霍曉紅 白成永

（山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，山西平遙 031100）

淺談縣級畜牧部門如何去監(jiān)管安全生產(chǎn)

霍曉紅 白成永

（山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，山西平遙 031100）

畜牧業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管頭緒多、任務(wù)重、難度高、責(zé)任大，從全省乃至全國來說，都缺乏行之有效有效的應(yīng)對手段和措施，總體上還處于一種被動應(yīng)付的狀態(tài)。為改變目前的監(jiān)管狀態(tài)，加快由疲于應(yīng)付向主動出擊轉(zhuǎn)變，平遙畜牧中心在近幾年的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，總結(jié)出一套監(jiān)管方案，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“安全第一，預(yù)防為主”的原則，強(qiáng)化監(jiān)管主體責(zé)任落實和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責(zé)任落實，貫徹落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，確保不發(fā)生重大畜牧業(yè)安全生產(chǎn)事故。

1 明確責(zé)任和監(jiān)管對象

畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管實行“主體責(zé)任”和“監(jiān)管責(zé)任”兩手抓，企業(yè)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任，畜牧部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有定點(diǎn)屠宰場、生鮮乳收購站、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶、園區(qū)）及散養(yǎng)戶日常監(jiān)管工作。

2 監(jiān)管要點(diǎn)與職責(zé)分工

2.1 定點(diǎn)屠宰廠安全

責(zé)任站室：動物衛(wèi)生監(jiān)督所及屠宰場所轄區(qū)內(nèi)的基層站。

監(jiān)管職責(zé)和檢查內(nèi)容：督促屠宰企業(yè)使用具有相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)制造的制冷設(shè)備，制冷設(shè)備要具備合格證并定期維護(hù)保養(yǎng)，同時對運(yùn)行隱患及時檢修維護(hù)；使用液氨制冷的屠宰企業(yè)要突出液氨管道、閥門等關(guān)鍵點(diǎn)的檢查檢測；有高溫、低溫、潮濕、雷電、靜電等危險的勞動場所，要采取相應(yīng)的有效安全防護(hù)措施；企業(yè)制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》并按《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定審批備案。

2.2 養(yǎng)殖場安全

責(zé)任站室：繁育改良工作站及養(yǎng)殖場戶所轄區(qū)內(nèi)的獸醫(yī)站。

監(jiān)管職責(zé)和檢查內(nèi)容：要告知督促對養(yǎng)殖場落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對于陳舊危房要及時進(jìn)行更新改造；易燃、易爆物品的使用地和貯存點(diǎn)；養(yǎng)殖場電氣設(shè)備和線路符合國家有關(guān)安全規(guī)定等。

2.3 飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全

責(zé)任站室：飼料辦、疫控中心及飼料生產(chǎn)、經(jīng)銷、獸藥經(jīng)銷的轄區(qū)內(nèi)的獸醫(yī)站。

監(jiān)管職責(zé)和檢查內(nèi)容：要告知督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，飼料生產(chǎn)企業(yè)要安裝有粉塵防爆預(yù)警裝置和設(shè)備；易燃、易爆物品要設(shè)立有毒有害化學(xué)品的專用使用地儲存；有毒有害化學(xué)品的儲存、運(yùn)輸、保管符合國家有關(guān)要求；生產(chǎn)經(jīng)營場所要定期檢查，對于陳舊危房要及時進(jìn)行加固、更新等。

2.4 生鮮乳收購站安全

責(zé)任站室：奶業(yè)管理站辦公室及生鮮乳收購站所轄區(qū)內(nèi)的獸醫(yī)站。

監(jiān)管職責(zé)和檢查內(nèi)容：要告知督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中對重點(diǎn)場所要定期檢查；有高溫、低溫、潮濕、雷電、靜電等危險的勞動場所，要采取相應(yīng)的有效安全防護(hù)措施等。

2.5 實驗室安全

責(zé)任站室：疫病防控中心。

監(jiān)管職責(zé)和檢查內(nèi)容：嚴(yán)格遵守有關(guān)實驗室安全管理的各項規(guī)章制度，定期對實驗室、化驗室開展安全隱患排查；加強(qiáng)對化學(xué)品及易燃易爆物品的安全管理；強(qiáng)酸、強(qiáng)堿等危險品要專柜保存，專人保管，離開前要關(guān)閉水源、電源、氣源，鎖好門窗，以防火災(zāi)、爆炸和溢水事故的發(fā)生。

2.6 草原防火安全

責(zé)任站室：草原管理站。

監(jiān)管職責(zé)和檢查內(nèi)容：要加強(qiáng)草原火災(zāi)的監(jiān)測預(yù)警，及時消除草原（草地）火災(zāi)隱患；要加強(qiáng)宣傳教育，抓好預(yù)防和處置工作，確保不發(fā)生草原火災(zāi)。

2.7 機(jī)關(guān)安全和車輛安全

責(zé)任站室：辦公室。

監(jiān)管職責(zé)和檢查內(nèi)容：堅持“預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)防火、防盜、防爆工作，確保機(jī)關(guān)安全。檢查、督促各站室下班時關(guān)閉所有水、電設(shè)備開關(guān)及門窗。建立健全車輛管理規(guī)章制度，對車輛進(jìn)行“集中管理、統(tǒng)一調(diào)度”，對司機(jī)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁車輛帶故障行駛，嚴(yán)防車輛被盜，嚴(yán)禁疲勞駕駛，杜絕交通事故發(fā)生。

3 監(jiān)管措施和要求

（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)告知書的發(fā)放力度，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，做出安全生產(chǎn)承諾。獸醫(yī)站要嚴(yán)格履行屬地監(jiān)管責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)下達(dá)“告知書”，及時要求企業(yè)做出簽訂安全生產(chǎn)“承諾書”。督促監(jiān)管對象落實主體責(zé)任。

（2）做好生產(chǎn)經(jīng)營單位分類分級監(jiān)理。獸醫(yī)站要對企業(yè)進(jìn)行分類分級監(jiān)管，對監(jiān)管對象要定期不定期進(jìn)行檢查。對檢查出的問題和隱患，要明確整改責(zé)任人和整改時限，建檔立案，超期未整改的一律嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（3）督促企業(yè)建立安全隱患排查治理體系，按要求將信息錄入隱患排查系統(tǒng)。要監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立安全隱患排查治理制度和安全隱患信息檔案，健全完善日常隱患自查自報和整改檔案資料。督促本轄區(qū)已錄入市安監(jiān)局安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管與隱患排查動態(tài)系統(tǒng)的企業(yè)做好信息錄入更新和相關(guān)工作。

（4）要繼續(xù)加大對新《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹力度。要繼續(xù)加大對新《安全生產(chǎn)法》的宣傳、貫徹與落實工作，把安全培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)納入安全培訓(xùn)范圍，保證其具備安全生產(chǎn)管理知識和技能。

（5）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度。要落實安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，縣、鄉(xiāng)兩級形成一級抓一級、一級負(fù)責(zé)一級的格局，督促建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任、目標(biāo)分解落實到領(lǐng)導(dǎo)班子、部門、崗位，縣鄉(xiāng)人員、村級養(yǎng)殖場戶，明確責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核獎懲要求，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎懲。

（6）積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，配備安全生產(chǎn)專（兼）職管理人員，制定完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和安全操作規(guī)程，建立事故隱患排查整治機(jī)制。

（7）督促企業(yè)建立完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處置工作。督促企業(yè)建立完善各項應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急儲備物質(zhì)、隊伍、預(yù)案的管理，健全應(yīng)急指揮和聯(lián)動處置機(jī)制，確保一旦發(fā)生事故能夠迅速科學(xué)有效處置。

4 責(zé)任監(jiān)督

在責(zé)任監(jiān)督上，實行部門先問責(zé)制度，嚴(yán)格全程問責(zé)，實行小問責(zé)、初問責(zé)、早問責(zé)，對在監(jiān)管工作中存在失職、瀆職以及不依法履行職責(zé)的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，按照有關(guān)法律法規(guī)問責(zé)；對違法違規(guī)企業(yè)，相關(guān)站室要責(zé)令企業(yè)進(jìn)行整改，對不進(jìn)行整改和屢犯的，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。做到安全生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作同步規(guī)劃，同步推進(jìn)。