文/宋志宏 梁艦 馮海忠(中建政研集團有限公司 )

PPP模式下的綜合管廊初步設計

文/宋志宏 梁艦 馮海忠(中建政研集團有限公司 )

城市地下綜合管廊工程的規(guī)劃、設計是建設綜合管廊的先導和龍頭，初步設計階段工作成果的優(yōu)劣直接影響項目的建設與實施。

一　綜合管廊初步設計應該體現(xiàn)的特點

城市地下綜合管廊工程初步設計是可行性研究設計的深化，它要依據(jù)項目的可行性研究報告來確定設計原則、設計標準、設計方案和重大技術問題，結合到具體項目應注意在以下幾個方面發(fā)揮好作用。

1.清晰定義項目邊界

明確設計依據(jù)、設計原則、設計指導思想，明確項目組成、工藝特點、產(chǎn)品方案、總圖運輸、原材料消耗及來源、建構筑物設計、關鍵管線、設備及儀器儀表選型、消防、勞動安全、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護等。

2.勘察綜合管廊沿線工程地質(zhì)狀況

要在初設階段進一步勘察綜合管廊沿線工程地質(zhì)狀況，規(guī)避地質(zhì)風險并為土方工程、基礎工程提供可靠設計。

3.做好工程初步設計概算

工程初步設計概算是這個階段完成的前期造價控制的重要文件。項目可行性研究階段、初步設計階段、施工圖設計階段均是項目還未實施的階段，是項目前期投資控制的關鍵環(huán)節(jié)。各設計階段形成的造價（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。初步設計階段的責任就是要在可行性研究估算的基礎上把概算做全并且不能超過估算，這個全面且準確的設計概算應該是項目造價控制系統(tǒng)的關鍵指標，當項目業(yè)主試圖自我承擔設計風險時。這個指標便是控制施工圖設計的重要參數(shù)，即依據(jù)施工圖編制的預算不能超過初步設計概算！而當項目采用EPC建設管理模式時，它既是項目業(yè)主想要達到的總投資控制目標，又是推動承建方合理配置資源、充分釋放管理能效以力爭達到的項目效益目標。

4.完成工程初步設計審查

初步設計文件系統(tǒng)是工程設計的重要組成部分，也是工程實施所依托的重要的系統(tǒng)文件，因此該文件系統(tǒng)應符合國家行政主管部門頒布的規(guī)范要求。初步設計文件編制完成以后應該報項目設計審查主管部門審批。工程初步設計審查的主要內(nèi)容有：項目初步設計是否符合國家方針、政策和行業(yè)規(guī)章、標準的要求；是否符合可行性研究要求；是否切合實際、安全適用、技術先進可靠、經(jīng)濟合理等。初步設計審查是進一步優(yōu)化設計的過程。

二　綜合管廊初步設計承擔單位的選擇

在關于綜合管廊可行性研究設計單位選擇的討論中，中建政研建議把具有相應綜合管廊設計資質(zhì)作為遴選工程咨詢單位的條件之一，以期初步設計與可行性研究能高質(zhì)量對接，利于項目推進。

城市地下綜合管廊的設計必須由具有設計資質(zhì)的單位承擔。但是中建政研經(jīng)過對綜合管廊試點城市和部分正在建設綜合管廊城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府實施機構在對設計單位進行招標時，大多把具有建設行政主管部門頒發(fā)的工程設計綜合甲級或市政公用工程行業(yè)設計甲級作為資質(zhì)條件，使得當前一個時期活躍在綜合管廊設計市場的設計單位呈現(xiàn)一邊倒的現(xiàn)象，即由市政工程設計院主導綜合管廊工程的設計。

工程設計綜合甲級資質(zhì)是我國工程設計資質(zhì)等級最高、涵蓋業(yè)務領域最廣、條件要求最嚴的資質(zhì)，持工程設計綜合甲級資質(zhì)的企業(yè)可承接我國工程設計全部21個行業(yè)的所有工程設計業(yè)務，并可承擔其取得的施工總承包一級資質(zhì)證書（施工專業(yè)承包）許可范圍內(nèi)的工程總承包業(yè)務。目前，由住房和城鄉(xiāng)建設部授予工程設計綜合甲級資質(zhì)的企業(yè)共59家，按大類分布，石化15家、電力14家、港航8家、鐵路6家、冶金4家、市政3家，還有機械、水利、兵器、電子等行業(yè)數(shù)家。從中建政研《PPP模式在城市綜合管廊工程中的應用研究》課題組進行的調(diào)查情況看，綜合甲級證書比較集中的石化、電力、港航等設計院參與綜合管廊工程設計的積極性并不高，即使有意愿參與的鐵路、冶金等綜合甲級設計院，也因種種原因尚沒有進入實質(zhì)性角色。

而就行業(yè)設計甲級資質(zhì)來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有包括市政工程在內(nèi)的甲級工程勘察設計單位約820家，分散在30多個行業(yè)，遍布全國各地，其中市政工程類甲級設計單位占比不足5%。

通過對上述設計資源分布分析不難發(fā)現(xiàn)，如果政府實施機構仍然按工程設計綜合甲級或市政公用工程行業(yè)設計甲級作為綜合管廊工程設計單位進入的門檻，將使綜合管廊設計單位選擇面大大縮小，這不僅會弱化政府采購效果，同時也把很多有能力承擔綜合管廊設計的企業(yè)擋在了門外，難以實現(xiàn)更大程度上發(fā)揮社會資本優(yōu)勢、共同高效建設城市公共設施的初衷。因此，政府部門應轉(zhuǎn)變觀念，適時調(diào)整資格限制，創(chuàng)造綜合管廊工程設計市場百花齊放的、充分競爭的局面。

當預設綜合管廊工程實行EPCO建設運營管理模式時，政府實施機構應以更高的要求對承擔綜合管廊工程初步設計的單位進行遴選，即考察該設計單位是否具有工程總承包的能力和業(yè)績。這是因為，只有具備工程總承包經(jīng)驗的設計單位才能站在項目頂層設計的高度、高屋建瓴地對項目進行總體策劃和全面協(xié)調(diào)，其提交的初步設計成果才能成為編制施工圖設計、安排項目總體計劃、組織主要設備器材采購以及控制項目總投資的依據(jù)。

長期以來，由于受到行業(yè)項目特點的限制，市政工程設計機構一直難有為項目提供裝置裝備采購和生產(chǎn)運營調(diào)試的機會，也就難以創(chuàng)立并提升包括采購、工藝調(diào)試在內(nèi)的EPC總裝式服務機制。這導致了市政工程設計院在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的很長時期內(nèi)，鮮有工程總承包的建樹。與此同時，還有大量實力雄厚的行業(yè)甲級、專項甲級設計單位具有類似綜合管廊工程的設計及總承包的能力和業(yè)績。例如煤炭、有色、水利、核工業(yè)等工程設計單位，雖然它們中的大多數(shù)沒有市政類工程設計高等級資質(zhì)，但它們確確實實具備城市地下綜合管廊EPCO競爭實力，應該將其作為突破綜合管廊工程總承包瓶頸的潛在力量進行充分引導。

中建政研由此建議：在選擇綜合管廊初步設計承擔單位時，其資質(zhì)條件以具有國家建設行政主管部門頒發(fā)的甲級工程設計證書為認可（不設行業(yè)限制）。擺脫行業(yè)束縛，廣招天下英才，方能開創(chuàng)綜合管廊工程EPCO領域新局面。

三　綜合管廊初步設計階段需要注重的幾個問題與建議

1.保持項目可行性研究的延續(xù)性，一次性完成全面設計

強調(diào)設計的完整性是因為目前綜合管廊PPP項目的設計確實沒有達到完整性要求。

長期以來，我國各類管線建設都是由相應專業(yè)管線機構單獨承擔，在管線工程的設計、施工、采購等環(huán)節(jié)所形成的技術標準、工程經(jīng)驗、資質(zhì)條件等方面，都呈現(xiàn)出高度的行業(yè)化、部門化特色，致使現(xiàn)在還沒有一家設計機構能夠承擔完全覆蓋廊道內(nèi)多種管線的工程設計。這個問題在項目建議書階段就出現(xiàn)了，到可行性研究階段變得更具體，因此，中建政研課題組特別提醒項目的工程咨詢機構應在編制可行性研究報告時解決這一問題。到了綜合管廊初步設計階段，項目設計的不完整性將極大地影響綜合管廊從造價、質(zhì)量到工期的全面控制，影響綜合管廊集約化管理效果，影響PPP模式的成敗。因此，全面完成綜合管廊工程初步設計是一個基本的要求。

由于可研和初步設計的承擔單位是由政府方分別委托的，故原則上存在初步設計承擔單位與項目可行性研究報告編制單位不是同一家單位的可能性。為避免個別設計單位仍套用習慣做法組織編制項目的初步設計，必須突出強調(diào)承擔綜合管廊初步設計的單位要保持項目可行性研究的延續(xù)性，一次性完成全部工程的初步設計。

顯然，要想在短時期內(nèi)迅速培育一批能夠覆蓋綜合管廊全部工程的設計單位還是有難度的。但是我們必須朝著這個方向走，起碼要培育一批敢于統(tǒng)攬綜合管廊全部工程設計的單位作為設計總牽頭人，專業(yè)設計可以采用分包制，并由總牽頭人負責實施。這一方面明確了設計風險分擔機制，讓最有條件和能力承擔設計風險的一方承擔該風險；另一方面，也可以讓政府實施機構擺脫技術管理的重負，釋放更多能量去關注其他應該關注的事項。

設計總牽頭人的一個艱巨任務就是與各管線權屬單位及其下設的專業(yè)設計機構的溝通。在這一過程中，政府實施機構除了加強組織協(xié)調(diào)之外，還需要建立相應的設計費用補償機制，以解決設計分包費用突破預算可能引發(fā)的問題。

正是因為設計總牽頭人與管線單位協(xié)調(diào)難度大，所以中建政研課題組建議，在政府方委托綜合管廊可行性研究設計單位時，宜一并考慮繼續(xù)委托其承擔初步設計的可能性，以使這兩個階段的設計溝通工作在兩組相同的人員中進行，減少扯皮，提高效率。

2.注意設計的可施工性，避免返工

在以前不完整的綜合管廊項目的設計中，我們對綜合管廊的廊道及其附屬設施關注較多，可能會忽略廊道與管線之間存在的制約關系，給項目建設帶來隱憂。中建政研建議除了考察廊道及附屬設施設計的土建工程可施工性之外，尤其要重視各種管線敷設及安裝工程中的可施工性。否則可能會因為條塊分割、各管一段而出現(xiàn)頻繁變更的問題，有些綜合管廊工程為此付出了不小的代價。

在未來的城市地下綜合管廊工程初步設計中，應借助設計總牽頭人的系統(tǒng)籌劃以及與專業(yè)設計分包的緊密配合，著重解決諸如：廊道內(nèi)具有水平推力的大型管道支承問題、大規(guī)格管線最小轉(zhuǎn)彎半徑與廊道的平面設計關系問題、管線最大縱坡限制與廊道的豎向設計關系問題、管道與線纜吊裝敷設施工的空間與著力設計問題、各種管線的引出及與引出口的設計關系問題等。通過一攬子統(tǒng)籌設計保障綜合管廊安裝工程的可施工性。

3.突出綜合管廊廊道與各類管線監(jiān)視監(jiān)控統(tǒng)籌設計

綜合管廊的建設要與城市地下管線信息管理系統(tǒng)建設同步。

國內(nèi)城市地下管線信息管理系統(tǒng)發(fā)展過程緩慢，經(jīng)歷了以下幾個階段。一是，20世紀80年代前，各城市的地下管線資料基本保存在管線權屬單位；城建檔案等部門的竣工圖及相關紙質(zhì)資料，以及整個地下管網(wǎng)體系信息凌亂、無動態(tài)化更新，以手工方式管理，效率低下，遠遠跟不上城市發(fā)展的需要。二是，20世紀80年代至90年代中后期，大多數(shù)城市開展了大規(guī)模的地下管網(wǎng)普查工作，利用計算機輔助制圖技術繪制管線分布圖，并建立了計算機數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)來存儲管線相關屬性信息。但由于管線的空間布局和屬性的信息仍然分別存儲于不同系統(tǒng)，無法進行管線資料的統(tǒng)一管理和利用，管線信息化管理效率無法完全發(fā)揮。三是，20世紀90年代后，地理信息系統(tǒng)軟件的廣泛應用，尤其是GIS（地理信息系統(tǒng))推廣應用到城市地下管線信息管理系統(tǒng)之后，城市地下管線信息化建設才有了突破性的發(fā)展。

廣義的城市地下管線管理信息系統(tǒng)的建設目標是進行地下管線信息管理。它要求建成分級、分布式的地下管線信息數(shù)據(jù)庫，建立公共數(shù)據(jù)交換服務平臺，建立具有空間化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和可視化的技術信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地下管線信息的實時、動態(tài)管理與維護，提供地下管線信息的檢索、查詢、定位等服務。

狹義的綜合管廊項目信息系統(tǒng)包括完善的新建綜合管廊建設檔案信息、竣工的綜合管廊各類管線信息數(shù)據(jù)庫、管廊及內(nèi)部管線生產(chǎn)運營信息處理等。

因此，綜合管廊工程必須在初步設計階段，清晰且完備地對綜合管廊廊道與納入廊道的各類管線進行監(jiān)視監(jiān)控設計，建立本綜合管廊的信息系統(tǒng)，并為接入上層信息交換中心提供保障。

綜合管廊監(jiān)視監(jiān)控對象包括廊道環(huán)境和納入廊道的各類管線。廊道環(huán)境管理和各類管線的生產(chǎn)管理是管廊綜合運營管理密不可分的兩部分，監(jiān)視監(jiān)控是對這兩個部分實施管理的必要手段，其集控機房應統(tǒng)一設置。廊道環(huán)境管理的目的是配合管線生產(chǎn)管理，如照明、通風；管線運營時的特別生產(chǎn)處置要求廊道環(huán)境管理手段要及時跟上，如給水管道泄漏時需要報警、排水。所以，綜合管廊廊道環(huán)境管理和各類管線的生產(chǎn)運營管理要在初步設計階段充分反映出各種需求，并對應需求全面落實工程措施。在這個方面，優(yōu)秀高效的監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)設計甚至可以極大地減輕綜合管廊運營維護階段的生產(chǎn)成本，使監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)在建設和運營的結合點上發(fā)揮最佳效益。

當上述監(jiān)視監(jiān)控信息通過BIM技術、計算機集中控制系統(tǒng)進行有效采集、分析、傳輸、顯示、執(zhí)行、存儲等操作，再配合有效執(zhí)行建設管理程序、完整提交竣工資料時，狹義的綜合管廊信息系統(tǒng)建設任務才可以說基本完成。

4.突出初步設計總投資控制概念，為后續(xù)工作創(chuàng)造條件

初步設計階段完成的設備清冊、概算書是項目實物采購和工程總造價控制的直接依據(jù)，而根據(jù)初步設計原則進一步編制完成的施工圖則是項目工程數(shù)量和工程質(zhì)量的直接控制依據(jù)，因此，工程項目的初步設計成果是后續(xù)項目實施過程的總體控制依據(jù)。

對于城市地下綜合管廊工程而言，無論是在傳統(tǒng)的設計、施工獨立承包制還是EPC工程總承包制的建設管理模式下，到了初步設計環(huán)節(jié)都必須要求設計單位突破單一設計的陳舊觀念，在完成必要的初步設計說明書、圖紙、清冊、概算、專項設計說明等技術文件的基礎上，還要為項目的施工組織、進度安排、竣工試驗及竣工后試驗、勞動定員、資金籌措、財務評價、工程驗收等相關管理服務提供信息，發(fā)揮好設計項目綜合管理龍頭的作用。

5.盡快出臺綜合管廊初步設計編制內(nèi)容與深度要求的規(guī)范性文件

理論界對城市地下綜合管廊工程設計是否涵蓋納入管線的內(nèi)容尚存爭議，單從技術角度而言，工程項目初步設計理應全盤考慮。而就人們對綜合管廊初步設計所承載的期待，也需要對綜合管廊初步設計的編制內(nèi)容與深度要求有一個明確的說法。綜觀目前市場上流行的綜合管廊工程初步設計說明書版本，其傳遞的信息顯然不盡人意。所以，引導綜合管廊工程健康發(fā)展的《城市地下綜合管廊工程初步設計編制內(nèi)容與深度要求》的規(guī)范性文件應盡快發(fā)布并執(zhí)行。