（河南省鄭州市水務(wù)局，450006，鄭州）

河南鄭州市做好頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)建水生態(tài)文明“鄭州模式”

史傳春

（河南省鄭州市水務(wù)局，450006，鄭州）

水生態(tài)文明；鄭州模式；水資源；管理

水是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的基本要素，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的核心和關(guān)鍵，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)是打造“天藍(lán)、地綠、水凈”美麗鄭州的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，鄭州市委、市政府始終堅(jiān)持“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)水系和水生態(tài)文明建設(shè)作為全市四大重點(diǎn)工作之一，立足鄭州水情，做好頂層設(shè)計(jì)，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，優(yōu)化提升城市水資源配置和生態(tài)水系布局，不斷加快河湖庫(kù)渠水系連通，著力保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)體系。通過(guò)近幾年持續(xù)不懈的努力探索和積極實(shí)踐，最嚴(yán)格水資源管理制度得到全面落實(shí)，鄭州都市區(qū)生態(tài)水系提升規(guī)劃進(jìn)入集中實(shí)施階段，各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)加快推進(jìn)，生態(tài)水系管護(hù)機(jī)制逐步完善，全市水生態(tài)文明建設(shè)取得了良好成效。

一、優(yōu)化配置，水資源開(kāi)發(fā)利用“科學(xué)化”

水生態(tài)文明，希望在水，關(guān)鍵在水，瓶頸也在水。抓好水資源配置與管理，便抓住了水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。南水北調(diào)中線工程通水后，形成丹江水、黃河水、淮河水等多水匯聚鄭州、多種水源互濟(jì)的良好局面。按照“用好丹江水、用活黃河水、留住天上水、多用再生水、保護(hù)地下水、治理洪澇水、科學(xué)配置水、倡導(dǎo)節(jié)約水”的水資源優(yōu)化配置原則，鄭州都市區(qū)居民飲用水水源全部置換為南水北調(diào)水源，實(shí)現(xiàn)“飲水優(yōu)”目標(biāo)，黃河水逐步轉(zhuǎn)換為工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水，制定并實(shí)施《鄭州市地下水壓采實(shí)施方案》（鄭政〔2016〕6號(hào)），對(duì)各縣（市、區(qū)）壓采目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了分解，2015年通過(guò)采取多項(xiàng)措施減少地下水開(kāi)采量3 444萬(wàn)m3。同時(shí)，依托引黃工程、南水北調(diào)中線配套工程、當(dāng)?shù)厮Y源供水工程等，構(gòu)筑互連互通、相互調(diào)節(jié)、相互補(bǔ)充的水網(wǎng)工程體系，完善水資源調(diào)配機(jī)制和措施。

二、創(chuàng)新理念，生態(tài)水系景觀用水“循環(huán)化”

鄭州市開(kāi)創(chuàng)“循環(huán)水系”的理念，充分利用循環(huán)水、再生水及雨季徑流，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，通過(guò)連通索須河、魏河、金水河、中牟濕地公園等河流水系，使生態(tài)水系景觀用水循環(huán)起來(lái)重復(fù)利用，1 m3水當(dāng)作 2 m3來(lái)用，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、循環(huán)通暢、調(diào)控自如的河湖庫(kù)水系連通循環(huán)體系。按照“循環(huán)水系”頂層設(shè)計(jì)要求，為控制用水總量，提高水資源利用效率，鄭州市啟動(dòng)建設(shè)環(huán)城生態(tài)水系循環(huán)工程。該項(xiàng)目利用?？谟S水及其他生態(tài)水系河道退水為水源，在圃田澤修建提水泵站，將黃河水提引至花馬溝、白石滾潭溝、潮河、十七里河、十八里河、熊兒河、金水河等河道，線路總長(zhǎng)約50.9 km，工程總投資約7.8億元。目前，該項(xiàng)目一期工程已開(kāi)工建設(shè)，中央資金段基本完工，2016年年底前完成一期工程主體建設(shè)任務(wù)。鄭州作為北方典型的缺水型城市，在依靠過(guò)境水源作為生態(tài)用水主水源的條件下，以保障生活用水為原則，以不突破黃河引水指標(biāo)為前提，將有限的黃河水資源循環(huán)利用，對(duì)節(jié)約保護(hù)水資源、提高用水效率、控制用水總量起到了良好的示范作用。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)，水生態(tài)文明建設(shè)“全域化”

在水生態(tài)文明建設(shè)中堅(jiān)持“全域水系”理念，輻射都市區(qū)全部地域，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)、梯次實(shí)施。鄭東新區(qū)以水源充足、河渠暢通、岸綠景美為目標(biāo)，著力打造自然生態(tài)、和諧美觀的宜居環(huán)境，目前龍湖、龍子湖、象湖均已建成蓄水。航空港區(qū)蘭河生態(tài)水系建設(shè)完成，正弘中央公園人工湖完工蓄水，占地5萬(wàn)m2的景觀示范區(qū)建成開(kāi)放，梅河綜合治理工程已開(kāi)工建設(shè)，有效提高了人居環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃建設(shè)“蝶湖”“荷湖”，打造“龍渠”“鳳河”景觀水系，形成“兩湖、兩橫、三縱”寬闊帶狀水綠交融的生態(tài)屏障。高新區(qū)投資1.85億元實(shí)施了須水河生態(tài)水系建設(shè)，主河道已通水，天健湖實(shí)現(xiàn)蓄水，打造了靚麗的水域景觀。上街區(qū)先后投入4億元，大力推進(jìn)“一河一庫(kù)五湖四站”工程，東虢湖、上湖、方頂湖已建成并蓄水。中牟縣累計(jì)投資25.5億元，先后實(shí)施了雁鳴湖、鷺鳴湖、中牟國(guó)家農(nóng)業(yè)公園等七大生態(tài)水系治理工程，都市區(qū)現(xiàn)代水城初見(jiàn)成效。滎陽(yáng)市圍繞“四庫(kù)一河”開(kāi)展生態(tài)綜合整治和濱河景觀提升工程，豐富了河道景觀，改善了區(qū)域生態(tài)。此外，與“智慧鄭州”對(duì)接的鄭州市智慧水務(wù)管理系統(tǒng)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)示范項(xiàng)目可研報(bào)告已獲批復(fù)，將于2016年開(kāi)工建設(shè)。

四、落實(shí)制度，最嚴(yán)格水資源管理“法制化”

鄭州市將落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提升到法制層面。一是先后頒布和修訂了 《鄭州市水資源管理?xiàng)l例》《鄭州市節(jié)約用水條例》《鄭州市城市供水管理?xiàng)l例》《鄭州市城市飲用水源保護(hù)和污染防治條例》等4部地方性法規(guī)，形成了嚴(yán)格完善的水資源管理法規(guī)制度體系。二是為把最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處，先后出臺(tái)了《鄭州市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》（鄭政 〔2014〕27號(hào)）、《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（鄭政辦 〔2014〕23號(hào)），將最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)控制指標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）。 成立了由市水務(wù)、發(fā)改、環(huán)保等 12個(gè)政府部門組成的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組，出臺(tái)了《鄭州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，構(gòu)建了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度各縣（市、區(qū)）考核框架體系，同時(shí)將考核結(jié)果作為各地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，“三條紅線、四項(xiàng)制度”得到了有效落實(shí)。在2013年和2014年河南省落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核中排名前列，在2015年國(guó)家對(duì)河南省落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，鄭州市作為全省典型城市參加了考核，為河南爭(zhēng)得了榮譽(yù)。

五、污水再生，非常規(guī)水資源利用“規(guī)?；?/h2>

2012年，鄭州市人民政府批復(fù)了《鄭州市再生水利用規(guī)劃》，核心內(nèi)容之一就是沿三環(huán)綠化帶敷設(shè)再生水管線，充分利用周邊污水處理廠中水資源，每天提供20萬(wàn)t的再生水用于沿線工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)景觀和綠化灌溉等非生活用水。目前，已有新力電力公司、鄭州燃?xì)怆姀S等工業(yè)企業(yè)將中水應(yīng)用于工業(yè)冷卻，鄭州東站、威尼斯水城小區(qū)等單位將中水應(yīng)用于水源熱泵、綠化灌溉和洗車沖廁，中水在維護(hù)健康生態(tài)的河道基流方面也發(fā)揮著日益重要的作用。新規(guī)劃建設(shè)的三環(huán)再生水管線工程總投資2.2億元，主線全長(zhǎng)39.3 km，與三環(huán)快速化工程同步建設(shè)，現(xiàn)已完成投資 2.1億元，建成主管道33 km，預(yù)計(jì)2016年年底前全面完工。隨著項(xiàng)目實(shí)施，河南移動(dòng)通信公司、鄭州航空設(shè)備公司等一大批沿線單位正在著手水源熱泵的水源置換工作，待項(xiàng)目建成投用后，三環(huán)沿線企事業(yè)單位將逐步使用環(huán)線中水，全市再生水利用率將超過(guò)30%，園林綠化再生水利用率將超過(guò)70%，鄭州市城區(qū)中水利用水平將得到大幅度提高。

六、示范引領(lǐng)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施“現(xiàn)代化”

為更好地落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的一系列重要精神，按照省委、省政府提出的目標(biāo)要求，結(jié)合鄭州市農(nóng)田水利建設(shè)比較薄弱、防災(zāi)減災(zāi)能力差的實(shí)際，鄭州市決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)田水利現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。2013年5月，市政府印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)田水利現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確全市農(nóng)田水利現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總投資 16.97億元，年均投入2.12億元，至少開(kāi)展3個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，用8年時(shí)間完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)。2013—2015年，鄭州市共批復(fù)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，總投資7.166 9億元，其中鄭州市資金4.777 9億元，縣級(jí)配套2.389 0億元。截至目前，已建成3個(gè)——中牟官渡鎮(zhèn)、新鄭觀音寺鎮(zhèn)、 新密市來(lái)集鎮(zhèn)一期； 完工4個(gè)——中牟狼城崗鎮(zhèn)、新鄭城關(guān)鄉(xiāng)、滎陽(yáng)廣武鎮(zhèn)、登封潁陽(yáng)鎮(zhèn)；在建 3個(gè)——中牟黃店鎮(zhèn)、新鄭新村鎮(zhèn)、滎陽(yáng)王村鎮(zhèn)。2016年計(jì)劃建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，分別是中牟萬(wàn)灘鎮(zhèn)、滎陽(yáng)汜水鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)總投資 1.54億元。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的逐步實(shí)施，將加快推進(jìn)全市農(nóng)田水利現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)、糧食增產(chǎn)和“三農(nóng)”發(fā)展均具有重要意義。

七、建管并重，生態(tài)水系運(yùn)行管理“科學(xué)化”

建管并重、科學(xué)管理是確保生態(tài)水系運(yùn)行效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵。在河道管理中，鄭州市堅(jiān)持以“管好河、調(diào)活水、?；鳌睘槟繕?biāo)，實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)”河道管養(yǎng)三定責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“兩巡、五查、三確?！惫ぷ鞔胧纬闪恕叭采w、無(wú)縫隙”的河道運(yùn)行管理新機(jī)制，年均向生態(tài)水系調(diào)水超1億m3，有力保障了河道生態(tài)基流充足，確保了生態(tài)水系長(zhǎng)流水、流清水。為營(yíng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，自2015年以來(lái)，在城區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展“水清河美”專項(xiàng)整治行動(dòng)，以截污治污和生態(tài)管護(hù)為重點(diǎn)，著力推行“水長(zhǎng)制”和“河長(zhǎng)制”，不斷提升生態(tài)水系運(yùn)行管理水平，生態(tài)水系運(yùn)行管理逐步走向精細(xì)化、常態(tài)化，城區(qū)河道生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水面景觀效果持續(xù)提升。

八、展望未來(lái)，水生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)

“十三五”期間，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨，需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，形成合力，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，以過(guò)硬的措施確保全市水生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)。一是要研究問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)是個(gè)綜合性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、政策性都非常強(qiáng)的大課題，涉及土地、規(guī)劃、拆遷、資金、政策對(duì)接等許多問(wèn)題，需要深入研究，找準(zhǔn)癥結(jié)，才能對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力。二是要形成氛圍，掀起高潮。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)人人有責(zé)，每位公民既是水生態(tài)文明的建設(shè)者，更是受益者，決不能當(dāng)旁觀者和局外人，要在全社會(huì)積極倡導(dǎo)并形成文明、綠色、共享的生活習(xí)慣。各類社會(huì)團(tuán)體也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，傳播水生態(tài)文明，參與水生態(tài)建設(shè)。新聞媒體要聚焦最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)主題，挖掘先進(jìn)典型，營(yíng)造良好氛圍。三是要督導(dǎo)考核，務(wù)求實(shí)效。水生態(tài)文明建設(shè)每項(xiàng)任務(wù)都有具體的考核辦法，要運(yùn)用督導(dǎo)考核指揮棒，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)格對(duì)每項(xiàng)工作量化考核、現(xiàn)場(chǎng)考核，通過(guò)觀摩、點(diǎn)評(píng)、排名、通報(bào)、約談、曝光、處理等多種形式，形成責(zé)任導(dǎo)向、爭(zhēng)先導(dǎo)向，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 ■

責(zé)任編輯 張金慧

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2016-09-21

史傳春，局長(zhǎng)。