張　萌

東北石油大學(xué)，黑龍江　大慶　163318

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社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的可行性及路徑選擇

張萌

東北石油大學(xué)，黑龍江大慶163318

摘要：貧困問題一直是限制社會發(fā)展和國家進(jìn)步重要問題。長期以來扶貧開發(fā)中存在不少問題：貧困標(biāo)準(zhǔn)不一，資源利用率不高，扶貧中腐敗頻發(fā)等等。社會工作作為一項旨在實現(xiàn)助人自助的專業(yè)性活動，其主旨與扶貧開發(fā)的目的不謀而和，理應(yīng)在當(dāng)前扶貧開發(fā)中承擔(dān)應(yīng)有的職責(zé)。本文通過對專業(yè)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇問題進(jìn)行探索式研究，旨在說明社會工作在介入精準(zhǔn)扶貧中可行性和可操作性以及實現(xiàn)途徑。社會工作介入精準(zhǔn)扶貧，是專業(yè)社會工作的應(yīng)有責(zé)任，也是精準(zhǔn)扶貧的迫切需要。

關(guān)鍵詞：社會工作；精準(zhǔn)扶貧；路徑選擇

一、精準(zhǔn)扶貧的概念及現(xiàn)階段我國扶貧政策存在的問題

(一)精準(zhǔn)扶貧的概念

所謂精準(zhǔn)扶貧，與傳統(tǒng)的粗放扶貧相對應(yīng)，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。[1]

(二)我國現(xiàn)階段扶貧政策存在的問題

我國真正意義上的扶貧始于改革開放之后，在此之后，扶貧政策也進(jìn)行了不斷的調(diào)整，但依舊存在不少問題。

1、資金投入不足。目前扶貧開發(fā)中的建設(shè)資金主要有兩個方面：一是政府財政撥付，二是非政府組織的捐助。其中，政府在扶貧開發(fā)中承擔(dān)著絕對的主要責(zé)任。但是由于各種原因，政府資金投入非常有限。[2]

2、扶貧標(biāo)準(zhǔn)依舊停留在保障最低生活水平。雖然隨著社會的發(fā)展，提出了開發(fā)式扶貧，但由于扶貧目標(biāo)過于籠統(tǒng)，其效果在后來看來并不明顯，依舊有大量的人口沒有得到徹底的脫貧。

3、對扶貧資金的監(jiān)管措施不到位。扶貧資金被挪作他用，資金的使用效率不高，資金的發(fā)放缺乏嚴(yán)格的審核程序等許多問題依然存在；資金下?lián)芎罄m(xù)跟蹤監(jiān)督工作不到位，資金發(fā)放常常由基層領(lǐng)導(dǎo)部門隨機(jī)決定，缺乏有效的依據(jù)。

二、社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的可行性分析

社會工作是一項非常專業(yè)化的實踐活動，其實踐過程通常需要建立在一定的系統(tǒng)化理論基礎(chǔ)之上。扶貧也是一項實踐性非常強(qiáng)的活動，以往的扶貧活動往往是以宏觀基線來把握，依靠政府政策來制度化的推行，缺乏應(yīng)有的人文關(guān)懷和細(xì)節(jié)考量。隨著精準(zhǔn)扶貧的開展，社會工作介入精準(zhǔn)扶貧，是自然的選擇也是社會發(fā)展的必然趨勢。

社會工作的基本職能就是幫助需要幫助的人和家庭解決他們在生存和發(fā)展方面遇到的問題，其過程主要依靠專業(yè)的社會工作者來鏈接案主所需要卻不能直接獲得的社會資源。在精準(zhǔn)扶貧過程中，社會工作介入的可行性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)社會工作可以幫助社會工作者更好的認(rèn)識和理解案主的致貧原因以及案主需要的社會資源。確定需要幫助的人們解決的問題屬于何種性質(zhì)，以便進(jìn)一步工作的順利開展和問題的徹底解決。這與精準(zhǔn)扶貧的理念具有重要的契合點。正因如此，社會工作介入精準(zhǔn)扶貧具有重要的可操作性和可靠的理論依據(jù)。

(二)社會工作的專業(yè)理論可以更好的幫助社會工作者對致貧原因進(jìn)行進(jìn)一步闡釋，更好的設(shè)定開展工作的目標(biāo)。在對于貧困的致因分析中，社會工作理論具有不可忽視的作用，貧困是由于個人原因?qū)е碌倪€是由于社會原因?qū)е碌模瑢τ诓煌呢毨е乱?，社會工作可以選擇不同的介入點，使得扶貧的工作更加有效更加切合實際需求。

(三)社會工作理論可以指導(dǎo)我們發(fā)展出一定目標(biāo)的實務(wù)工作方法、技巧和范式。社會工作中的許多理論都可以給我們提供很好的指導(dǎo)和啟示。“增權(quán)理論”視角下，社會工作者作為受助者的代表在現(xiàn)有制度和體制下向社會呼吁更多的關(guān)注和權(quán)益的傾斜，促使現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)做出一些有利于服務(wù)對象的制度或政策安排。優(yōu)勢視角理論則強(qiáng)調(diào)從受助者個體的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)受助者的優(yōu)勢，然后利用其優(yōu)勢實現(xiàn)自身的“自助”。

三、社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的路徑分析

社會工作作為和諧社會建設(shè)中的必不可少的手段，其主旨思想在于改進(jìn)社會福利，實現(xiàn)個人和社會之間的良性互動。精準(zhǔn)扶貧的目的在于解決社會發(fā)展中的貧困問題，其目的在于通過國家的干預(yù)，滿足社會底層公民的基本需求，解決社會貧困問題。

精準(zhǔn)扶貧不同于以往的開發(fā)式扶貧，其更強(qiáng)調(diào)的是微觀的，精確性的，個性化的扶貧。以結(jié)構(gòu)功能主義為基礎(chǔ)所形成的社會系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)人和其所生活的社會環(huán)境在功能上相互協(xié)調(diào)的重要性，當(dāng)其中一部分出現(xiàn)短缺或者功能缺失時就會導(dǎo)致貧困。社會工作在精準(zhǔn)扶貧中的基本任務(wù)就是要幫助和恢復(fù)各個部分或元素之間的協(xié)調(diào)和均衡，鏈接社會資源，使機(jī)體能夠重新有效發(fā)揮作用，實現(xiàn)人或者家庭的重構(gòu)，從而恢復(fù)家庭的正常功能。

(一)構(gòu)建社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的工作平臺。發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會工作人員，利用專業(yè)優(yōu)勢和鏈接資源功能，搭建以村落或者社區(qū)為單位的精準(zhǔn)扶貧平臺，利用平臺建設(shè)從宏觀上推動精準(zhǔn)扶貧工作的開展。同時社會工作的開展也可以利用各種社會組織來進(jìn)行，以社會組織為媒介推動精準(zhǔn)扶貧的開展。[3]

(二)對受助者進(jìn)行思想上的再造，變“輸血”為“造血”。貧困者由于認(rèn)知上的錯誤或者理性思維能力的缺乏導(dǎo)致其在社會中的獲取資源的能力不足，幫助他們獲得自我發(fā)現(xiàn)和自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)“他助”到“自助”，達(dá)到真正的變“輸血”為“造血”。

(三)重視貧困者的社會參與能力提升。貧困者之所以貧困，多與其社會參與不足和參與渠道不暢、參與感不強(qiáng)有關(guān)，使得其無從表達(dá)自身的利益訴求。構(gòu)建貧困者利益訴求的多種渠道，建立合理的表達(dá)溝通機(jī)制，使其意愿表達(dá)能夠得到社會的重視。

由于各種條件的限制，每個貧困的人或者家庭都有不同的情況。社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇也需要結(jié)合貧困的致因和受助者的個人情況。[4]注重差別化的扶貧方式，將社會工作的目標(biāo)與服務(wù)對象一起，通過集體行動改變現(xiàn)有的社會現(xiàn)實來解決問題。在應(yīng)對貧困中，社會工作主張不但要關(guān)注受助者本身的存在的問題同時也關(guān)注社會結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的問題，倡導(dǎo)通過個人思想認(rèn)識的改變或者通過社會制度的重新設(shè)計來解決問題。

[參考文獻(xiàn)]

[1]顏安.忠縣創(chuàng)新思路差異化扶貧[N].重慶日報，2014，10：15002.

[2]侯彬.當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的目標(biāo)取向和現(xiàn)實選擇[D].中共中央黨校，2002.

[3]向德平，姚霞.社會工作介入我國反貧困實踐的空間與途徑[J].教學(xué)與研究，2009，06：22-26.

[4]張濤.社會工作介入民族地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)模式初探[D].廣西師范大學(xué)，2014.

中圖分類號：C916；F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)09-0174-01