文/王湘

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踐行“三嚴(yán)三實(shí)” 堅(jiān)持“四個(gè)到位” 全面做好新時(shí)期基層檔案管理工作

文/王湘

檔案是珍貴的信息資源、知識(shí)寶庫(kù)和文化財(cái)富，人類在原始社會(huì)通過結(jié)繩、刻契或巖畫等方式記錄日常生活和重大活動(dòng)，中國(guó)更是從夏朝就有了文字檔案，正是這些珍貴的檔案，記錄下了歷史的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，傳承著五千年中華文明，成為“今世之以知古，后世賴之以知今”的重要載體。隨著歷史的變遷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，檔案在體現(xiàn)其傳統(tǒng)價(jià)值的同時(shí)，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用不斷凸顯。

檔案管理工作是收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供利用檔案的過程，在基層（縣及縣以下）檔案管理中，完成這一過程還存在著許多不容忽視的問題，概括起來，主要有以下三點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)偏頗。受多種因素的制約，長(zhǎng)期以來，在縣及縣以下的一些領(lǐng)導(dǎo)層面漸漸形成了檔案工作是小事，管不管、干不干不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，在這一認(rèn)識(shí)的影響下，檔案工作在一些地方和單位就成了可有可無的事。二是隊(duì)伍老化?；鶎訖n案管理機(jī)構(gòu)班子配備多以清閑養(yǎng)老為主導(dǎo)，干部不流動(dòng)，隊(duì)伍不吐故納新，普遍年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員奇缺。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某縣的一個(gè)國(guó)家二級(jí)檔案館與該縣檔案局共有編制8人，平均年齡49歲，大專以上3人，中專以下5人，有4人不懂電腦，很難滿足新形勢(shì)下檔案事業(yè)發(fā)展的需要。三是履職水平不高。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的偏頗、工作和生活上的淡忘等因素使基層檔案工作人員對(duì)檔案管理工作的重要性進(jìn)一步淡化，工作責(zé)任弱化，認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度、樂于奉獻(xiàn)的工作精神和謀求發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神缺失，導(dǎo)致檔案管理工作在新舊更替和技術(shù)創(chuàng)新方面困難重重。做好新時(shí)期基層檔案管理工作，解決工作中存在的問題，筆者認(rèn)為，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”是基礎(chǔ)，做到“四個(gè)到位”是保障。

修身律己，認(rèn)識(shí)到位

檔案管理工作是檔案資料得以妥善傳承的根本所在，基層檔案管理更是肩負(fù)著收集第一手檔案資料和服務(wù)地方發(fā)展的歷史重任。新中國(guó)成立以來，各級(jí)黨委系統(tǒng)都將檔案管理工作作為黨委工作的重要組成部分，不斷的完善和豐富檔案資料，形成了一整套完備的檔案管理體系。1960年郭沫若先生的《題贈(zèng)檔案館》“前事不忘后事師，自來墳典萃先知。猶龍柱下窺藏史，呼風(fēng)輿前聽誦詩(shī)。國(guó)步何由探軌跡，民情從以識(shí)端倪。上林春訊人間滿，剪出紅梅花萬枝”一詩(shī)，更是激勵(lì)著檔案工作者為振興檔案事業(yè)不斷開拓進(jìn)取，一代代檔案工作者薪火相傳，為我們存留下了大批珍貴的檔案，隨之傳下來的還有他們?yōu)闄n案工作奮斗終身的“蘭臺(tái)精神”。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，檔案管理工作在地方黨委、政府工作中有趨于邊緣化的傾向，形成了基層檔案工作底子薄、基礎(chǔ)差、人手少、設(shè)施落后的現(xiàn)狀。面對(duì)新形勢(shì)、新問題，要以踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求為契機(jī)，要加強(qiáng)對(duì)檔案工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，改變檔案工作是“小事”的思想偏頗，牢記“為黨管檔、為國(guó)存史、為民服務(wù)”的神圣職責(zé)和歷史使命，努力營(yíng)造有利于檔案事業(yè)發(fā)展的環(huán)境氛圍，利用好檔案資源，特別要在檔案征集上把好關(guān)，在檔案管理上用好權(quán)，在檔案利用上服好務(wù)，堅(jiān)決杜絕“對(duì)檔案工作平時(shí)不聞不問、歸檔工作一任一任往下推”等現(xiàn)象發(fā)生，爭(zhēng)做優(yōu)秀的基層檔案領(lǐng)導(dǎo)者和合格的檔案管理者。也只有這樣，才能管好檔案、用好檔案，才能讓檔案的意義和作用為社會(huì)所熟知，進(jìn)而提高檔案在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。

規(guī)范用權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)到位

領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而運(yùn)用權(quán)力向其下屬施加影響力的一種行為踐行的過程。常言道：“火車跑得快，全靠車頭帶”，這里的“車頭”就是領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)可使一個(gè)區(qū)域、一項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)；反之，將會(huì)使一個(gè)區(qū)域發(fā)展倒退或停滯，一項(xiàng)事業(yè)虎頭蛇尾，甚至衰退。在新時(shí)期和新的歷史條件下，搞好基層檔案工作，只有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在檔案管理中謀事干事的積極主動(dòng)性，規(guī)范使用權(quán)力，合理調(diào)配發(fā)展資源，才能保護(hù)好檔案資源。這里的領(lǐng)導(dǎo)不僅是各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，還包括各立檔單位主要負(fù)責(zé)人，只有黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)胸中有檔案，工作中有檔案，才能還歷史一個(gè)真實(shí)，給自己的決策留下清晰的軌跡，才能在以后的發(fā)展中總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，汲取失敗的教訓(xùn)。一是重視檔案工作。將檔案工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局中去考慮和謀劃，適當(dāng)提高檔案管理工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的權(quán)重，為檔案管理營(yíng)造良好的工作環(huán)境。二是重視隊(duì)伍建設(shè)。檔案工作是一個(gè)不斷演進(jìn)和發(fā)展的工作，特別是隨著現(xiàn)代技術(shù)手段的日新月異，檔案工作也在不斷與時(shí)俱進(jìn)。如何配強(qiáng)檔案局（館）班子，逐級(jí)建立專兼職檔案管理隊(duì)伍，加強(qiáng)檔案專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)檔案工作信息化建設(shè)需要，已經(jīng)成為擺在檔案事業(yè)發(fā)展面前的緊迫任務(wù)。只有從上到下形成領(lǐng)導(dǎo)重視檔案，人人參與檔案工作的新局面，才能從根本上解決檔案工作目前面臨的困難和問題。三是重視檔案基礎(chǔ)建設(shè)。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理”的要求，加強(qiáng)檔案館、庫(kù)、室建設(shè)，配齊配全必要的裝具和電子信息化建設(shè)所需的設(shè)備設(shè)施，形成單位設(shè)立到哪里，檔案工作開展到哪里。只有這樣才能保護(hù)好檔案資源，才能把“死檔案”變成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“活資源”。四是加強(qiáng)檔案經(jīng)費(fèi)投入。長(zhǎng)期以來，檔案工作投入不足，信息化建設(shè)滯后。從調(diào)研情況看，縣級(jí)用于檔案事業(yè)的投入十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有經(jīng)費(fèi)保障，檔案管理依舊停留在原始的卷（件）上，先進(jìn)的技術(shù)無法使用，先進(jìn)的儀器、手段無力使用。只有加大投入，才能保證檔案工作與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步同頻共振。

踏實(shí)肯干，履職到位

檔案工作事關(guān)發(fā)展、事關(guān)穩(wěn)定、事關(guān)民生，是歷史財(cái)富，是文化資源，做好新時(shí)期檔案工作，是自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的具體行動(dòng)。落實(shí)“為黨管檔、為國(guó)守史”目標(biāo)，首先，要堅(jiān)持依法治檔。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《檔案法》等法律法規(guī)，用法治思維決策檔案工作，用法治理念統(tǒng)領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展，用法律手段管理檔案。始終把檔案工作置身于法律法規(guī)條文之中，通過宣傳《檔案法》，宣傳檔案作用，喚醒全社會(huì)的檔案意識(shí)，形成知法、守法、用法的良好局面。同時(shí)，要全面貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期檔案管理工作的意見》，讓重視檔案成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。其次，堅(jiān)持依法建檔。建檔是搞好檔案工作的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法建檔就是要依法做好檔案的收集、統(tǒng)計(jì)、整理、編目等工作，及時(shí)收集、及時(shí)歸檔、及時(shí)整理、妥善保存，形成科學(xué)、規(guī)范、有序的檔案資源保障體制，杜絕收集不及時(shí)，整理不規(guī)范等行為發(fā)生。第三，堅(jiān)持依法管檔。牢記“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的神圣使命和工作職責(zé)，做好檔案的日常維護(hù)工作，及時(shí)搶救受損檔案，建立符合單位實(shí)際、分類科學(xué)、管理規(guī)范有序的檔案管理體系和快捷方便的檔案利用體系，確保檔案資源絕對(duì)安全。同時(shí)，利用檔案開發(fā)文化產(chǎn)品，用先進(jìn)的思想文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，通過依法建檔、依法管檔、依法用檔三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成完備的檔案資源體系、科學(xué)的檔案管理體系和實(shí)用的檔案利用體系；通過開放利用，服務(wù)民生，弘揚(yáng)發(fā)展正能量，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。

繼承發(fā)展，創(chuàng)新到位

創(chuàng)新是民族的靈魂，創(chuàng)新是改革發(fā)展的不竭動(dòng)力。檔案工作要適應(yīng)信息化建設(shè)的要求，就必須不斷創(chuàng)新。一是創(chuàng)新管理體系。檔案工作線長(zhǎng)面廣，聯(lián)系方方面面，涉及千家萬戶，是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，在管理上要形成“單位主體、行業(yè)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范”的管理體制。通過全民參與，提高檔案的管理質(zhì)量和水平。二是創(chuàng)新工作機(jī)制。檔案工作繁雜、瑣碎，看著不起眼，需要作用大，是歷史的記錄和見證，是一張能說會(huì)道的“嘴”。在工作中，要建立“黨委主導(dǎo)，上下聯(lián)系，縱向到底，橫向到邊”的工作落實(shí)機(jī)制，通過層級(jí)抓落實(shí)，保證所有檔案應(yīng)歸盡歸，全方位反映事物的本來面目。三是創(chuàng)新保障體系，要結(jié)合地域管理的工作實(shí)際，結(jié)合檔案保障需求，在人力、物力、財(cái)力上重視和支持檔案工作，促進(jìn)檔案與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。四是創(chuàng)新檔案保護(hù)方法。檔案保護(hù)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高檔案管理水平。要加快數(shù)字檔案館建設(shè)，適時(shí)轉(zhuǎn)化加工數(shù)字檔案，實(shí)現(xiàn)檔案工作的保管數(shù)字化、利用現(xiàn)代化、資源共享化，推動(dòng)檔案事業(yè)適應(yīng)發(fā)展的新形勢(shì)、管理的新常態(tài)、人民的新期待。

全面落實(shí)“四個(gè)到位”，是基層檔案領(lǐng)導(dǎo)者和工作者踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的有效舉措，認(rèn)識(shí)是前提、領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、履職是核心、創(chuàng)新是路徑。只有這樣，才能更好的加強(qiáng)新時(shí)期檔案管理工作，全面提升檔案管理工作水平，實(shí)現(xiàn)檔案推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的應(yīng)有作用。

（作者系中共丹鳳縣委副書記）