張 涵

華東政法大學國際法學院，上海 200063

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探析我國領事保護制度的法律內涵

張 涵

華東政法大學國際法學院，上海 200063

領事保護制度從誕生開始，人們就一直在研究其法律內涵，以便讓其在相關法律上更完善。中國作為新興的發(fā)展中國家，人們對于出國的需求也越來越多，所以積極研究我國領事保護制度不論是從國家發(fā)展而言，還是從有利于人民而言都是具有非常重要的意義。本文主要結合我國領事保護的部門、屬性、要求以及人群和措施來具體談談領事保護的法律內涵，希望為相關人員提供參考。

中國；領事保護；法律內涵

雖然領事保護制度在國內興起時間比較長，但是其法律內涵解讀卻比較晚，而且內涵一直也比較模糊，甚至在一些人眼中，領事保護與外交保護經(jīng)?；鞛橐徽?，還有一些人認為領事保護就是簡單地為領事館服務的行為。所以在這樣的“解讀”下，領事保護的法律內涵出現(xiàn)了較大的偏差和錯誤。隨著2007年對《中國領事保護和協(xié)助指南》(下面簡稱《指南》)的修訂，以及中國領事保護中心的成立，“領事保護制度”的法律內涵逐漸清晰，世人也逐漸開始了解其法律內涵。

一、我國領事保護的部門

一般民眾在國外遇見侵犯自身利益的事情時，第一時間想到的是找領事館解決問題與矛盾，所以大家會有比較直觀的認識，認為領事保護主要的部門就是駐外領事館以及工作人員。這其實是對領事保護制度法律內涵認識的不徹底，也不嚴謹?shù)捏w現(xiàn)。領事保護的主要部門不只是領事館的工作人員，還要包括外交部門和外交官，當然還要包括大使館，只是在一些特殊的場合以及情況下，大使館的工作人員以及外交部工作人員都以“領事館的工作人員”的身份去處理領事保護事件，所以他們本質還是領事館代表人員，也就是說，在現(xiàn)階段我國實施領事保護的主要部門依舊是領事館，但是還需要進一步認識到在特殊環(huán)境下的領事保護人員還包括可以代理實施領事事務的外交機構工作人員。

二、我國領事保護的屬性

外交保護中主要的保護對象是國家，而且不會因為個人因素而發(fā)生改變，或者完全放棄。但是領事保護則相反，它主要保護的對象是公民個人，是個人的權利。領事保護主要就是在接受國內法律的基礎上進行保護，而國內法律的適用對象就是國民，即是個體，那么領事保護的屬性自然就是個體，再者權利與義務是統(tǒng)一的，所以領事保護不僅是個人對國家的正當權利，還是祖國承諾給公民的義務。在我國《憲法》中也有規(guī)定國家必須要保護祖國華僑的正當權益和利益。最后，在《指南》中還提出中國公民可以拒絕來自領事館以及相關官員的保護，這就充分說明在領事保護制度中的領事保護屬性是針對個人，因為這是個人具有的權利。

三、我國領事保護的行使條件

領事保護也是具有條件的一種保護，如果保護條件不能達到，那么領事保護將不會啟動，但是一旦領事保護條件被滿足，那么領事保護就會發(fā)生，并且直到保護目的達到為止。首先，領事保護不同于外交保護，所以只要被保護者一旦達到有可能受到威脅或者損害的情況下即可啟動保護。領事保護主要的目的是提供保護，那么即使威脅沒有發(fā)生但是依舊需要進行提前預防，對保護者進行保護。例如領事保護中會出現(xiàn)一種“預警機制”，這就是防范于未然，即使并沒有發(fā)生實質性的傷害，但是依舊需要通過一切可以傳播的途徑向公眾傳達國外可能存在的危險和突發(fā)事件。并且對出國的人群進行應急培訓，幫助海外同胞能夠盡可能減少危險，降低損失。

四、我國領事保護的人群

在我國領事保護制度中的法律內涵中，領事保護的人群需要做出特別的解讀。因為這關系到領事保護制度中需要針對的對象。在我國領事保護的對象主要有以下幾種，首先就是國家的利益，作為領事保護制度的制定國和實施國，在領事保護中需要對被保護的國民負責，同時也需要對所屬國負責，所以自然不能忽視國家利益。其次，我國的領事保護主要是對國民進行保護，即所有擁有中國國籍的公民都能享受到來自中國的領事保護，而不受限于公民所在的地方，無論在國內還是國外。

五、我國領事保護的措施

在進行領事保護的過程中，我國主要會運用外交手段，同時也不排除其他利于領事保護的和平行為。因為面對復雜的國際形勢，并不是每次外交手段都能取得實質性進展，尤其在一些欠發(fā)達國家和地區(qū)，適當運用一些和平的處理手段，往往會讓保護取得更好的效果。所以這種靈活的處理方式讓我國的公民在面對威脅時能夠及時、高效地得到保護。

六、結語

就目前而言，我國的領事保護制度的法律內涵還需要進一步被分析和解讀，讓更多的公民能夠了解領事保護的適用性，普遍性以及實用性。讓海外同胞能夠在國外遇見危險時能夠依靠領事機構來獲得保護，讓自身生命、錢財安全得到保障，同時還能引發(fā)同胞強烈的民族自豪感，讓人們幸福指數(shù)進一步提升。

[1]丁琪.淺析領事保護制度的法律內涵——兼論新形勢下領事保護傳統(tǒng)內涵面臨的挑戰(zhàn)[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2015，02：121-124.

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[3]顏梅林.海外中國公民領事保護的法律依據(jù)研究——兼評<領事工作條例>(征求意見稿)[J].華僑華人歷史研究，2013，04：11-22.

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2095-4379-(2016)36-0284-01

張涵，女，華東政法大學國際法學院，國際經(jīng)濟法專業(yè)本科生，研究方向：國際公法。