韓世花

（青海省海東市平安區(qū)農(nóng)牧局，青海海東 810600）

影響平安區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素及對(duì)策建議研究

韓世花

（青海省海東市平安區(qū)農(nóng)牧局，青海海東 810600）

加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代化畜牧業(yè)建設(shè)，是保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)要求，是促進(jìn)畜牧業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，也是改善環(huán)境條件、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。因此，積極統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)養(yǎng)殖方式，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，平安區(qū)在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中還存在一些困難和問題。鑒于此，文章結(jié)合近年來平安區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的制約因素進(jìn)行分析闡述，并提出相關(guān)建議，僅供參考。

1 影響平安區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素

1.1 畜牧業(yè)投入嚴(yán)重不足

當(dāng)前，畜牧業(yè)生產(chǎn)投入與發(fā)展需求矛盾突出，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，需要初次投入大量啟動(dòng)資金，但農(nóng)民和企業(yè)自籌資金的能力十分有限，而省上投入農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的項(xiàng)目少、資金量小，項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展弱，缺少大項(xiàng)目的支持。同時(shí)，目前支持畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的金融部門相對(duì)較少，并且金融部門信貸資金擔(dān)保制度日益完善，許多農(nóng)戶因擔(dān)保抵押困難而無法按時(shí)得到貸款，影響了擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的最佳時(shí)機(jī)，很大程度上限制了畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 群眾對(duì)硒的認(rèn)知度不高

當(dāng)前，群眾對(duì)硒、富硒資源、缺硒的重要性等宣傳認(rèn)識(shí)還不到位，絕大多數(shù)群眾對(duì)缺硒的危害和硒的重要生理功能認(rèn)識(shí)不足，不知道怎樣正確補(bǔ)硒，不知道怎么食用富硒農(nóng)畜產(chǎn)品，對(duì)食用含硒農(nóng)畜產(chǎn)品后能夠?qū)崿F(xiàn)補(bǔ)硒、增進(jìn)身體健康缺乏了解。總體上講，就是群眾對(duì)硒的認(rèn)知度不高。

1.3 畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

長(zhǎng)期以來，由于缺乏資金投入，平安區(qū)農(nóng)民新（改）建畜用暖棚速度緩慢，特別是許多規(guī)模養(yǎng)殖戶雖然畜禽存欄數(shù)量多，但現(xiàn)有的畜用暖棚布局不合理、保溫條件和衛(wèi)生條件差，糞污處理方式落后。同時(shí)，對(duì)飼料搭配不科學(xué)，畜禽營(yíng)養(yǎng)不平衡，科學(xué)養(yǎng)畜水平低，直接影響著養(yǎng)殖效益的提高。

1.4 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低

全區(qū)畜禽集約化養(yǎng)殖程度還較低，養(yǎng)殖“龍頭”企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)品質(zhì)量不高，普遍存在與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)松散現(xiàn)象，還沒能真正體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)重缺乏畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，無法提高畜產(chǎn)品附加值。

1.5 科技示范推廣工作滯后

一是由于缺乏事業(yè)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致新型畜牧業(yè)技術(shù)及時(shí)得不到引進(jìn)和推廣，科技示范帶動(dòng)能力弱，科技貢獻(xiàn)率低。二是畜牧業(yè)科技推廣隊(duì)伍逐步減弱。特別是近幾年，平安區(qū)畜牧系統(tǒng)專業(yè)人才出現(xiàn)斷層和老化趨勢(shì)，難以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。三是專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，服務(wù)技能低，跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求。四是農(nóng)民分散養(yǎng)殖積極性不高，從事分散養(yǎng)殖的勞動(dòng)力年齡偏大、文化水平低，接受新技術(shù)的能力有限。五是畜牧業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率和科技對(duì)畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率較低，離現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的要求相差甚遠(yuǎn)。

1.6 畜禽良種化進(jìn)程慢

近年來，在區(qū)政府高度重視下，通過區(qū)財(cái)政每年投入專項(xiàng)資金，引進(jìn)良種畜、建立牛羊人工授精點(diǎn)、豬本交改良點(diǎn)，使畜禽良種工程建設(shè)力度不斷加大。但相比之下，家畜個(gè)體生產(chǎn)性能還仍然較低。同時(shí)，多數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏主動(dòng)出資引進(jìn)新品種的意識(shí)，“等、靠、要”種畜的思想嚴(yán)重，直接影響著畜禽良種化進(jìn)程。

1.7 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)艱巨，難度大，而人員、設(shè)備缺乏。目前，無獸藥、飼料監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)法人員緊缺，經(jīng)費(fèi)無保障，無任何辦公設(shè)備（監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)、取證等設(shè)備）。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作任務(wù)繁重，而人員缺少。同時(shí)，區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委各成員單位缺乏聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法職能發(fā)揮不夠。

1.8 發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖土地空間受限

近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，由于平安區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)，近五年來，也進(jìn)行了大量的征地拆遷工作，特別是曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)園建設(shè)和舊城改造項(xiàng)目建設(shè)，城市周邊地區(qū)被政府和開發(fā)商征收，加之，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)的限定，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）土地空間嚴(yán)重受限，只能“進(jìn)溝上山”。

2 推進(jìn)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 提高畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的組織保障水平

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)把加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為加強(qiáng)“菜籃子”建設(shè)、實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃，分解工作任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)措施。二是強(qiáng)化政策扶持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)逐步增加投入，重點(diǎn)支持畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保和動(dòng)物防疫等。同時(shí)，應(yīng)拓寬畜牧業(yè)融資渠道，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的貸款規(guī)模，轉(zhuǎn)變貸款擔(dān)保機(jī)制，為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供信用擔(dān)保服務(wù)，切實(shí)解決“貸款難”問題。三是完善部門協(xié)作機(jī)制。政府應(yīng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門圍繞推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，各司其職，密切配合，形成工作合力。畜牧部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的各種矛盾和問題。其他各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化政策扶持，及時(shí)做好對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)水、電、路的支持等工作。

2.2 建立健全重大動(dòng)物疫病防控體系

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，加大動(dòng)物疫病防控，按時(shí)完成春秋季動(dòng)物防疫工作和新近補(bǔ)欄畜禽月月補(bǔ)針工作，使抗體檢測(cè)合格率達(dá)到國(guó)家要求，全區(qū)重大動(dòng)物疫病得到有效防控，確保全年無重大動(dòng)物疫病發(fā)生。二是加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，認(rèn)真開展跨省引進(jìn)動(dòng)物檢疫監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，有效防止外源性動(dòng)物疫情的發(fā)生和傳入。同時(shí)，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，確保上市畜產(chǎn)品檢疫合格率達(dá)100%。三是根據(jù)當(dāng)前動(dòng)物疫情種類多，免疫工作任務(wù)重的實(shí)際，建議提高對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的年工資報(bào)酬，增加對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入，并通過公開招聘應(yīng)屆大中專院校學(xué)生等形式，為畜牧系統(tǒng)補(bǔ)充增加畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 積極落實(shí)畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家畜禽養(yǎng)殖用地政策，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，明確畜禽養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地管理方式，規(guī)范用地手續(xù)辦理程序。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、集約節(jié)約的原則，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地用途管制，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖單位和個(gè)人利用荒山荒坡發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)溝通，密切合作，掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，及時(shí)解決用地矛盾。

2.4 大力推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加大以普及推廣品種優(yōu)良化、飼養(yǎng)規(guī)范化、設(shè)施現(xiàn)代化、廢棄物資源化為主要內(nèi)容的畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，建設(shè)一批畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)。以提升創(chuàng)建水平、創(chuàng)新養(yǎng)殖方式、加快創(chuàng)建進(jìn)度、鞏固創(chuàng)建成效為目標(biāo)，深入開展畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)。目前，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶達(dá)1482戶，存欄畜禽19.92萬頭只，占全區(qū)畜禽總存欄的62.7%。應(yīng)積極發(fā)展大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，增加規(guī)模總量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，提升規(guī)模發(fā)展水平。

2.5 加強(qiáng)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新，開發(fā)培育富硒品牌

以實(shí)現(xiàn)富硒畜產(chǎn)品的特色和特價(jià)為目標(biāo)，著力開展品牌建設(shè)。首先，在富硒飼草料生產(chǎn)加工上做文章。充分利用撂荒地資源，大力推廣種植優(yōu)質(zhì)燕麥等飼草，為養(yǎng)殖企業(yè)和飼料加工企業(yè)提供充足的富硒原料。其次，在富硒畜產(chǎn)品屠宰精深加工上見實(shí)效。抓好平安綠雛富硒蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)屠宰加工生產(chǎn)線和金陽(yáng)富硒生豬屠宰場(chǎng)的建設(shè)，開展屠宰、分割、包裝。同時(shí)，加大招商引資力度，建設(shè)規(guī)范的清真牛羊屠宰精深加工企業(yè)。第3，在富硒雞蛋品牌打造上下功夫。以平安綠雛富硒蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)為示范，進(jìn)一步規(guī)范其他蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)，打造出經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)的富硒雞蛋。第4，在富硒肉牛肉羊及瘦肉型生豬品牌建設(shè)上求突破。以現(xiàn)代生態(tài)牧場(chǎng)和肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地為抓手，堅(jiān)持放牧與舍飼相結(jié)合，打造原生態(tài)富硒牦牛肉和肉羊品牌。同時(shí)，充分利用飼草料生產(chǎn)基地，著力打造富硒瘦肉型豬肉品牌。

2.6 立足生態(tài)環(huán)境，著力發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體

著力培育家庭牧場(chǎng)、生態(tài)牧場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體。在淺腦山地區(qū)，積極鼓勵(lì)有一定規(guī)模的養(yǎng)殖大戶參與家庭牧場(chǎng)建設(shè)。充分利用異地扶貧整村搬遷后的土地資源，大力倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)牧場(chǎng)，繼續(xù)建設(shè)起點(diǎn)高、養(yǎng)殖效益明顯的現(xiàn)代生態(tài)牧場(chǎng)，每個(gè)牧場(chǎng)年出欄肉羊5000個(gè)羊單位。在川水等地區(qū)對(duì)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行提檔升級(jí)，走企業(yè)化、集約化、精細(xì)化管理之路。