寶坻區(qū)人大常委會(huì)主任 李連元

談規(guī)范鎮(zhèn)人代會(huì)的召開(kāi)

寶坻區(qū)人大常委會(huì)主任 李連元

2015年，中央、市委相繼就加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)下發(fā)了文件，對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的召開(kāi)提出了明確要求。我認(rèn)為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)可以從規(guī)范新一屆人大一次會(huì)議的召開(kāi)入手，從思想上高度重視，從法律上予以規(guī)范，從程序上嚴(yán)格要求，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

一要正視存在問(wèn)題。寶坻區(qū)人大常委會(huì)非常重視鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，多次深入全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研，了解到鎮(zhèn)人代會(huì)的召開(kāi)存在許多問(wèn)題：有的準(zhǔn)備不充分，議程簡(jiǎn)單；有的人大主席長(zhǎng)期分管中心工作，對(duì)人大主席團(tuán)的本職工作過(guò)問(wèn)甚少，對(duì)怎樣開(kāi)好鎮(zhèn)人代會(huì)更是心中無(wú)數(shù)；有的是和鎮(zhèn)的工作會(huì)議綁在一起開(kāi)，人代會(huì)只開(kāi)半天，根本不安排代表審議報(bào)告；有選舉任務(wù)時(shí)不開(kāi)黨員會(huì)，推出候選人的時(shí)間不符合法律規(guī)定的醞釀時(shí)間，嚴(yán)重違反法定要求等等。這些問(wèn)題都是以往各鎮(zhèn)在召開(kāi)人代會(huì)時(shí)遇到的，我們必須正確認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地加以解決，保證鎮(zhèn)人代會(huì)的規(guī)范召開(kāi)。

二要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)開(kāi)好新一屆人大一次會(huì)議，是學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神和市委、區(qū)委要求，把講政治落到實(shí)處的重要體現(xiàn)，對(duì)于動(dòng)員干部群眾認(rèn)真貫徹區(qū)委決策部署，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局共同奮斗，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有十分重要的意義。鎮(zhèn)黨委應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨委負(fù)責(zé)同志要深刻認(rèn)識(shí)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位、作用和職責(zé)，在帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)。黨委書(shū)記要親自聽(tīng)取主席團(tuán)的匯報(bào)，對(duì)人代會(huì)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證鎮(zhèn)人代會(huì)順利召開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動(dòng)匯報(bào)，自覺(jué)主動(dòng)接受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確政治方向。

三要嚴(yán)格依法辦事。一是時(shí)間上的合法。按照選舉法規(guī)定，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的第一次會(huì)議應(yīng)在本屆本級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)召開(kāi)，由上屆人民代表大會(huì)主席團(tuán)主持。二是程序上的合法。召開(kāi)鎮(zhèn)人代會(huì)，必須舉行大會(huì)預(yù)備會(huì)議，通過(guò)會(huì)議議程、主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)名單、代表資格審查委員會(huì)成員名單。預(yù)備會(huì)后要召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議，推選大會(huì)執(zhí)行主席，通過(guò)會(huì)議日程、提出議案截止時(shí)間、表決議案辦法，決定代表組正、副組長(zhǎng)，通過(guò)選舉辦法草案。大會(huì)開(kāi)幕至閉幕，至少要召開(kāi)三次全體會(huì)議，四次主席團(tuán)會(huì)議，聽(tīng)取各項(xiàng)報(bào)告、醞釀?dòng)懻摵蜻x人名單、選舉等工作都要有嚴(yán)格的程序。三是選舉上的依法合規(guī)。根據(jù)地方組織法規(guī)定，選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席一般實(shí)行差額選舉，也可以實(shí)行等額選舉。選舉副鎮(zhèn)長(zhǎng)實(shí)行差額選舉，候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1至3人。這些都是法律明確要求的，必須要遵照?qǐng)?zhí)行。

四要做好準(zhǔn)備工作。各鎮(zhèn)人大要及時(shí)向鎮(zhèn)黨委提出召開(kāi)人代會(huì)的請(qǐng)示，經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意后，及時(shí)啟動(dòng)人代會(huì)的籌備工作。包括：研究確定代表大會(huì)籌備工作機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人和工作任務(wù)；確定會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間和地點(diǎn)；擬定會(huì)議議程草案；研究會(huì)議日程草案；研究選舉事宜；提出列席和邀請(qǐng)列席會(huì)議人員名單；討論鎮(zhèn)代表資格審查委員會(huì)組成人員名單草案；形成高質(zhì)量的政府報(bào)告和人大報(bào)告。以上這些都是保證人代會(huì)順利召開(kāi)的基礎(chǔ)工作，應(yīng)做細(xì)做實(shí)。同時(shí)，要組織新當(dāng)選的代表初任培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不在多，而在于精，力求通過(guò)培訓(xùn)讓新當(dāng)選的代表對(duì)人大制度及代表履職知識(shí)有初步了解與掌握。組織代表會(huì)前視察，使代表更好地了解和掌握本行政區(qū)域內(nèi)的政情與社情民意，為出席人代會(huì)審議各項(xiàng)報(bào)告、提出議案和建議做好準(zhǔn)備。