)比賽，設(shè)立LED展示屏、固定宣傳欄，制作宣傳片、畫冊(cè)，增強(qiáng)了群眾參與水生態(tài)建設(shè)的積極性。

五、今后五年水生態(tài)文明建設(shè)設(shè)想

1.主要任務(wù)

（1）強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)

加快編制實(shí)施全市所有重點(diǎn)河湖岸線規(guī)劃，劃定河湖生態(tài)保護(hù)范圍，從源頭上防范“與水爭(zhēng)地”的問(wèn)題，尤其是要徹底禁止在鄱陽(yáng)湖最高水位線外1～3 km范圍內(nèi)、江河湖岸線1 km范圍內(nèi)新建或改建各類高能耗、高排放項(xiàng)目。到“十三五”末，確保飲用水水源地和備用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率始終保持在100%，重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不低于91%，河湖水域面積保有率不低于國(guó)土面積的29%，城市生活污水處理率達(dá)到95%。

（2）加快治水工程建設(shè)

加大投入力度，建立完善水生態(tài)文明建設(shè)防汛安全、供水安全、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、水生態(tài)文明保障五大工程體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水生態(tài)修復(fù)，加快水資源工程建設(shè)，構(gòu)建符合南昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源水生態(tài)總體布局。

（3）加強(qiáng)河湖水系管理

以推進(jìn)河湖管護(hù) “河湖長(zhǎng)制”為抓手，建立河湖管養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行河湖水域“管養(yǎng)分離”制度，著力加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)；建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化水質(zhì)水量水污染監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)對(duì)飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件的能力；深入開(kāi)展河道采砂綜合整治，完善“政府主導(dǎo)、國(guó)企運(yùn)作、多元參與”的河道采砂管理模式，確保河道采砂長(zhǎng)治久安。

（4）深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

鞏固擴(kuò)大第四批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，到2020年，水資源開(kāi)發(fā)利用率不超過(guò)40.5%，用水總量控制在45億m3以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量不超過(guò)50 m3，城市中水回用率力爭(zhēng)達(dá)到21%。

2.保障措施

（1）統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施

在實(shí)施國(guó)家和省級(jí)水生態(tài)試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明協(xié)調(diào)推進(jìn)、均衡發(fā)展，惠及廣大人民群眾。以“海綿城市”“綠色城市”建設(shè)為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方式轉(zhuǎn)變，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、高效低耗的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“蓄、滯、滲、凈、用、排”為一體的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（2）多方籌措資金

進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金在水生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大市本級(jí)財(cái)政資金投入力度，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持。加大對(duì)市水投公司扶持力度，發(fā)揮水務(wù)融資平臺(tái)在水生態(tài)文明城市建設(shè)中的融資主渠道作用。繼續(xù)堅(jiān)持水生態(tài)文明需求向民生傾斜，將綠水青山變成金山銀山，釋放水生態(tài)文明建設(shè)“紅利”，增強(qiáng)群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資水生態(tài)文明的積極性、主動(dòng)性。

（3）持續(xù)宣傳發(fā)動(dòng)

重視水文化的培育和發(fā)展，進(jìn)一步豐富水文化的內(nèi)涵，把水生態(tài)文明建設(shè)深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，倡導(dǎo)健康與可持續(xù)的生活方式和用水方式，提高社會(huì)公眾的認(rèn)知水平，提高公眾參與積極性。

水生態(tài)文明城市建設(shè)是一項(xiàng)全新的事業(yè),是一個(gè)不斷總結(jié)、提高、積累、改革和創(chuàng)新的過(guò)程。南昌市將把水生態(tài)文明城市建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，鞏固現(xiàn)有成果，著力加快治水工程建設(shè)，著力增強(qiáng)全社會(huì)水生態(tài)文明意識(shí)，努力把南昌市建設(shè)成為中部地區(qū)最具特色活力的水生態(tài)文明城市典范。 ■

責(zé)任編輯 張金慧

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2016-09-20

李克榮，局長(zhǎng)。