周艷艷

（浙江省永嘉縣正江山林場 325103）

森林公園總體規(guī)劃相關(guān)問題與處理對策
----以浙江龍灣潭國家級森林公園為例

周艷艷

（浙江省永嘉縣正江山林場 325103）

根據(jù)浙江龍灣潭國家級森林公園規(guī)劃實施情況，分析總規(guī)修編中出現(xiàn)的森林公園主體功能特色未充分體現(xiàn)、旅游產(chǎn)品與保護規(guī)劃占比失衡、旅游要素資源配置不當?shù)认嚓P(guān)問題，提出了突顯森林公園三大主體功能、以生態(tài)文明理念規(guī)劃旅游產(chǎn)品、完善協(xié)調(diào)旅游要素工程等對策，力圖促進森林公園真正實現(xiàn)青山常在、永續(xù)利用。

森林公園；龍灣潭；總體規(guī)劃；對策

據(jù)統(tǒng)計，近10年來，我國森林公園的旅游人數(shù)和旅游綜合產(chǎn)值每年以兩位數(shù)增長。2015年，全國森林公園接待游客達7.95億人次，直接旅游收入871億元，綜合產(chǎn)值超5000億元，森林公園發(fā)展形勢喜人。作為指導(dǎo)森林公園開發(fā)建設(shè)經(jīng)營的綱領(lǐng)性文件及行業(yè)監(jiān)督管理的重要依據(jù)，總體規(guī)劃在森林公園建設(shè)與發(fā)展實踐中的作用十分重要。國家林業(yè)局十分重視森林公園總體規(guī)劃工作，在《國家級森林公園管理辦法》等相關(guān)規(guī)定中明確了總體規(guī)劃的要求。2012年，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于編制國家級森林公園總體規(guī)劃有關(guān)問題的通知》，就規(guī)劃的編制、報送、基本內(nèi)容等相關(guān)事項做了明確規(guī)定，要求在技術(shù)上達到《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》要求，在管理上符合《國家級森林公園管理辦法》規(guī)定。

為規(guī)范森林公園總體規(guī)劃的編制工作，有效推動國家級森林公園建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展，浙江龍灣潭國家級森林公園按照有關(guān)規(guī)定和發(fā)展需求，先后開展了兩輪總體規(guī)劃修編工作，現(xiàn)就龍灣潭森林公園總規(guī)修編和實施過程出現(xiàn)的相關(guān)情況進行剖析。

1 背景情況

浙江龍灣潭國家森林公園位于浙江省永嘉縣東南部，毗鄰楠溪江國家級風景名勝區(qū)，地理位置為北緯 28°16′45″—28°21′32″，東經(jīng)120°49′19″—120°54′03″。森林公園總面積1561.67公頃，除生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)外，公園景區(qū)集中于龍灣潭周圍。龍灣潭森林公園的前身——浙江省永嘉縣正江山林場始建于1959年，1991年批復(fù)建立省級龍灣潭森林公園（林業(yè)部林造批字[1991]128號文件），同年編制了省級龍灣潭森林公園總規(guī)；2002年經(jīng)國家林業(yè)局批復(fù)建立浙江龍灣潭國家森林公園（國家林業(yè)局林場發(fā)[2002]274號），同年編制了龍灣潭國家森林公園總規(guī)；2009年對浙江龍灣潭國家森林公園總體規(guī)劃進行了修編（規(guī)劃期2009年—2015年）；2016年著手龍灣潭國家森林公園總體規(guī)劃的第二次修編（規(guī)劃期2016年—2025年）。

多年來，按照總體規(guī)劃，龍灣潭森林公園全體干部職工共同努力，經(jīng)過艱苦奮斗和辛勤勞動，公園旅游取得了一定的成績，實現(xiàn)了三個根本性的轉(zhuǎn)變：工人從過去砍樹伐木的林場工人成為如今保護國家森林公園的工作人員；公園從過去砍樹賣樹發(fā)工資到現(xiàn)在全面保護森林，利用生態(tài)資源發(fā)展經(jīng)濟；公園從一度走回頭路到現(xiàn)今游步道全方位覆蓋，并從虧損到實現(xiàn)贏利?，F(xiàn)己成為：浙江省生態(tài)道德教育基地、溫州市青少年科普教育基地、溫州醫(yī)藥學院野外見習基地、北大溫州翰海拓展基地、永嘉縣愛國主義教育基地。

2 總體規(guī)劃實施過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題

結(jié)合森林公園總體規(guī)劃編制及實施情況，發(fā)現(xiàn)龍灣潭國家森林公園雖然取得了顯著的建設(shè)成就，但尚存在著差距和不足之處，主要表現(xiàn)為森林公園主體功能特色未充分體現(xiàn)、旅游產(chǎn)品與保護規(guī)劃占比失衡、旅游要素資源配置不當、社區(qū)協(xié)同發(fā)展考慮不足等問題。

2.1 森林公園主體功能特色未充分體現(xiàn)

雖然在總體規(guī)劃的編制及實施過程中，都力求充分體現(xiàn)森林公園所具有的保護森林風景資源和生物多樣性、傳播森林生態(tài)文化、開展森林生態(tài)旅游等三大主體功能，但在森林公園的功能定位、具體建設(shè)項目或建設(shè)內(nèi)容的確定方面，難免出現(xiàn)重旅游、輕保護、輕教育的問題。

一是缺失特色森林植物園。公園森林植物資源豐富且山--水--林景觀組合佳，有維管束植物157科562屬1063種。其中以清熱類和祛風濕類藥用植物中植物最為豐富,分別為245種和88種；有珍稀瀕危藥用植物種14種。但因投入體制與機體，總規(guī)中藥用植物大觀項目一直得不到實施，森林公園這個天然生態(tài)文明宣傳教育的最佳公益性課堂的作用就難以體現(xiàn)。

二是開發(fā)森林風景資源未能得到充分利用。森林公園是踐行綠水青山就是金山銀山的重要途徑。雖然龍灣潭森林公園總面積達1561.67公頃，也確立了“一軸、兩翼、三線、四基地、五節(jié)點、六片區(qū)（七漈瀑景區(qū)、紅巖湖景區(qū)、萬崗景區(qū)、百峰景區(qū)、巖門口接待服務(wù)區(qū)及正江山生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)）”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，但現(xiàn)有開發(fā)內(nèi)容僅涉及七漈瀑與紅巖湖景區(qū)，被游客戲稱為：“一條溪，兩條路，添上幾個小廁所，建上大門就收票”?？傄?guī)中體現(xiàn)“綠、奇、秀、野”特色的四大特色旅游基地：綠色科技養(yǎng)生基地、奇峰游覽觀光基地、秀水飛瀑親水休閑基地、野生動植物科普及野外拓展基地并未建成，綠水青山就是金山銀山的價值并未得到真正發(fā)揮。

2.2 旅游設(shè)施與保護規(guī)劃占比失衡

雖然在森林公園指導(dǎo)思想及建設(shè)原則中都強調(diào)生態(tài)保護，但在建設(shè)實踐中，往往出現(xiàn)旅游設(shè)施與保護規(guī)劃投入占比失衡的情況。

一是盲目追求高大洋，建筑物與自然不相協(xié)調(diào)、與當?shù)貍鹘y(tǒng)民居不相協(xié)調(diào)、與自然山水不相協(xié)調(diào)的情況常有發(fā)生。如原龍灣潭山莊為琉璃瓦頂洋房，游客戲稱為“穿西裝戴西瓜皮帽”，最后被拆除改建，這種情況在周邊社區(qū)如巖頭村的百姓居家建設(shè)中尤為常見，與森林公園所在的楠溪江傳統(tǒng)民居建筑風格格格不入。

二是保護規(guī)劃中相關(guān)保護工程的投資明顯不足，重經(jīng)營性項目建設(shè)，輕生態(tài)景觀和環(huán)境保護的情況時有發(fā)生。一方面，投資比例失衡，景觀、環(huán)境等保護工程的投資明顯偏低，呈“保護工程聽天由命”狀況，呈現(xiàn)“封山育林靠煤氣、退耕還林靠野豬、森林防火盼下雨”的不利局面；另一方面，保護工程圖省事省力，如道路建設(shè)求寬求直而開山破巖、導(dǎo)致山體掛白，溪流整流采用石質(zhì)駁岸而導(dǎo)致人工堤壩與自然山水不相融合，與聞名的楠溪江灘林美譽不相符。

2.3 旅游要素資源配置不當

“行、食、宿、游、娛、購”等旅游6要素，既是旅游投入的關(guān)鍵，更是旅游收益的來源，但在森林公園總規(guī)及實施過程中往往出現(xiàn)配置不合理的情況。

一是行。外部大交通作為旅途需講究快捷安全，而內(nèi)部小交通為游程需講究曲徑通幽。對龍灣潭森林公園而言，區(qū)域合作的大旅游交通已形成無障礙旅游快速通道，但公園內(nèi)小交通的旅游精品線路僅處于起步狀態(tài)，大部分景區(qū)尚不具備接待游客的能力。二是食與宿，涉及日游客容量是否科學、餐座及床位數(shù)是否合理、是否充分利用社會化服務(wù)能力等，如協(xié)調(diào)利用森林谷園巖頭村的“民宿”及特色明顯的農(nóng)家土飯，以適應(yīng)現(xiàn)代旅游者興趣廣泛和多樣性需求，滿足節(jié)假日高峰期的接待需求。三是游：往往存在重景區(qū)景點工程項目建設(shè)而輕生態(tài)和文化元素投入的問題。四是購：在旅游業(yè)六大要素中，購在旅游業(yè)中占有份量最高，對當?shù)亟?jīng)濟拉動力最大，但對本森林公園而言，購幾乎為空白。再為娛：作為解決游客“白天看景、晚上睡覺”式旅游的重要方法，對本森林公園而言也幾乎為空白。

3 科學編制總體規(guī)劃并實施的相關(guān)對策

3.1 圍繞森林公園主體功能進行定位、分區(qū)及項目建設(shè)

森林公園總體規(guī)劃在功能的定位及具體建設(shè)項目的篩選上應(yīng)充分體現(xiàn)森林公園主體功能。一是從統(tǒng)籌功能分區(qū)和建設(shè)項目著眼，做好宏觀控制，禁建不符合森林公園主體功能的項目（如豪華別墅、會所等房地產(chǎn)開發(fā)）。二是從優(yōu)化配置和有效利用森林風景資源入手，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展觀，杜絕圈地不開，開而不發(fā)及對環(huán)境的“建設(shè)性破壞”，多布局并實施科普基地、夏令營、愛國主義教育及藝術(shù)創(chuàng)作等基地，通過種植各類紀念林、認養(yǎng)樹木等活動，越來越多的人接受到生態(tài)知識的普及和生態(tài)文化的熏陶，把林業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢完美地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，滿足了公眾日益增長的返璞歸真后旅游需求。

3.2 以保為主，保用結(jié)合，以生態(tài)文明理念規(guī)劃旅游產(chǎn)品

森林公園立足之本就是青山綠水等生態(tài)美景。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，森林公園建設(shè)要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持以保為主、保用結(jié)合的原則，尤其強調(diào)森林資源的保護，把保護森林風景資源作為森林公園可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)與重要使命。一是防止局部區(qū)域項目布局開發(fā)過度，把開發(fā)活動嚴格控制在生態(tài)承載力范圍內(nèi)，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品，豐富生態(tài)產(chǎn)品，體現(xiàn)公共性；二是改變重人造景點輕自然景觀的思想，即不能放著真景造假景（假樹、假山、假動物等），嚴格控制人造景觀的設(shè)置，減少人工化、城市化、園林化的建設(shè)傾向，使建筑物、構(gòu)筑物盡可能與自然相協(xié)調(diào)、與當?shù)貍鹘y(tǒng)民居相協(xié)調(diào)、與山水風貌相協(xié)調(diào)，做到“雖為人作,宛自天開”，把對森林資源和生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低程度；三是從森林三防、環(huán)境保護、風景資源保護、地質(zhì)災(zāi)害防范等方面制定協(xié)調(diào)保護措施、加大保護力度，要正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，切實加大生態(tài)保護的投資比例。

3.3 滿足需求，優(yōu)化配置，完善協(xié)調(diào)旅游要素工程

森林公園要求堅持“重在自然、精在特色、貴在和諧、保護優(yōu)先”的建設(shè)理念，要合理測算游客規(guī)模，在滿足實際需求的前提下，從解決景區(qū)常見的“停車難、吃飯難、如廁難”等問題入手，科學布局并優(yōu)化配置“行、食、宿、游、娛、購”等旅游六要素工程。依托龍灣潭森林公園資源稟賦，結(jié)合周邊巖頭村美麗鄉(xiāng)村的田園景觀及民宿民俗文化，為民眾提供休閑度假服務(wù)，創(chuàng)造一種不同于城鎮(zhèn)生活的、親近自然的、開朗輕松愉悅的生活方式。以自然山水、森林氧吧、林泉休憩、森林山野等為依托，以生態(tài)化現(xiàn)代化的設(shè)施，圍繞服務(wù)功能展開設(shè)置旅游產(chǎn)品，提供住宿、餐飲、娛樂、休閑、度假等項目設(shè)施。

總之，應(yīng)以森林風景資源為依托，以目標客源市場需求為導(dǎo)向，以旅游項目為抓手，從強調(diào)保護性、體現(xiàn)公共性、保障基礎(chǔ)性和要求精品性四方面發(fā)力，做到高標準、高品位、高質(zhì)量規(guī)劃，抓生態(tài)、抓細節(jié)、抓效率實施，使龍灣潭國家級森林公園實現(xiàn)青山常在、永續(xù)利用，真正成為集森林旅游觀光和森林科技養(yǎng)生為一體，兼有科普科考等多功能的山水風光型國家級森林公園。

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S759.91

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1004-7743（2016）04-0063-03

2016-08-21