王媛媛，孫淑芳，龐素芬，劉陸世，魏　榮

（中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島　266032）

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美國牛結(jié)核病與布魯氏菌病區(qū)域化防治模式分析

王媛媛，孫淑芳，龐素芬，劉陸世，魏榮

（中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島266032）

摘要：2015年12月，美國農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生監(jiān)督署（APHIS）擬合并牛結(jié)核病與布魯氏菌病防治法規(guī)，并建議取消基于疫病流行率的各州分類，改為依據(jù)牛結(jié)核病與布魯氏菌病的動物健康計劃進(jìn)行分類。此次法規(guī)修訂主要針對動物調(diào)運(yùn)管理措施，提出了分區(qū)、分級、分群管理的實踐方式。本文擬通過對美國這兩種疫病防治法規(guī)修訂情況的分析，為我國牛結(jié)核病和布魯氏菌病防控工作提供參考。

關(guān)鍵詞：牛結(jié)核?。徊剪斒暇?；動物健康計劃；管理法規(guī)

十八世紀(jì)初，牛結(jié)核病和布魯氏菌病在美國廣泛流行。1917年美國1/20的牛感染了牛結(jié)核病，1934年1/10的成年牛布魯氏菌病檢測陽性，這促使美國制定了牛結(jié)核病和布魯氏菌病的州/聯(lián)邦國家根除計劃（以下簡稱牛結(jié)核病計劃、布魯氏菌病計劃）。該計劃通過快速撲滅疫情、隔離檢疫和撲殺受影響畜群的策略來根除該兩種疫病，并制定了對生產(chǎn)者的撲殺補(bǔ)償。美國農(nóng)業(yè)部還制定了牛結(jié)核病計劃和布魯氏菌病計劃的配套政策，根據(jù)該兩種疫病的監(jiān)測數(shù)據(jù)，明確各州的流行情況，并對各州進(jìn)行分類，限制牛的州間流通。

該計劃在實施初期收效很好。根據(jù)美國食品安全檢驗局（FSIS）日常監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，屠宰場待宰牛布魯氏菌病和牛結(jié)核病感染率均低于0.001%，達(dá)到了世界動物衛(wèi)生組織（OIE）的無疫要求。

然而，近些年美國出現(xiàn)了幾種新情況，影響了該兩種病的根除：一是某些地區(qū)的野生動物經(jīng)檢測攜帶牛結(jié)核病和布魯氏菌病病原，使得該地區(qū)的家畜存在感染風(fēng)險，并可能導(dǎo)致地方流行。二是受嚴(yán)格的牛結(jié)核病和布魯氏菌病防控政策影響，美國對養(yǎng)牛業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，生產(chǎn)商逐漸依賴進(jìn)口以滿足國內(nèi)需求，使得國內(nèi)牛群暴露于有著不同風(fēng)險狀況的進(jìn)口牛群。三是隨著牛群規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場渠道日趨復(fù)雜，對這兩種病均易感的美洲野牛及圈養(yǎng)鹿的州間流通也在不斷增加。

行業(yè)發(fā)展促使美國政府對依靠整群撲殺的傳統(tǒng)防控模式重新進(jìn)行了評價。如今，美國牛群規(guī)模比政策制定之初大了許多，加之該兩種疫病流行率長期很低，對農(nóng)場主的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)也隨之降低。一旦發(fā)生疫情，撲殺全部受影響畜群時，刨除其他阻力因素，政府已沒有足夠的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。況且，整群撲殺對市場造成的沖擊也可預(yù)見。因此，過去十年，美國農(nóng)業(yè)部評價了不同方法的處理效果。

2009年，美國農(nóng)業(yè)部動物植物衛(wèi)生監(jiān)督署（APHIS）提出了總體改進(jìn)思路，對流行率高的地區(qū)詳細(xì)制定國家監(jiān)測計劃，強(qiáng)化現(xiàn)有的防止病原從野生動物向家畜傳染的措施，并建立整群撲殺的替代措施。

隨后，APHIS發(fā)布了改進(jìn)思路的具體落實措施。2010年4月發(fā)布的關(guān)于牛結(jié)核病防控改進(jìn)措施的聯(lián)邦法令，改變了牛結(jié)核病防控計劃中單純依靠整群撲殺的做法，提出“檢測-撲殺”方式。該方式具體內(nèi)容包括：為防止疫情擴(kuò)散，各州需制定受影響畜群計劃；對未撲殺的受影響畜群進(jìn)行隔離檢疫，隔離期間定期進(jìn)行檢測，陽性牛予以銷毀。與此同時，各州需對其他牛群開展大范圍監(jiān)測。

2010年12月，APHIS又發(fā)布了布魯氏菌病暫行管理規(guī)定，要求在關(guān)注家畜群應(yīng)急處置的同時，還要關(guān)注疫病來源。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)野生動物攜帶病原的無疫州，需制定布魯氏菌病管理計劃，對野生動物進(jìn)行監(jiān)測，并采取降低野生動物被感染的措施。

與此同時，APHIS成立了由聯(lián)邦、州、部落代表組成的牛結(jié)核病/布魯氏菌病工作小組，起草整合、精簡牛結(jié)核病和布魯氏菌病計劃的法規(guī)框架。該框架包括8個相互關(guān)聯(lián)的要素：計劃方案要求（州級）、區(qū)域化管理、監(jiān)測、受影響畜群管理與流行病學(xué)調(diào)查、賠償、州間移動控制、進(jìn)口要求、官方檢測和官方實驗室認(rèn)證程序。

此次修訂便基于該框架，但并未全面涉及以上8個要素，未涉及的內(nèi)容主要包括三方面：一是區(qū)域化管理。當(dāng)某地存在傳染源，且在一年內(nèi)難以根除時，則應(yīng)采用區(qū)域化管理措施。區(qū)域范圍不應(yīng)局限于某個行政區(qū)，而要根據(jù)地理屏障進(jìn)行劃分。由于包含多個行政區(qū)的區(qū)域范圍不利于行政管理，并且如果某個行政區(qū)出現(xiàn)疫情，則整個區(qū)域都要采取相應(yīng)措施，明顯存在弊端，因此此次修訂未設(shè)定區(qū)域化內(nèi)容，取而代之的是設(shè)置管理區(qū)（management area）。管理區(qū)是設(shè)定在各州內(nèi)的區(qū)域，需得到APHIS認(rèn)可，并納入動物健康計劃。二是賠償政策。規(guī)定應(yīng)按照評估計算方法簡化賠償手續(xù)，但是該估算方法仍在制定和測試中。因此，此次修訂未涉及該內(nèi)容，仍按照對牛結(jié)核病根據(jù)公平市價賠償，對布魯氏菌病按固定比率或公平市價兩種方式評估賠償。三是反芻動物進(jìn)口要求。最初的修訂方案重點(diǎn)關(guān)注反芻動物進(jìn)口后的傳播風(fēng)險，但反饋的評議意見認(rèn)為應(yīng)關(guān)注進(jìn)口政策是否能避免疫病引入。而當(dāng)前的進(jìn)口政策無法完全避免疫病引入，因此政府已開展進(jìn)口風(fēng)險評估，修訂相關(guān)進(jìn)口政策。

1　法規(guī)修訂的主要內(nèi)容

1.1新增加章節(jié)（9CFR76）：牛結(jié)核病與布魯氏菌病

制定牛、美洲野牛和圈養(yǎng)鹿（統(tǒng)稱項目動物）中該兩種疫病的國家根除計劃。對各州的分類由按州內(nèi)疫病流行率改為按照各州是否有APHIS認(rèn)可的該兩種疫病動物健康計劃，以及是否按計劃實施并持續(xù)進(jìn)行相關(guān)活動來劃分。按照新的分類要求，將各州分為三類：一致（consistent）、暫時一致（provisionally consistent）、不一致（inconsistent）。APHIS為準(zhǔn)確掌握計劃的執(zhí)行情況，要求各州定期提交執(zhí)行情況報告。

動物健康計劃內(nèi)容涵蓋：項目動物養(yǎng)殖統(tǒng)計數(shù)據(jù)；牛結(jié)核病和布魯氏菌病的傳染源情況；對已有傳染源和受影響項目動物的監(jiān)測情況，并說明降低受影響家畜感染風(fēng)險的措施；各州流行病學(xué)調(diào)查細(xì)則和受影響畜群管理規(guī)定。

1.2流行病學(xué)調(diào)查

當(dāng)發(fā)生以下情況后，需及時開展流行病學(xué)調(diào)查：一是項目動物個體感染；二是項目動物畜群感染；三是其他動物感染，但位于其周邊的項目動物存在被感染風(fēng)險；四是犢牛飼養(yǎng)場檢測發(fā)現(xiàn)感染，但疫源地內(nèi)非同舍成年牛和美洲野牛采取集中飼喂方式。

符合流行病學(xué)調(diào)查的項目動物需滿足：一是檢測布魯氏菌病的，應(yīng)為性器官完整的6月齡以上動物，或6月齡以下非驗證畜群內(nèi)出生的動物。二是檢測牛結(jié)核病的，應(yīng)為12月齡以上動物或12月齡以下非驗證畜群內(nèi)出生的動物，與犢?；旌巷曫B(yǎng)的2月齡以上動物。

1.3受影響畜群管理

各州對受影響畜群的管理，可采取整群撲殺或“檢測-撲殺”方式。如果州內(nèi)某區(qū)域存在該兩種疫病的傳播風(fēng)險，為了不影響該州的分類級別，可通過劃定管理區(qū)，對受影響畜群進(jìn)行管理。管理區(qū)內(nèi)明確感染區(qū)、受威脅區(qū)、控制區(qū)和根除殺區(qū)的邊界范圍。由于管理區(qū)內(nèi)疫病傳播風(fēng)險高于州內(nèi)其他地區(qū)，因此要限制管理區(qū)內(nèi)項目動物的流通。管理區(qū)的設(shè)置需經(jīng)APHIS認(rèn)可。

1.4項目動物的州間調(diào)運(yùn)

通常情況下，各州的分級決定了該州的牛和美洲野牛是否可進(jìn)行州間調(diào)運(yùn)。低級別地區(qū)的牛、美洲野牛由于存在一定的疫病傳播風(fēng)險，調(diào)運(yùn)前需檢測，檢測費(fèi)用由畜主承擔(dān)。因FSIS尚未對圈養(yǎng)鹿進(jìn)行監(jiān)測，且圈養(yǎng)鹿的感染情況不明，因此對所有地區(qū)的圈養(yǎng)鹿調(diào)運(yùn)前均應(yīng)檢測。

1.5牛和美洲野牛的進(jìn)口要求

當(dāng)前，美國進(jìn)口的活牛多為去勢牛和摘除卵巢牛，對大多數(shù)進(jìn)口國家，包括加拿大、墨西哥、愛爾蘭等分別制定了不同的進(jìn)口要求，但要求中并未涉及疫病控制計劃以及流行率高低對疫病引入的影響。因此，在比較OIE標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合流行率制定進(jìn)口要求，得出：雖然OIE措施可以降低流行率，但以國內(nèi)做法為基礎(chǔ)的進(jìn)口要求能將傳入風(fēng)險降至近乎零，同時可最大程度地減少對進(jìn)口要求的變動。按照出口國疫病流行率和該國牛結(jié)核病、布魯氏菌病計劃，進(jìn)口新規(guī)將出口國的牛結(jié)核病狀況分為Ⅰ-Ⅴ類，將布魯氏菌病狀況分為Ⅰ-Ⅲ類，并對不同級別設(shè)置相應(yīng)的進(jìn)口要求。APHIS對申請國家實行分類評估，當(dāng)出口國發(fā)生疫情時予以降級。

2　對法規(guī)修訂的分析

美國此次對法規(guī)進(jìn)行修訂的原因很多。如，整群撲殺與撲殺補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)過低的矛盾；國內(nèi)調(diào)運(yùn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高與進(jìn)口牛增多的矛盾；一處出現(xiàn)感染，全州貿(mào)易受到影響的矛盾；等等。針對這些新情況，在牛結(jié)核病和布魯氏菌病整體流行率非常低的背景下，美國整合了牛結(jié)核病防控計劃和布魯氏菌病防控計劃。鑒于動物調(diào)運(yùn)管理是控制消滅疫病的關(guān)鍵措施，又影響著動物貿(mào)易及養(yǎng)殖者利益。因此，美國此次法規(guī)修訂主要體現(xiàn)在對調(diào)運(yùn)管理措施的調(diào)整，即提出了分區(qū)、分級、分群管理的新概念，值得肯定和借鑒。

2.1地區(qū)分級

依據(jù)動物健康計劃以及疫病流行率高低，對國內(nèi)和國外實施分級管理。對國內(nèi)各州，根據(jù)與APHIS認(rèn)可計劃的一致程度，分為一致、暫時一致和不一致三類地區(qū)（州）； 對國外，則將牛結(jié)核病分為5級、布魯氏菌病分為3級。跨地區(qū)運(yùn)輸?shù)膭游镆溆泄俜綐?biāo)識、養(yǎng)殖記錄和獸醫(yī)證書。對于來自低級別地區(qū)的動物，運(yùn)輸前還需檢測。地區(qū)分級管理對防控布魯氏菌病和牛結(jié)核病更加有效，也更有針對性，既有利于疫病防治，又不過分限制貿(mào)易流通，適用于當(dāng)前各地疫情不同和防控能力不一致的現(xiàn)狀。

2.2動物分類

對布魯氏菌病，根據(jù)是否摘除性器官分為性器官完整牛和性器官不完整牛（包括去勢牛、摘除卵巢牛）。研究發(fā)現(xiàn)性器官不完整的牛，雖可攜帶病原，但不會傳播病原。

根據(jù)用途，將牛分為立即屠宰牛、繼續(xù)飼養(yǎng)牛、用于競技、活動、展覽的牛和用于尸檢的牛等。不同種類牛的風(fēng)險狀況不同，調(diào)運(yùn)準(zhǔn)入條件也不同。比如立即屠宰牛，即便來自高風(fēng)險地區(qū)，也可進(jìn)行跨地區(qū)運(yùn)輸；而來自低風(fēng)險地區(qū)的競技展覽牛，則需全部進(jìn)行檢測后方可跨地區(qū)運(yùn)輸。

根據(jù)動物感染情況、風(fēng)險高低，分為感染、檢測反應(yīng)、疑似、暴露4級。對不同風(fēng)險動物的防控措施也不同。

2.3受影響畜群管理

對受影響畜群，既可采用整群撲殺方式，也可采用替代方法，即“檢測-撲殺”的方式。但“檢測-撲殺”的前提是要保證疫情不發(fā)生傳播，并定時進(jìn)行檢測，陽性予以撲殺銷毀?！皺z測-撲殺”可最大程度地提高受影響畜群的經(jīng)濟(jì)價值。

2.4管理區(qū)

為了不影響所在州的貿(mào)易流通，當(dāng)某州內(nèi)發(fā)生野生動物感染時可立即劃定管理區(qū)范圍。管理區(qū)由感染區(qū)、受威脅區(qū)、控制區(qū)和根除區(qū)組成。嚴(yán)控管理區(qū)內(nèi)項目動物出入，并采取相應(yīng)的控制和根除疫情的措施。

2.5檢測動物的月齡設(shè)置

月齡設(shè)置應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域以及動物暴露風(fēng)險，并根據(jù)檢測目的來設(shè)定。常規(guī)畜群檢測只需檢測性成熟動物（18月齡以上）即可；但在流行病學(xué)調(diào)查中則應(yīng)檢測6月齡以上（布魯氏菌病）、12月齡以上（牛結(jié)核?。┑呐＃粚鴥?nèi)跨地區(qū)調(diào)運(yùn)動物和進(jìn)口動物的檢測，則又有不同的月齡要求。

2.6對免疫動物進(jìn)行標(biāo)記區(qū)分

考慮到有的地區(qū)對布魯氏菌病實施免疫防控，規(guī)定對免疫的動物應(yīng)進(jìn)行標(biāo)記，可以烙印或在耳標(biāo)中錄入相關(guān)信息。

2.7牛群跨州調(diào)運(yùn)時的檢測費(fèi)用由畜主承擔(dān)

3　對我國動物疫病防控工作的啟示

3.1開展全國范圍的動物疫情普查

摸清家畜疫病流行率、明確家養(yǎng)和野生動物感染情況是進(jìn)行牛結(jié)核病和布魯氏菌病防控的前提和必要基礎(chǔ)。我國自上世紀(jì)90年代后再沒有進(jìn)行過疫情普查，疫病流行率和疫源地不清，這將導(dǎo)致策略出現(xiàn)偏差，無法有效控制疫病。

3.2結(jié)合疫病流行率和各省防控能力進(jìn)行分區(qū)管理

我國布魯氏菌病流行率北高南低，各地防控能力不同。據(jù)此采取不同策略可提高執(zhí)行力。

3.3調(diào)運(yùn)動物分類管理

由于不同月齡以及不同用途動物影響該兩種疫病的傳播，因此應(yīng)按照用途、月齡以及性器官是否完整設(shè)置不同的調(diào)運(yùn)管理措施。在控制疫病的同時，最大程度地促進(jìn)動物及其產(chǎn)品的流通。

3.4做好免疫動物標(biāo)識

美國運(yùn)用在耳標(biāo)內(nèi)錄入信息或烙印的方式來區(qū)分免疫動物和非免疫動物，對我國具有借鑒意義。

（責(zé)任編輯：朱迪國）

中圖分類號：S851.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-944X（2016）04-0063-04

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.04.022

通訊作者：魏 榮

Introduction and Analysis on the Revision of Bovine Tuberculosis and Brucellosis Regulations of America

Wang Yuanyuan，Sun Shufang，Pang Sufen，Liu Lushi，Wei Rong
（China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032）

Abstract：On December of 2015，USDA-Animal and Plant Health Inspection Service（APHIS）was proposing to consolidate the regulations governing bovine tuberculosis and brucellosis，and proposing to remove the state classifi cation system based on disease prevalence.The revision was focued on cattle movement，and the new conception of regional and animal classifi cation were put forward . The revision of regulation was analyzed systematically in this paper to give references for bovine tuberculosis and brucellosis control in China.

Key words：bovine tuberculosis；brucellosis；animal health plan；regulations