楊 同 樂

(中國地質大學 馬克思主義學院,北京 100084)

?

奧巴馬政府教師政策及其啟示

楊 同 樂

(中國地質大學 馬克思主義學院,北京 100084)

奧巴馬政府教師政策的主要內容包括吸引優(yōu)秀人才從教，提高教師聘用標準，提高教師培養(yǎng)質量，改革教師評價模式，實施教師留任政策。奧巴馬政府教師政策對我國的教育提供了可借鑒之處：包括提高教師聘任考核標準、建立教師一體化培養(yǎng)模式、改革教師留任制度、改革師范生資助方式等。我們應該批判性地借鑒其成功之處，并聯(lián)系我國實際國情，制定出適合我國教師教育發(fā)展的政策和措施，促進教師事業(yè)的發(fā)展。

奧巴馬政府；教師教育政策；啟示

世界100強大學中，有50多所在美國，這些學校令世界各地的莘莘學子為之神往，那么美國大學究竟魅力何在？“先有哈佛，后有美利堅合眾國。”[1]美國教育的重要性不言自明。隨著全球化的不斷發(fā)展，越來越多的國家把教育當成綜合國力競爭的重要因素，而教師作為教育活動的主要承擔者，直接影響著教育質量的高低。因此，改革教師隊伍建設，提高教師質量，是各國教育關注的焦點。

一、奧巴馬政府教師政策的主要內容

奧巴馬總統(tǒng)非常重視教師的價值以及他們在教育領域所發(fā)揮的關鍵作用，曾多次發(fā)表公開聲明：認為從學生進入學校的那一刻起，影響他們成功的最主要因素不是他們的膚色，也不是他們父母的收入，而是站在教室前面的教師[1]。他提到，美國要建設世界一流教育，為每一個美國人提供從其呱呱落地到長大成人一直接受世界一流教育的機會[2]，而建設世界一流教育的關鍵在于建設一流師資隊伍。因此，奧巴馬政府出臺一系列法案，提高教師隊伍質量。

自 2009 年開始，奧巴馬政府先后頒布了一系列教育法案，大力支持美國的教師改革事業(yè)。其中，2009年2月17日頒布了《2009年美國復蘇和再投資法》，旨在通過政府投入大量資金來支持教育改革；2010年3月14日發(fā)布了《改革藍圖：重新修訂初等和中等教育法》，該法案修改了《不讓一個孩子掉隊法》對教師發(fā)展帶來的負面影響及問題；2011年9月頒布的《我們的未來，我們的教師：奧巴馬政府教師教育改革計劃》，這是美國聯(lián)邦政府在21世紀提出的第一個全面的、綜合的、專業(yè)的教師教育改革法案； 于2012年2月15日頒布的“尊重項目”(“RESPECT” Project)，該項目主要是以提升教師質量、促進其專業(yè)化發(fā)展為主要目的。研究后發(fā)現，奧巴馬政府的教師政策主要體現在以下幾個領域。

(一)吸引優(yōu)秀人才從教

長期以來，低收入、低職業(yè)成長性、高勞動負荷是影響美國優(yōu)秀畢業(yè)生選擇做教師的最根本原因[3]。在美國，教師的工資水平比同行低很多，而且差距還在不斷擴大，很多教師僅靠自身的工資收入很難維持中產階級的基本生活。此外，由于《不讓一個孩子掉隊法》推行的“績效問責制”對教師的要求嚴格苛刻，導致大量優(yōu)秀教師離職，尤其是偏遠、落后地區(qū)師資短缺情況更為嚴重。

1.倡導尊重人才。大力吸引優(yōu)秀人才從教，提高教師隊伍質量，提高社會各界對教師職業(yè)的認可度，教師職業(yè)才能吸引更多的優(yōu)秀人才，從而形成良性循環(huán)?！癛ESPECT”項目旨在提高教師隊伍質量，力爭把教師職業(yè)塑造成社會上最受人尊敬的職業(yè)之一。要想改善社會各界對教師的看法，就需要把教師從傳統(tǒng)的教書匠、知識的搬運者轉變?yōu)榫哂袆?chuàng)造精神的人生導師、領路人。無論是在社會經濟發(fā)展上，還是在國家繁榮富強方面，教育都發(fā)揮著更大更持久的促進作用，而教師則是教育充分發(fā)揮促進作用的關鍵因素，并且，教師還可通過教育改變受教育者的人生命運，因此教師應受到國家和社會各行業(yè)、人士的尊重。

2.實行教師激勵?？茖W、技術和數學方面的師資存在著巨大的缺口，超過一半的學區(qū)報告很難聘請到具備高質量的數學和科學教師，超過 90%的少數族裔聚居地難以吸引到高水平的數學與科學教師。為此，奧巴馬政府設立“教學服務獎學金”項目，該項目將優(yōu)先錄用在數學、科學、技術方面獲得碩士學位的畢業(yè)生擔任教師一職，此外，奧巴馬政府將努力增加科學和工程畢業(yè)生人數，鼓勵研究數學和科學的本科生繼續(xù)研究生學習，增加少數族裔和婦女在科學和技術領域的代表人數[2]，提高師資數量，實現教師資源的均勻分配。

(二)提高教師聘用標準

美國教育部長阿恩·鄧肯認為，“對學生影響最大的因素是教師”，因此，加強新教師的招聘與選拔尤為重要。以美國城市教師駐校計劃(簡稱BTR)為例，它制訂了一套完整的教師招聘與選拔方案，清楚地規(guī)定了對住校生的專業(yè)技能、知識水平及性情分析的考核標準，采用以績效為基礎的選拔，通過考核選拔出表現杰出的新教師。在復試環(huán)節(jié)中，每一個申請者的考核包括4個部分：開展一個微型課堂講課、參與一個小組問題解決活動、撰寫一篇課堂觀察報告、參加一場具有多個不同背景的專家評委面試，在整個復試環(huán)節(jié)中，每個申請者至少被15個人評估過，多則有20人。這種教師招聘考核標準，考察的不單單是教師是否具有扎實的專業(yè)知識和專業(yè)技能，而是全方位、綜合地考察教師個人素質，是否具有豐富的知識儲備，是否具備教師專業(yè)素養(yǎng)，是否能講好課，是否能做學術研究，是否懂得組織課堂，是否能與學生友好相處等等。經過這樣一系列全面的考核與選拔，最終通過考核的教師才是真正具備專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)的好教師，才能為教育事業(yè)做出巨大貢獻。

(三)提高教師培養(yǎng)質量

1.改革師范生資助方式。2007 年，美國國會首次提到教師教育資助項目(簡稱 TEACH 資助項目)，然而在實際運行中，TEACH 項目的實施效果并不盡如人意。2012 年，美國聯(lián)邦教育部決定將 TEACH 項目更名為總統(tǒng)教學激勵，并改革對師范生的資助方式。

總統(tǒng)教學激勵是對 TEACH 資助方案的修訂。TEACH 資助方案是在不考慮質量的情況下，給所有教師培養(yǎng)方案都提供資助，而學生在大一學年還不足以成熟地做出投身教學事業(yè)的重大決定，其結果一是造成經費的大量流失與挪用，二是幾乎 80%的接受者都未能完成他們的教學服務要求，不得不連本帶利地償還資助?？偨y(tǒng)教學激勵保持并強化了 TEACH 方案的核心目的——通過提供獎學金吸引教師到最需要的學校去工作，但它只資助那些高水平的培養(yǎng)方案以及堅持參與方案到最后一年的優(yōu)秀學生，極大地激發(fā)了準畢業(yè)生的積極性，激勵了那些想進入教師行業(yè)的學生努力學習相關的知識和技能，為準教師做準備。這就使得有限的教師培養(yǎng)資金發(fā)揮更大的激勵作用，真正促進教師事業(yè)的發(fā)展。

2.建立新教師培養(yǎng)計劃。要想使新教師更快地成長，需加強新、老教師之間的聯(lián)系，建立“結對子”教學計劃[2]，促進教師隊伍快速發(fā)展。在新教師入職以后，由經驗豐富的老教師進行跟蹤指導，幫助新教師更快更好地適應教學工作。以美國城市教師駐校模式為例，在新教師走進教學崗位初期，即正式上崗教師培養(yǎng)階段，學校為新教師提供3—4年的跟蹤指導，使其迅速度過適應期，成為合格教師[4]。在這個階段中，新教師可以真實體會自己是否適合教學工作，構建正確的職業(yè)規(guī)劃，同時學校也可以考察其是否能勝任教學崗位，在其位謀其政，保留合格者，淘汰能力欠缺者，真正發(fā)揮教學育人的教育作用。

(四)改革教師評價模式

布什政府時期實施的“績效問責制”引起了各教師和學校的不滿，使得優(yōu)秀教師大量流失，因此，奧巴馬政府在頒發(fā)的《改革藍圖》中提出了新的教師評價模式——教師績效工資制。教師績效工資制是指將教師的薪酬與學生的成績掛鉤，根據學生的表現對教師進行獎懲，尊重教師教學，開除那些沒有發(fā)揮作用的教師[5]，從一味地懲罰轉向獎勵與懲罰并用。此外，“尊重項目”提出應建立有效的評價系統(tǒng)，有效評價必須包含對學生學業(yè)成長的測量、課堂教學的表現以及對學生和學校的影響或貢獻，評價結果應該進行分析并得出結論，從而改進教師的成長與發(fā)展。由此可以看出，奧巴馬政府對教師評價方式從根本上進行了改變，有效地利用獎懲法激勵機制，激發(fā)教師教學工作熱情，提高教學工作效率，提升教師教學質量。

(五)實施教師留任政策

1.實施“教師激勵基金”項目。“教師激勵基金”項目是2009 年7月24日奧巴馬政府提出的關于改革美國公立學校的全國性教育計劃，即“卓越計劃”(Race to the Top)，該計劃指出，致力于學校改革的州將有資格競爭 43．5 億美元的“卓越基金”。這筆資金是由《2009 年美國復蘇與再投資法》設立的一種激勵性教育撥款，在競爭撥款時，只有符合經濟法案規(guī)定的要求，州政府才能獲得該項基金。為了提高教師質量，留住優(yōu)秀教師，“卓越計劃”首先提出要提供多樣化途徑激勵教師，其中包含2．97 億美元的“教師激勵基金”，用于獎勵提高學生學業(yè)成績的優(yōu)秀教師[6]，進而激發(fā)優(yōu)秀教師的工作積極性，吸引并留住更多的優(yōu)秀教師為教育事業(yè)做貢獻。該計劃也指出評價教師要以績效為依據，“教師的績效將通過同行評議、學生的考試成績、課堂評估或其他途徑確定。不能勝任工作的教師將被替換，而幫助學生提高學業(yè)成就的教師將獲得更多獎勵”[7]。

2.采用“教師職業(yè)階梯”計劃?！敖處熉殬I(yè)階梯”計劃最早見于 1984 年發(fā)表的《威斯康星州工作組報告》，除職前教育階段和見習期外，當時為教師設計的職業(yè)階段主要由四階梯組成：副教師、專業(yè)教師、終身教師、專家教師[5]。這種方法的實施取得了相當好的成效。由于《不讓一個孩子掉隊》法案給教師發(fā)展帶來的消極影響，造成了教師流失現象嚴重。因此，奧巴馬政府在 2010 年頒布的《改革藍圖》中大力提倡教師職業(yè)階梯計劃，并為其提供資金來幫助教師的專業(yè)發(fā)展，鼓勵其創(chuàng)新。同時，根據不同的階段給予教師相符合的職稱和薪資。這一點在 2012 年啟動的“尊重項目”中也有具體的體現，“尊重項目”進一步強調要創(chuàng)建一種具有競爭性薪酬的職業(yè)生涯階梯，不同階段表現出教師發(fā)展的不同層次，根據每個階段具體表現給教師提供相符合的薪資，薪資高低隨崗位高低呈階梯狀分布，這樣在很大程度上調動了教師自身專業(yè)發(fā)展的積極性，保障真正為教學事業(yè)做貢獻的教師無經濟生活的后顧之憂，從而保留優(yōu)秀教師，使得教師全身心投入教學工作，并帶動其他同行共同努力，保持教師隊伍更具專業(yè)性。

二、教師政策對我國的啟示

教師興則教育興，教師強則教育強。當今世界，大力加強教師隊伍建設，創(chuàng)新教師教育培養(yǎng)模式，提高教師專業(yè)化水平，是世界各國教育改革與發(fā)展的一項共同目標[8]。美國高等教育位居世界各國之首，他山之石，可以攻玉，研究奧巴馬政府的教師教育政策，可以為我國教師教育的發(fā)展提供借鑒，有利于我們探索自己的教師教育發(fā)展之路，構建具有中國特色的教師教育制度。

我國于2010年頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出：“教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。”[8]雖然近些年我國教師教育也取得了一定成就，但在現階段，仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)?！督逃?guī)劃綱要》明確提出：“加強教師隊伍建設作為綱要的重要保障任務。提高教師地位，維護教師權益，改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業(yè)。嚴格教師資質，提升教師素質，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。”[9]研究奧巴馬政府的教師政策，在以下幾個方面有可借鑒之處。

1．提高教師聘任考核標準。教師聘用考核的形式與標準的高低直接影響到教師隊伍的質量水平，我國大體采用初次筆試和復試面試的方法選拔新教師，相比美國駐校教師的選拔和考核，程序簡單，更注重教師的專業(yè)水平，忽視綜合能力的全面考察，盡管復試過程中會有5名左右的專家教授做評審 ，但沒有建立像美國城市駐校教師這樣的一套完整的標準化考核模式，很難做到面面俱到地考察人才。要想徹底改革教師聘任考核制度，需從三方面入手：(1)從國家層面講，建議進一步修改《教師法》，提高教師的準入門檻標準，完善教師資格條例；(2)從地方政府層面講，要改革教師聘任考核制度的行政主導傾向，并吸引地方教育部門和學校共同參與教師聘任選拔；(3)從學校自身來講，除認真貫徹并落實國家教師聘用考核制度之外，還要結合學校自身特點，適當調整教師聘用選拔方式，根據各校專業(yè)特色，制定不同的考核標準以選拔不同的優(yōu)秀教師，避免全國上下“一刀切”通用一個考核標準，改變當前僅憑一張初試試卷和一個復試面談就能錄取教師的選拔方式，建立一個全方位的完善的教師聘用考核機制。

2．建立教師一體化培養(yǎng)模式。美國的教師教育政策表明，實行職前、職中、職后教育的一體化是培養(yǎng)高質量教師的重要途徑。在我國，要實現教師教育一體化的目標，首先要從教師的終身發(fā)展、專業(yè)發(fā)展的角度，統(tǒng)籌規(guī)劃，打破階段分割，使職前、職中和職后教育三個階段形成有機的、系統(tǒng)的整體。職前教育是讓“準教師”掌握教學思想方法和專業(yè)的基礎知識、技能，奠定教學和科研的基本功底；入職教育是一個過渡階段，重點是使新教師適應并熟悉教師工作和環(huán)境；而職后教育重在促進知識的更新和研究能力的提高，目標重在發(fā)展和提高教師的專業(yè)水平，培養(yǎng)高質量教師。當前，我國的教師教育重職前培養(yǎng)，對新教師入職階段的培養(yǎng)較為忽視，造成了教師隊伍質量不高的問題。我國在教師入職后，缺乏系統(tǒng)的入職培養(yǎng)，新教師一旦正式走入教學崗位，便獨立承擔起教學任務，甚至有些學校為促進新教師更快成長，給新教師布置繁重的教學任務，企圖以高強度的訓練使其迅速成長，重視量的積累而忽視了質的提高，也忽視了對新教師的長遠期培養(yǎng)。在美國，要成為一名教師至少要有3至4年的“職業(yè)準入期”，并在職業(yè)準入期內提倡新老教師“結對子”培訓模式，“職業(yè)準入期”既有利于求職者真實體會自己是否適合在學校做教師，也有利于學?？疾炱涫欠襁m合教學工作；新老教師“結對子”有助于新教師快速成長，也有利于新老教師間的互相交流和學習。我國也應建立教師教學發(fā)展中心等專門組織機構，并完善校內基層教學組織，加強青年教師業(yè)務水平和教學能力培訓，使教師教學能力培訓成為常態(tài)化機制，發(fā)揚中華民族傳幫帶的優(yōu)良傳統(tǒng)，在學校甚至全國形成尊重教師、尊重教學的良好風氣，使教師培養(yǎng)一體化有機統(tǒng)一起來。

3．改革教師留任制度。在我國，新教師一旦正式入職，基本上屬于鐵飯碗，除非出現重大教學事故或教師自己辭職，很少出現教師被辭退的現象，出現“進來難，出去難”的兩難境地。教師職業(yè)與社會其他職業(yè)相比，工作環(huán)境較安定，不少教師在工作5至10年后容易形成職業(yè)倦怠，開始應付教學工作。我國應深化學校內部綜合改革，加大教師考核和評估力度，并改革教師留任制度和薪酬分配方法。對考核通過的優(yōu)秀教師給予獎勵，對考核排名較后的教師給予一定的懲罰，對第一次排名落后教師進行批評和跟蹤指導，對第二次排名落后給予警告，并實行降薪等懲罰，對連續(xù)三次排名落后者則給予辭退。讓教師有競爭和職業(yè)危機，才能最大程度地激發(fā)教師的工作熱情，才能鞭策教師時刻認真對待教學工作，真正做到為學生負責，承擔起教書育人的重大使命。

4．改革師范生資助方式。美國通過改造師范生資助政策，進一步淘汰質量低下的教師教育項目，使得有效的資金為教師發(fā)展發(fā)揮最大的效用。我國也有對師范生資助政策，如減免一定學費、每月補助生活費等，這是其他高等教育學生所沒有的，但也存在一定的資源浪費。我國對師范生的資助是對師范學校的師范專業(yè)采取統(tǒng)一的減免和補助，受資助學生數量多，水平參差不齊，甚至有家庭貧困者為獲得受高等教育的機會，通過報考師范生的途徑獲取國家經濟資助完成學業(yè)。此外，4年本科畢業(yè)后進入教師行業(yè)的學生數量有限，對師范生的經濟資助就失去了最初的意義，還使得大批資助金流失，造成資源浪費，卻收效甚微。鑒于此，我國也應把對師范生的統(tǒng)一資助改為對有意進入教師行業(yè)的優(yōu)秀師范生進行資助，使得有效的資源得以發(fā)揮最大的作用，真正促進教師事業(yè)的發(fā)展。

取彼之長，補己之短。雖然我國與美國國情不同，教師教育方針和政策不同，但不妨礙我們借鑒美國教師教育的成功之處，有批判性地借鑒、吸收，并聯(lián)系我國實際國情，制定出適合我國教師教育發(fā)展的政策和措施，促進我國教師事業(yè)的專業(yè)發(fā)展，提高教師教育的質量，為我國開展強國教育奠定堅實的基礎。

[1]A Blueprint for Reform：The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act[EB/OL]．http://www2.ed.gov/policy/elsec/leg/blueprint/index.html．

[2][美]巴拉克·奧巴馬．我們相信變革[M]．孟憲波，譯．北京：中信出版社，2009：52,61,186．

[3]田京．重塑對教師的尊重——美國“RESPECT”項目評介[J]．洛陽師范學院學報,2013(12)．

[4]魯曉泉．關于構建特殊教師教育一體化模式的設想[J]．安順學院特殊教育學院,2015(6)．

[5]王瑩，王國輝．奧巴馬政府的教師質量提升政策探析[J]．河北師范大學學報，2012(3)．

[6]王鳳玉，歐桃英．我們的未來 我們的教師——奧巴馬政府教師教育改革和完善計劃解讀[J]．清華大學教育研究，2012(8)．

[7]周滿生．奧巴馬政府任內的教育政策[J]．華中師范大學學報，2012(7)．

[8]趙厚勰，陳競蓉．中國教育史教程[M]．武漢：華中科技大學出版社，2012：i．

[9]《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室．教育規(guī)劃綱要學習輔導百問[M]．北京：教育科學出版社，2010:47．

[責任編輯：張?zhí)炀癩

2016-06-10

楊同樂(1991—)，女,漢族，河南省洛陽市人，碩士研究生，主要研究方向為高等教育學。

G645

A

1002-6320(2016)05-0101-03