紫汐

從紀(jì)委書記到紀(jì)檢組長，是位置變了，還是職務(wù)變了？是不是兩人不再歸國資委和公安部管了？

對于官員來說，官稱的變化是一件大事，在政治交往中，官稱一變，分量輕重自然也就不同。

國資委、公安部，名列國務(wù)院系統(tǒng)最大部委行列。近日，兩部委均出現(xiàn)了官稱之變：國資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東出任中紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組長，公安部紀(jì)委書記鄧衛(wèi)平出任中紀(jì)委駐公安部紀(jì)檢組長。用不了太久，各省、區(qū)、市國資、公安部門的紀(jì)委書記也會看齊中央，迅速作出調(diào)整。

有小伙伴很好奇，從紀(jì)委書記到紀(jì)檢組長，是位置變了，還是職務(wù)變了？是不是兩人不再歸國資委和公安部管了？

元旦剛過，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳就曾印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》的通知，實(shí)現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人目前均已到位。

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。此后，中紀(jì)委態(tài)度堅決、立行立改。先是出臺《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，后是率先在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等對黨和國家政治生活有重要影響的中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋創(chuàng)新了方法、探索了路徑。

國資委、公安部有一定的特殊性，兩部門下屬單位眾多。以前就有人提出，下面單位都叫紀(jì)委書記，上面單位如果只是紀(jì)檢組長，似乎有點(diǎn)弱；還有人提出疑問，叫紀(jì)檢組長或紀(jì)委書記，是不是與部門大小有關(guān)？事實(shí)上，在對上述7家單位派駐紀(jì)檢組的過程中，中紀(jì)委已經(jīng)探索了綜合派駐的有效模式，綜合派駐改變“一對一”的模式，有效整合現(xiàn)有派駐機(jī)構(gòu)的力量，派駐紀(jì)檢組在一家機(jī)關(guān)辦公、管若干家的事，地位相對超脫，有利于聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，增強(qiáng)派駐監(jiān)督相對獨(dú)立性和權(quán)威性，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

兩項法規(guī)頒布后，中紀(jì)委對強(qiáng)化問責(zé)提出了更高的要求，作為執(zhí)紀(jì)工作的指揮者，紀(jì)檢組長地位愈發(fā)重要、責(zé)任愈發(fā)重大，其在班子中的角色也變得分外引人注目。

事實(shí)上，在中紀(jì)委大規(guī)模派駐紀(jì)檢組之初，紀(jì)檢部門的隸屬關(guān)系就引發(fā)過爭論。當(dāng)時一種代表性的觀點(diǎn)是，《黨章》規(guī)定：黨的地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，中紀(jì)委根據(jù)工作需要，可向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，紀(jì)檢組長可列席該機(jī)關(guān)黨組織會議，其工作必須受到該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織支持。從字面上看，雙重領(lǐng)導(dǎo)和得到黨的領(lǐng)導(dǎo)組織支持顯然有差別：雙重領(lǐng)導(dǎo)融入性更強(qiáng)，一方面紀(jì)委書記是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)成員，可以在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督下一級黨委，但在監(jiān)督同級黨委時又可以保持獨(dú)立性，對上一級紀(jì)委負(fù)責(zé)；可紀(jì)檢組長工作起來就有難度了，他只能列席黨的會議，沒有參與決策的權(quán)力，還得爭取派駐機(jī)關(guān)黨組織的支持。資源、待遇都是派駐機(jī)關(guān)給的，雖說有派出機(jī)構(gòu)作“靠山”，但想履行好監(jiān)督職責(zé)絕非易事。

這其實(shí)是“兩個責(zé)任”落實(shí)的問題，中紀(jì)委副書記楊曉渡對黨委、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的關(guān)系做過詳細(xì)解讀，他說，一個單位的黨風(fēng)黨紀(jì)出了問題，黨委（黨組）的主體責(zé)任不可推卸，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任也難辭其咎。駐在部門黨委（黨組）一個重要的“主體責(zé)任”就是積極支持派駐紀(jì)檢組工作，自覺接受監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組與中央紀(jì)委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，要重點(diǎn)督促駐在部門黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任、把握和運(yùn)用好“四種形態(tài)”強(qiáng)化問題發(fā)現(xiàn)好執(zhí)紀(jì)問責(zé)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊盯住駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及司局級以上干部。派駐紀(jì)檢組對重大問題該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置就是瀆職，同樣要追究責(zé)任。

經(jīng)梳理不難發(fā)現(xiàn)，中紀(jì)委派駐中央部委的紀(jì)檢組和部委黨組之間并不是“兩張皮”，派駐紀(jì)檢組長一般都是黨組成員，是參與重大事項的決策成員。但他們進(jìn)入黨組，并不意味著黨組直接領(lǐng)導(dǎo)派駐紀(jì)檢組工作，相比于地方紀(jì)委書記來說，派駐紀(jì)檢組與“娘家”中紀(jì)委之間的關(guān)系要更近一些。

這種近，更直接地體現(xiàn)在組長的選任上。根據(jù)《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》的精神，組長人選由中紀(jì)委會同中組部提名并進(jìn)行考察，這也釋放了一個明確的信號：派駐監(jiān)督不要怕得罪派駐部門黨組，因?yàn)榧o(jì)檢組長的政治生命另有人決定。

摘編自微信公眾號“長安街知事”