柴 剛

(肅南裕固族自治縣皇城鎮(zhèn)農(nóng)牧技術服務站,甘肅張掖　734031)

肅南縣草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實取得的成效及建議

柴 剛

(肅南裕固族自治縣皇城鎮(zhèn)農(nóng)牧技術服務站,甘肅張掖734031)

總結了肅南縣草原生態(tài)保護補獎政策取得的成效，分析了政策落實過程中存在的問題，提出了落實新一輪草原生態(tài)保護補獎政策的建議。

草原生態(tài)保護成效建議

1 肅南縣草原生態(tài)保護補獎政策取得的成效

1.1 草原補獎政策落實情況

2011～2015年，肅南縣落實草原生態(tài)保護補獎政策面積為139.5萬hm2，嚴格落實天然草地生態(tài)保護措施，從根本上實現(xiàn)草畜平衡，有效控制草地過牧行為，改善牧草生長條件，提高水源涵養(yǎng)功能，促使草地生態(tài)向良性演替的方向發(fā)展。對保障祁連山乃至整個西部地區(qū)生態(tài)安全，為促進肅南縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

1.2 主要成效

通過5年的草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實，肅南縣生態(tài)逐漸惡化的趨勢得到了有效的遏制。

1.2.1 植被有效恢復，草原生態(tài)明顯改善。通過退牧還草工程和草原生態(tài)保護補獎政策的實施，采取圍欄封育、草地改良和合理利用等手段落實減畜任務11.23萬個羊單位，有效控制了草地過牧行為，改善了牧草生長條件，草原植被蓋度、草層高度、牧草產(chǎn)量、植物種類顯著提高，尤其是禁牧區(qū)草地植被的覆蓋度明顯提高，使草地生態(tài)向良性演替的方向發(fā)展，大大改善了生態(tài)環(huán)境。

1.2.2 基礎設施不斷完善，發(fā)展條件持續(xù)優(yōu)化。草原生態(tài)保護補獎政策實施以來，農(nóng)牧戶依托退牧還草工程、轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式、扶貧等項目加大了舍飼養(yǎng)殖棚圈、儲草棚、飼草料加工機械等生產(chǎn)基礎設施的投入，牧民的生產(chǎn)生活條件顯著改善。

1.2.3 政策性收入比例上升，農(nóng)牧民經(jīng)濟收益基本保障。通過發(fā)放草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼和牧民生產(chǎn)資料補貼資金，全縣農(nóng)牧民人均年受益6600多元，在一定程度上彌補了農(nóng)牧民因禁牧和草畜平衡而減少的部分收入。

2 肅南縣草原生態(tài)保護補獎機制在實施過程中存在的主要問題

2.1 減畜難度大，超載現(xiàn)象依然存在

個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村存在重補獎資金的分配使用，輕草原生態(tài)保護、監(jiān)管的問題。對年度減畜目標任務重視不夠，落實草畜平衡目標任務力度不大。部分農(nóng)牧民群眾將落實草原生態(tài)保護補獎政策的聚焦點集中在補獎資金的多少和何時兌現(xiàn)方面，而沒有把其履行草畜平衡責任、出欄減畜義務、轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式作為重點，造成了農(nóng)牧戶只享受領取補獎資金的權利，而不承擔減畜義務的責任。

2.2 后續(xù)監(jiān)管難度大，草畜平衡落實不到位

由于在退牧還草工程實施過程中，對部分重點生態(tài)區(qū)和重度退化草場分別實施了禁牧和休牧。禁牧區(qū)與草畜平衡區(qū)相互交錯，造成村與村、戶與戶甚至一戶的四季草場存在禁牧與草畜平衡共存的“插花草場”。擔負全縣草原監(jiān)管責任的縣草監(jiān)所編制只有10人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級沒有專門的草原監(jiān)管機構和監(jiān)管執(zhí)法人員，雖然各村都有1名防疫員兼職草管員，但由于防疫任務重、工資待遇低、責任意識弱等多種因素，出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。由于監(jiān)管力量薄弱，使草原生態(tài)監(jiān)管不到位，對超載過牧缺乏有效監(jiān)管。

2.3 群眾依賴思想嚴重，補獎資金作用發(fā)揮不足

目前，全縣禁牧區(qū)域基本實現(xiàn)了5～10年的禁牧期，但畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后，加之農(nóng)牧民文化層次低，缺乏必要的轉產(chǎn)就業(yè)技能，轉型就業(yè)空間小，外出務工收入低，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。部分群眾不將補獎資金用于畜牧業(yè)生產(chǎn)方面，而是把補獎資金當做是生活補貼，依靠補獎資金生活的懶惰思想越來越嚴重，補獎資金在促進生產(chǎn)發(fā)展上效益不明顯。

3 對策及建議

草原生態(tài)保護補獎是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到人草畜三者之間的關系，同時也涉及到教育、文化、科技等影響農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的各個領域，新一輪草原生態(tài)保護補獎政策實施在即，應著手從以下幾方面做好草原生態(tài)保護補獎各項工作。

3.1 大平衡小調(diào)整，著手銜接制定實施方案

進一步加強基礎調(diào)查摸底工作，按照群眾意愿推行整村整鄉(xiāng)禁牧，努力解決禁牧和草畜平衡“插花型”管理難度大的問題，及早制定既能貫徹中央、省市方案精神，又能充分結合縣上實際的二輪補獎方案。

3.2 細化完善制度，加快建立科學合理的績效考核機

針對第一輪政策落實中存在的現(xiàn)實問題，修訂完善《肅南縣禁牧監(jiān)督管理辦法》等四個配套管理辦法，出臺《肅南縣草原生態(tài)管護員選聘管理辦法》和《肅南縣草原生態(tài)保護補獎機制績效考核管理辦法》，建立草原生態(tài)補獎績效考核管理機制。

3.3 強化草原管護，不斷完善監(jiān)管核查辦法

結合第二次草原資源普查工作和草原確權承包登記試點工作，進一步加強草原監(jiān)測體系建設，加強監(jiān)測人員培訓，創(chuàng)新監(jiān)測方法，完善監(jiān)測指標，定點適時開展監(jiān)測工作，及時編制監(jiān)測報告，發(fā)布監(jiān)測信息，客觀反映草原植被狀況和適宜載畜量情況。

3.4 嚴格牲畜核查，規(guī)范落實草畜平衡責任

在第一輪補獎政策落實減畜任務工作的基礎上，再進行一次全面調(diào)查摸底，根據(jù)調(diào)查結果和草地監(jiān)測數(shù)據(jù)，合理核定天然草原載畜量，將具體的減畜數(shù)量及任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，層層簽訂草畜平衡及減畜責任書。

3.5 推行舍飼養(yǎng)殖，推進生產(chǎn)經(jīng)營方式加快轉變

一是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。在落實草原生態(tài)保護補獎政策的同時，整合項目資金，通過政策引導、項目帶動、資金扶持等方式，加大飼草料基地建設力度，鼓勵支持農(nóng)牧戶發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，切實減少天然草場的牲畜飼養(yǎng)量，促進草原生態(tài)有效恢復，實現(xiàn)草畜平衡，真正達到“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減肉，減畜不減收”的目標。二是拓寬經(jīng)費渠道。在用足用活現(xiàn)有的一事一議獎補資金、草食畜牧業(yè)貸款、貼息貸款等財政金融支農(nóng)資金貸款的基礎上，探索建立草原土地承包經(jīng)營權、農(nóng)牧業(yè)基礎設施抵押貸款融資機制，拓寬融資渠道，有效解決牧民舍飼養(yǎng)殖資金短缺的問題。

柴剛（1985-），男，本科學歷，甘肅肅南人，助理畜牧師，主要從事草原生態(tài)保護建設和技術推廣工作。