曹一達(dá) 郁斌 蔣小弟

（江蘇省蘇州市森林防火辦公室 215128）

蘇州市森林防火現(xiàn)狀及對策措施

曹一達(dá) 郁斌 蔣小弟

（江蘇省蘇州市森林防火辦公室 215128）

通過對近年來蘇州市森林防火實(shí)際情況的調(diào)查，從責(zé)任制落實(shí)、防范措施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、處置能力等方面分析了森林防火現(xiàn)狀，指出當(dāng)前蘇州森林防火工作中存在的一些不足與問題，并提出了進(jìn)一步完善法規(guī)體系、狠抓責(zé)任制落實(shí)、強(qiáng)化各項(xiàng)措施、提升處置能力等加快提升森林防火綜合防控能力的建議。

森林防火；存在問題；對策措施

森林防火工作是森林資源安全保障體系建設(shè)的重要組成部分，在生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定方面具有重要作用。近年來，蘇州市森林防火工作在正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)方面有了很大的進(jìn)步，但同時(shí)也存在預(yù)防控制和撲救森林火災(zāi)水平不高，相對于森林資源迅速增長，森林資源安全保障體系建設(shè)建設(shè)明顯滯后的問題。因此，在新形勢下認(rèn)真研究森林防火工作，分析查找問題，研究落實(shí)對策措施，確保全市森林資源安全已迫在眉睫。

1 蘇州市森林防火現(xiàn)狀

蘇州市的森林防火工作，經(jīng)過多年的努力，發(fā)生了重大而深刻的變化，初步走上了法治化、科學(xué)化發(fā)展軌道，基本實(shí)現(xiàn)了由部門防火向社會防火，由人人有責(zé)向人人盡責(zé)，由被動(dòng)撲火向主動(dòng)防火，由臨機(jī)抽組人員向?qū)I(yè)隊(duì)伍，由傳統(tǒng)撲救向科學(xué)撲救的歷史性轉(zhuǎn)變。2010-2015年，全市共發(fā)生火災(zāi)79次，過火面積15.51公頃，受害面積2.62公頃，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)與上五年基本持平，但火災(zāi)過火面積和森林受害面積大幅度下降，同時(shí)未發(fā)生較大森林火災(zāi)和人員傷亡事故，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年無較大森林火災(zāi)的目標(biāo)，這主要?dú)w功于以下幾個(gè)方面。

1.1 防火責(zé)任層層落實(shí)

各級黨委、政府對森林防火工作高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)深入林區(qū)一線檢查指導(dǎo)，突出加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期森林火災(zāi)的防范，不斷加大工作力度，積極增加資金投入，有力地推動(dòng)了全市森林防火工作的全面開展。各地按照《森林防火責(zé)任狀》的要求，建立健全了市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、林場責(zé)任體系，層層落實(shí)森林防火責(zé)任制，做到事情有人做，責(zé)任有人擔(dān)，形成了森林防火政府負(fù)總責(zé)、部門齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

1.2 防范措施從嚴(yán)有力

重點(diǎn)在林區(qū)火源管理上加大了力度，切實(shí)從源頭上消除火災(zāi)隱患。對市民祭奠采取集中焚燒的方式，一改清明、冬至?xí)r節(jié)狼煙四起的情形，及時(shí)組織力量清除上山道路、鐵絲隔離網(wǎng)兩側(cè)、散墳、旅游景點(diǎn)周圍的可燃物，并按每500畝林地配備不少于一人的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)護(hù)林人員。重大節(jié)日期間和敏感時(shí)段，各級領(lǐng)導(dǎo)深入林區(qū)一線檢查指導(dǎo)，林區(qū)鎮(zhèn)村干部直接到山頭地塊巡查守護(hù)。森林防火指揮部成員單位各司其職，主動(dòng)抓好相關(guān)措施的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)報(bào)告制度，堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，落實(shí)預(yù)警響應(yīng)，為及時(shí)處置森林火災(zāi)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1.3 基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，蘇州各縣（市、區(qū)）按照高效實(shí)用、先急后緩的原則，建成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施。全市現(xiàn)有森林防火監(jiān)控指揮中心6座、了望臺6座、防火隔離帶237公里，建成消防通道163.14公里，消防管道79.5公里，修建森林消防蓄水池217個(gè)，配備消防水泵19套，貯備了必要的水帶、水槍、滅火機(jī)、滅火彈等撲火器具。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建成與完善，為及時(shí)撲滅森林火災(zāi)、減少火災(zāi)損失提供了有力保障。

1.4 處置能力不斷提高

各級森林防火指揮部成員單位充分發(fā)揮各自職能作用，積極配合，形成了合力。全市已建專業(yè)森林消防隊(duì)9支、半專業(yè)森林消防隊(duì)10支，消防人員達(dá)284人。為檢驗(yàn)全市森林消防專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)水平和應(yīng)急作戰(zhàn)能力，努力練就過硬的林火撲救本領(lǐng)，蘇州市森林防火指揮部和市總工會聯(lián)合每年舉辦森林消防專業(yè)技能比武競賽，從業(yè)務(wù)理論到負(fù)重越野、滅火彈投擲、水泵接力、撲火技能進(jìn)行技藝切磋，鍛煉了作風(fēng)，增強(qiáng)了信心，提升了綜合撲救能力，為打好森林防火工作的防御戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

2 森林防火工作存在的主要問題

2.1 森林火災(zāi)的潛在隱患越來越大

林區(qū)內(nèi)人員活動(dòng)頻繁，上山的游客、香客、墳客、外來民工、中小學(xué)生逐年增多，上墳燒紙、燃放爆竹、游客吸煙、林中賭博吸煙、小孩玩火、精神病人弄火、電線老化、狩獵人員電捕野生動(dòng)物、放孔明燈等行為難以管控。

2.2 林火撲救的風(fēng)險(xiǎn)越來越高

經(jīng)過三十多年的植樹造林、封山育林，林地面積有了較大的增加，林區(qū)內(nèi)可燃物大量增多，七子山、穹窿山、西磧山等林木茂密的地方，可燃物堆積有30多厘米厚，茂密的植被條件增加了組織撲救的困難，給撲救人員帶來很大的傷亡風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步完善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得了長足的進(jìn)步，但還存在不平衡性，如陽山、穹窿山、西山等面積達(dá)2萬畝以上的林區(qū)，森林防火通道、消防蓄水池還不夠，林火阻隔應(yīng)急保障能力低。吳中區(qū)東山、七子山等森林防火設(shè)施雖初成體系，但消防通道、蓄水池還有部分地方是盲區(qū)，火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)偏少，無法滿足處置森林火災(zāi)應(yīng)急需要。

2.4 消防人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

雖然全市消防隊(duì)伍不斷壯大，但新隊(duì)員比例偏高，對火場救火、裝備使用、地理地形等方面經(jīng)驗(yàn)不足，加上現(xiàn)有基層領(lǐng)導(dǎo)、老隊(duì)員流動(dòng)性大，針對性訓(xùn)練落實(shí)不夠，沒有良好的激勵(lì)體制，導(dǎo)致隊(duì)員的積極性不夠，隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力偏弱?，F(xiàn)有護(hù)林員年齡偏大、體質(zhì)較差、能力較弱，較難發(fā)揮第一道防火墻作用。

3 加強(qiáng)森林防火的對策措施

3.1 順應(yīng)形勢，進(jìn)一步完善森林防火工作法規(guī)體系

圍繞確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)的工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林防火條例》及國家、省有關(guān)森林防火工作要求，結(jié)合全市森林防火工作實(shí)際，堅(jiān)持預(yù)防為主、防救并舉、綜合治理的原則，突出抓好“預(yù)防、撲救和保障”三大工作重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化“林火預(yù)防、預(yù)警監(jiān)測、信息通訊、指揮撲救、應(yīng)急保障、隊(duì)伍建設(shè)”六大能力建設(shè)，積極探索和完善各項(xiàng)制度保障體系，研究制定森林防火“十三五”規(guī)劃，修訂處置森林火災(zāi)預(yù)案，完善森林消防隊(duì)和護(hù)林員、林區(qū)火源和可燃物管理辦法，形成符合實(shí)際、行之有效的森林防火工作法規(guī)體系。

3.2 對照職責(zé)，狠抓森林防火工作責(zé)任制落實(shí)

一是落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。定期召開全市森林防火工作會議，表彰年度全市森林防火工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，簽定年度森林防火工作責(zé)任狀。各市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村要層層簽訂防火責(zé)任狀，把森林防火目標(biāo)、任務(wù)、要求、責(zé)任分解落實(shí)到各級政府，到具體人員、到山頭、到地塊、到項(xiàng)目，做到森林防火工作責(zé)任全覆蓋。

二是落實(shí)部門負(fù)責(zé)制。森林防火指揮部各成員單位要切實(shí)履行好森林防火工作職責(zé)，主動(dòng)抓好各項(xiàng)森林防火措施的落實(shí)。防火關(guān)鍵期間，聯(lián)合民政、宗教、國土、氣象等職能部門領(lǐng)導(dǎo)深入基層聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)森林防火工作。

三是落實(shí)防火值班制度。嚴(yán)格執(zhí)行森林防火值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)持24小時(shí)值班。重要節(jié)假日期間及三級以上高火險(xiǎn)天氣，增加值班力量，并嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)火情，做到信息、政令暢通,為有序、快速處置森林火災(zāi)提供有力保障。

3.3 標(biāo)本兼治，強(qiáng)化防范森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施

一是強(qiáng)化宣傳力度。充分利用市電視臺、廣播電臺等平臺發(fā)布森林火險(xiǎn)等級預(yù)報(bào)、森林防火公益廣告等內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。根據(jù)村民、中小學(xué)生、游客、墳客活動(dòng)特點(diǎn)，采取送公開信、上安全課、張貼公告、播放森林防火法律法規(guī)，在林區(qū)進(jìn)山路口、道路兩側(cè)增設(shè)森林防火宣傳牌等多種形式，加大森林防火宣傳力度。

二是強(qiáng)化火源管理力度。進(jìn)一步加強(qiáng)林區(qū)火源管理，改變祭奠方式，禁止火種上山。大力推廣送花或集中焚燒紙幣的祭奠方式，并做好送花、提供紙袋等服務(wù)工作。

三是強(qiáng)化可燃物清除力度。清除重點(diǎn)地區(qū)的可燃物是減少森林火災(zāi)隱患最簡單有效的方法之一，及時(shí)組織力量清除上山道路、鐵絲隔離網(wǎng)兩側(cè)、散墳、旅游點(diǎn)周圍的可燃物，并在重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)永久性的生物防火隔離帶，減少火險(xiǎn)隱患。

四是強(qiáng)化護(hù)林員責(zé)任。根據(jù)防火工作要求，制定“定人、定地段、定責(zé)任、定報(bào)酬、定獎(jiǎng)懲”的五定護(hù)林責(zé)任制，建立詳細(xì)的管理和考核辦法，既增強(qiáng)護(hù)林員的責(zé)任心，又調(diào)動(dòng)工作積極性。

3.4 多措并舉，不斷提升處置森林火災(zāi)能力

一是完善應(yīng)急預(yù)案。認(rèn)真總結(jié)近年來撲救森林火災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照管用、有效的要求，進(jìn)一步細(xì)化市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，將撲救隊(duì)伍調(diào)度、物資運(yùn)輸、交通管制、通信聯(lián)絡(luò)、醫(yī)護(hù)保障等各項(xiàng)應(yīng)急工作落實(shí)到具體人員。

二是加強(qiáng)撲救隊(duì)伍建設(shè)。一方面，繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)與半專業(yè)消防、護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，積極組織開展防火撲火知識、實(shí)戰(zhàn)演練等培訓(xùn)，做到隨時(shí)拉得出、打得響、救得下。另一方面，針對森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、撲救難度和危險(xiǎn)性大的情況，必須加強(qiáng)安全撲火訓(xùn)練，按照“以人為本、專業(yè)撲救”的要求，做到安全撲救、有效撲救。

三是加快推進(jìn)重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。不斷加快推進(jìn)以水滅火、道路、林火阻隔、圍欄隔離等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大防火裝備更新力度。同時(shí)，積極推進(jìn)現(xiàn)代林火監(jiān)測和信息技術(shù)的應(yīng)用。在已建成森林防火遠(yuǎn)程監(jiān)控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級改造，構(gòu)建覆蓋全區(qū)森林防火綜合指揮體系，基本實(shí)現(xiàn)火情監(jiān)視預(yù)警、地理信息、目標(biāo)定位、語音播放、通信聯(lián)絡(luò)、指揮指令發(fā)布一體化，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)林火、組織快速撲滅、減少火災(zāi)損失提供有力保障。

[1]聶華.試論森林生態(tài)功能的價(jià)值決定[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，1994，（04）.

[2]鄭景明,曾德慧,姜鳳岐.森林生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值及其評估[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，（03）.

[3]仲志勤,鄭懷兵.森林防火手冊[M].南京：江蘇鳳凰科學(xué)技術(shù)出版社，2014.

[4]國家森林防火指揮部辦公室.森林防火辦公室實(shí)用手冊[M].北京：中國林業(yè)出版社，2015.

[5]國家森林防火指揮部辦公室.森林防火領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)用手冊[M].北京：中國林業(yè)出版社，2015.

[6]國家森林防火指揮部辦公室.森林消防專業(yè)隊(duì)實(shí)用手冊[M].北京：中國林業(yè)出版社，2015.

S762.3

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1004-7743（2016）04-0060-03

2016-07-04