李金祥

科技+政策 雙輪驅(qū)動(dòng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

李金祥

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)取得巨大成就，基本滿足城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)需求。但是，隨著消費(fèi)者膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)的改善優(yōu)化，以及傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，畜產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯著，突出表現(xiàn)為供需時(shí)空匹配差、養(yǎng)殖利潤(rùn)下降、資源環(huán)境壓力加大、價(jià)格波動(dòng)異常。今年“1號(hào)文件”明確提出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)?！薄笆濉币?guī)劃指出：“推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，分區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展?！边@迫切需要我們加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，探索“科技+政策”雙輪驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)路徑，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 打造畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新引擎

畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為科技創(chuàng)新提出了新任務(wù)、新要求，要緊緊依靠生物技術(shù)革命和信息技術(shù)革命，加快畜牧科技創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)作用，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的速度、質(zhì)量和效益。

1. 加快畜牧生物技術(shù)創(chuàng)新。生物技術(shù)主要包括基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程、蛋白質(zhì)工程等關(guān)鍵技術(shù)，針對(duì)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在以下領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破：一是優(yōu)良品種培育。加強(qiáng)以分子育種為重點(diǎn)的畜禽良種選育技術(shù)研究，如全基因組選擇、轉(zhuǎn)基因、胚胎工程、動(dòng)物克隆、DNA標(biāo)記輔助、RAPD、基因芯片等技術(shù)，充分利用我國(guó)地方品種的優(yōu)良性狀，培育具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的畜禽新品種、新品系，提升我國(guó)畜禽良種核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是動(dòng)物疫病防治。加強(qiáng)DNA診斷技術(shù)、ELISA技術(shù)等動(dòng)物疫病診斷技術(shù)研究，開(kāi)展DNA克隆重組、基因工程等技術(shù)在動(dòng)物疫苗研制中的應(yīng)用研究，開(kāi)展獸用生物制藥研究，減少獸藥殘留，降低防治成本。三是飼草料開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)牧草、青貯玉米的分子育種研究，培育適合我國(guó)區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)飼草料品種；開(kāi)展生物飼料的研制與應(yīng)用研究，開(kāi)展生物技術(shù)在飼料加工工藝中的應(yīng)用研究，提高飼料的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和利用效率。四是畜禽糞污處理。加強(qiáng)微生物發(fā)酵技術(shù)在畜禽糞污資源化、能源化的應(yīng)用研究和生物處理技術(shù)設(shè)備研發(fā)。

2. 加快畜牧信息技術(shù)創(chuàng)新?，F(xiàn)代信息技術(shù)主要包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能裝備等關(guān)鍵技術(shù)，針對(duì)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在以下領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破：一是畜牧物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用研究，開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的RFID、可追溯技術(shù)研究，開(kāi)展畜牧物聯(lián)網(wǎng)的感知技術(shù)、傳輸技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)展小型化、低成本化的畜牧物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)用設(shè)備研發(fā)，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物、牧一體化。二是畜牧大數(shù)據(jù)技術(shù)。利用歷史資料數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)清洗和融合等技術(shù)，構(gòu)建畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)中心；利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、模型技術(shù)、智能技術(shù)等，分析畜牧生產(chǎn)、流通和消費(fèi)數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系，開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究，提供畜牧業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)解決方案。三是畜牧云計(jì)算技術(shù)。開(kāi)展畜牧業(yè)云設(shè)施、云存儲(chǔ)、云服務(wù)技術(shù)研究，開(kāi)展養(yǎng)殖戶(hù)、合作社、畜牧企業(yè)按使用量付費(fèi)模式研究，開(kāi)展可配置的計(jì)算資源共享池優(yōu)化技術(shù)研究，研究構(gòu)建畜牧業(yè)云服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，滿足畜牧市場(chǎng)主體對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、服務(wù)的少投入、即得性、便捷性、精準(zhǔn)性需求。四是畜牧智能裝備技術(shù)。利用畜禽飼養(yǎng)管理、疫病防控、質(zhì)量安全、資源利用、加工工藝等領(lǐng)域的現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新研究成果，重點(diǎn)開(kāi)展智能儀器設(shè)備研發(fā)，形成智能產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制。

3. 加快畜牧科技集成創(chuàng)新。亟須將實(shí)用、成熟、效果顯著單項(xiàng)技術(shù)組合配套、優(yōu)化提升，使之產(chǎn)生“1+1＞2”的集成效應(yīng)。一是“良種+良法”集成創(chuàng)新。針對(duì)不同品種、不同氣候條件、不同養(yǎng)殖設(shè)施，開(kāi)展多樣化、差異化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方法的探索研究，形成“良種+良法”實(shí)用技術(shù)的“組合拳”，提升良種覆蓋率、良法覆蓋面。二是“農(nóng)藝+農(nóng)機(jī)”集成創(chuàng)新。加強(qiáng)以機(jī)械適應(yīng)性為導(dǎo)向的畜禽育種、飼草料栽培和養(yǎng)殖方式等的農(nóng)藝技術(shù)研究，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合緊密機(jī)型、動(dòng)物資源品種和種植養(yǎng)殖方式研究；加強(qiáng)飼草料收獲、青貯氨化、動(dòng)物運(yùn)輸?shù)妊b備設(shè)施的農(nóng)機(jī)技術(shù)研究，重點(diǎn)開(kāi)展動(dòng)物健康養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品精深加工以及儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)的設(shè)備研制；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研究，重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)融合路線、融合模式、融合規(guī)范研究。三是“高新+傳統(tǒng)”技術(shù)集成創(chuàng)新。要充分借鑒運(yùn)用生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)所取得的日新月異成果，嫁接、匹配、融合畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的、實(shí)用的傳統(tǒng)技術(shù)，探索研究技術(shù)集成的催化劑、融合劑，形成技術(shù)集成的機(jī)制、模式和路徑，重點(diǎn)開(kāi)展傳統(tǒng)育種與分子育種、實(shí)用技術(shù)與高端技術(shù)、自主技術(shù)與引進(jìn)技術(shù)的集成創(chuàng)新。

依靠政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 激發(fā)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新活力

當(dāng)前迫切需要加快政策頂層設(shè)計(jì)，提升政策驅(qū)動(dòng)效率，推動(dòng)畜產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上水平、上臺(tái)階。

1. 加大政策扶持力度，引領(lǐng)供給側(cè)改革方向

政策導(dǎo)向、財(cái)政扶持是推動(dòng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障措施。一是整合畜牧現(xiàn)行政策。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了11項(xiàng)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的支持政策，取得良好效果，但需要進(jìn)一步整合、優(yōu)化、聚焦，實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、投入的帶動(dòng)性、效果的顯著性。二是加大財(cái)政投入力度。在盤(pán)活存量上，要調(diào)整資金分配比例、優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)；在擴(kuò)大增量上，要爭(zhēng)取畜牧獸醫(yī)行業(yè)財(cái)政投入年度增加比例超過(guò)GDP增速的5個(gè)百分點(diǎn)以上；在投融資機(jī)制上，要探索PPP模式、新型投資模式、“一帶一路”合作模式等新機(jī)制，引導(dǎo)、聚集社會(huì)資本投入。三是強(qiáng)化政策運(yùn)行過(guò)程控制。要對(duì)政策實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤與控制，打好“組合拳”。實(shí)施前，要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明晰風(fēng)險(xiǎn)因子和關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，研判實(shí)施預(yù)效果；在實(shí)施中，要做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警，構(gòu)建糾偏調(diào)整機(jī)制；在實(shí)施后，要做好績(jī)效評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，建立效果反饋完善機(jī)制，提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)性。

2. 瞄準(zhǔn)政策扶持領(lǐng)域，抓住供給側(cè)改革關(guān)鍵

畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域布局、種植結(jié)構(gòu)、動(dòng)物養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)消費(fèi)等方面，要集中有限的財(cái)政資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，抓住改革的關(guān)鍵點(diǎn)、選準(zhǔn)改革的突破口，帶動(dòng)畜牧業(yè)供給側(cè)改革的全面、持續(xù)、健康發(fā)展。一是重點(diǎn)扶持青貯玉米與優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系”為目標(biāo)，以“糧改飼”試點(diǎn)和“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，按照氣候適宜型、種養(yǎng)結(jié)合型、生態(tài)保護(hù)型、種地養(yǎng)地結(jié)合型、有保有壓型和產(chǎn)加導(dǎo)向型等技術(shù)路徑，鼓勵(lì)主動(dòng)調(diào)減籽粒玉米種植面積、擴(kuò)大青貯玉米與優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)規(guī)模。支持草山草坡保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用。二是重點(diǎn)扶持規(guī)模養(yǎng)殖與糞污資源有效利用。以環(huán)境容量為紅線，鼓勵(lì)按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、資源化利用的總體思路，理清適宜養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)界限，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖向資源更豐富、環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，主動(dòng)調(diào)增規(guī)模養(yǎng)殖比重、調(diào)減分散養(yǎng)殖數(shù)量，提高養(yǎng)殖布局與資源環(huán)境的匹配程度。鼓勵(lì)開(kāi)展畜禽糞污以及病死畜禽的無(wú)害化處理、資源化利用，達(dá)到環(huán)保要求。三是重點(diǎn)扶持質(zhì)量安全與產(chǎn)品溯源體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，培養(yǎng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者恪守法律、嚴(yán)格用藥、誠(chéng)實(shí)信用的基本素質(zhì)，將確保質(zhì)量安全內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)；加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、獸藥飼料及添加劑規(guī)范使用的規(guī)定，強(qiáng)化檢疫監(jiān)督責(zé)任，加大處罰力度，提升智慧監(jiān)管能力。加快推進(jìn)畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，研建全國(guó)統(tǒng)一的畜產(chǎn)品追溯管理信息平臺(tái)及相關(guān)追溯管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行的追溯系統(tǒng)，提振公眾畜產(chǎn)品消費(fèi)信心。四是重點(diǎn)扶持高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。政策扶持既要瞄準(zhǔn)前沿高新技術(shù)，也要著眼當(dāng)前實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合、大協(xié)作。加快高新技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，鼓勵(lì)現(xiàn)代生物技術(shù)在良種繁育、動(dòng)物疫病防治、生物飼料開(kāi)發(fā)和畜禽糞污處理中的創(chuàng)新研發(fā)，支持先進(jìn)信息技術(shù)在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息獲取、分析和服務(wù)中的應(yīng)用研究；加快畜牧實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)采用成熟的實(shí)用技術(shù)，鼓勵(lì)實(shí)用技術(shù)集成組裝，總結(jié)凝練成熟推廣模式，提高我國(guó)畜牧科技成果轉(zhuǎn)化率。

3. 明確政策扶持對(duì)象，提高供給側(cè)改革效率

只有進(jìn)一步明確政策扶持重點(diǎn)和主攻方向，明晰政策扶持基本路徑和方式方法，確定政策扶持客體，才能做到有的放矢、精準(zhǔn)投入、事半功倍。一是確定扶持環(huán)節(jié)。針對(duì)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的六大重點(diǎn)領(lǐng)域，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中高端產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量安全保障、飼草飼料利用、糞污綜合治理和產(chǎn)品節(jié)本增效，政策扶持進(jìn)一步瞄準(zhǔn)到優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、糞污資源化利用、質(zhì)量監(jiān)管與溯源、技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用等具體環(huán)節(jié)，通過(guò)投入導(dǎo)向的牽引作用，放大財(cái)政資金對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。二是探究扶持路徑。綜合利用補(bǔ)貼、貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)等財(cái)政扶持手段，構(gòu)筑畜牧業(yè)新型政策工具組合，實(shí)施精準(zhǔn)扶持。重點(diǎn)加大畜牧獸醫(yī)科技R&D經(jīng)費(fèi)、技術(shù)應(yīng)用推廣、“糧改飼”補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)牧草種植、青貯窖建設(shè)、青貯玉米及牧草收割加工設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)裝備、良種擴(kuò)繁、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、糞污處理設(shè)備、可追溯體系建設(shè)等扶持力度，擴(kuò)大扶持范圍，在融資、稅收、用地、用水、用電等方面予以政策優(yōu)惠。三是明確扶持客體。圍繞畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扶持重點(diǎn)，重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖大戶(hù)、飼草料種植大戶(hù)、家庭牧場(chǎng)、牧業(yè)合作社、畜牧產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，以及畜禽廢棄物處理、飼草料機(jī)械收割、動(dòng)物防疫、秸稈氨化等社會(huì)化服務(wù)組織，帶動(dòng)“糧改飼”和農(nóng)牧結(jié)合，調(diào)動(dòng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革參與主體的積極性。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）

摘自中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院網(wǎng)站ht tp：//www.caas.net.cn/