楊伊玲

黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州　凱里　556000

?

食品監(jiān)管瀆職罪淺議

楊伊玲

黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州凱里556000

本文從食品安全監(jiān)管瀆職罪的基本價值入手，討論食品監(jiān)管瀆職罪的適用性和實用性，以期對今后的食品監(jiān)管工作有所幫助。

食品監(jiān)管瀆職罪；立法用意；完善建議

2011年4月28日，最高人民法院、最高人民檢察院公布《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑法>確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(五)》，將刑法第408條之一，《刑法修正案(八)》第49條第1款規(guī)定正式確立為“食品監(jiān)管瀆職罪”。此罪名的出臺，也引起了社會各界人士的廣泛關(guān)注和討論，褒貶不一。那么，什么是食品監(jiān)管瀆職罪？其包含在刑法理論里面的法律價值體現(xiàn)在何處？

食品監(jiān)管瀆職罪乃我國首創(chuàng)，是特殊的瀆職罪。指負(fù)有食品安全監(jiān)督管理的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的犯罪行為。所針對的打擊對象包括了衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督管理、工商管理機(jī)構(gòu)等與食品安全監(jiān)督有關(guān)的行政部門濫用職權(quán)或玩忽職守的國家機(jī)關(guān)工作人員，以加強(qiáng)對地方政府和監(jiān)管部門違法瀆職人員的責(zé)任追究，督促食品監(jiān)管的機(jī)制能夠得到有效的發(fā)揮與保障，以期最終實現(xiàn)食品的安全有效保障。

從犯罪構(gòu)成上來看，要想構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪必須要具備以下幾個條件：首先要明確國家食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對我國食品安全保障的管理機(jī)制造成了相應(yīng)的損害且這種損害是國家機(jī)關(guān)工作人員的違法行為造成的；第二，行為人的這種損害行為與造成的嚴(yán)重后果之間存在著必然的因果關(guān)系；第三，行為人在主觀上具有著故意或者過失。

一、食品監(jiān)管瀆職罪的立法用意

俗話說，“民以食為天”。隨著科技的進(jìn)步社會的發(fā)展，食品安全問題凸顯，其社會影響力也越來越大而且食品安全問題一直是關(guān)系民生的重大問題，這為食品監(jiān)管瀆職罪的出臺奠定了基礎(chǔ)；再者，地方政府官員責(zé)任制度不明確，導(dǎo)致了責(zé)任相互推諉，出事相互隱瞞和指責(zé)，這為食品監(jiān)管瀆職罪的出臺做了催化劑；再次，機(jī)構(gòu)職能設(shè)置不合理，事前民眾們得不到合理的引導(dǎo)，事后，民眾們的合法利益得不到妥善的保護(hù)，這為食品監(jiān)管瀆職罪的出臺打了一劑強(qiáng)心針。那么，通過法律來對食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員展開強(qiáng)而有力的規(guī)制從而最終保障我國的食品的安全，保障人民的健康和合法權(quán)益，這充分表現(xiàn)了國家及政府對食品安全問題的重視程度并迫切希望從根本上解決食品安全這一關(guān)注度極高的民生問題。此外，食品監(jiān)管瀆職罪的出現(xiàn)還填補(bǔ)了刑法在食品安全方面的空白，也是與《食品安全法》等相關(guān)法律的聯(lián)系。

二、食品監(jiān)管瀆職罪的內(nèi)涵延伸

食品監(jiān)管瀆職罪是一種特殊的瀆職罪，是在“濫用職權(quán)罪”和“玩忽職守罪”的基礎(chǔ)上延伸而來的。與“濫用職權(quán)罪”、“玩忽職守罪”相比，出于司法實踐的需要，食品監(jiān)管瀆職罪在犯罪主體以及犯罪的危害行為的發(fā)生領(lǐng)域更加具體化。將“食品監(jiān)管瀆職罪”獨(dú)立成罪，是讓食品監(jiān)管人員對于自己所要承擔(dān)的責(zé)任和后果更加明確，這有助于食品安全監(jiān)管人員更加公平、公正、合法的實施自己手中的監(jiān)管權(quán)。

三、食品安全瀆職罪完善建議

新事物的產(chǎn)生必然會帶來一些討論。食品監(jiān)管瀆職罪是一個我國首創(chuàng)的一個新罪名，這為我國法制完善的進(jìn)程劃上了非常重要的一筆。但是，食品監(jiān)管瀆職罪出臺的同時還伴隨著爭議和問題。比如食品監(jiān)管瀆職罪是存在一個罪名還是兩個罪名？其犯罪客體是單一的還是雙重的？本罪的刑法的因果關(guān)系如何認(rèn)定？追責(zé)力度是否足夠？本人認(rèn)為，應(yīng)該嚴(yán)格限制該罪的適用范圍，這樣可以縮小犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行有利于自己的一個解釋的空間并且除了在刑法方面對犯罪人進(jìn)行處罰之外，對于違法的犯罪行為人進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰，將違法的行為人加入到相應(yīng)的賠償之中。

其實，真正的問題不完全在于制度的不完善，或者民眾的監(jiān)督力度不夠，最根本的問題就在于某些人、某些機(jī)構(gòu)的“自覺性不高”、“使命感不強(qiáng)”。對于此現(xiàn)象，可以引入國外對于食品監(jiān)管的監(jiān)管方式——全程監(jiān)管。全程監(jiān)管從原料到生產(chǎn)再到銷售，將食品的“人為污染”降至最低。此外，食品安全監(jiān)管應(yīng)該以政府引導(dǎo)為主，企業(yè)引導(dǎo)為輔。此外，明確每個職能部門的責(zé)任，以防止出現(xiàn)相互推諉以及監(jiān)管不到位等現(xiàn)象。

四、小結(jié)

食品安全監(jiān)管瀆職罪的出臺為我國的保障食品安全的進(jìn)程開了一個好頭，對于現(xiàn)實生活中存在的各種食品安全問題的有效解決起到了積極的作用。但是對于我們的政府或者整個經(jīng)濟(jì)市場而言，任何一方都難以單獨(dú)而又有效的去解決食品安全問題，作為消費(fèi)者的我們，是食品安全中的利益相關(guān)者更加是食品安全監(jiān)管不可或缺的參與者。因此，食品安全監(jiān)管問題并不是政府自己或者政府的某一個職能或者政府的某一個部門的事情，這需要我們大家共同的努力來改善我們國家的食品監(jiān)管環(huán)境。

[1]中國青年報.http：//zqb.cyol.com/html/2012-10/10/nw.D110000zgqnb_20121010_2-07.html.

[2]李森，陳燁.食品安全監(jiān)管瀆職罪若干問題探析[J].上海政法學(xué)院學(xué)報：法治論叢，2013，28(3)：29-34.

D924.393

A

2095-4379-(2016)28-0224-01

楊伊玲(1987-)，女，貴州天柱人，2013年7月畢業(yè)于貴州大學(xué)法學(xué)院法律碩士專業(yè)，黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師。