陳向武（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

?

動物衛(wèi)生行政法學(xué)理論講義（十）

陳向武
（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

教材講義連載

編者按：黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，對法治建設(shè)作出了重大部署。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門的一項重要職能，各級獸醫(yī)部門歷來重視動物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律知識教育，動物衛(wèi)生法學(xué)理論知識欠缺，與依法行政的要求相比還有一定的差距，迫切需要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。為此，本刊委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了《動物衛(wèi)生行政法學(xué)講義》，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。

（續(xù)2015年第12期）

動物衛(wèi)生行政是我國行政的重要組成部分。動物衛(wèi)生行政法學(xué)理論以動物衛(wèi)生行政法律、行使動物衛(wèi)生行政權(quán)力必須遵循的程序法、以及動物衛(wèi)生行政執(zhí)法內(nèi)容為研究對象，是指導(dǎo)動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的理論依據(jù)。本文就動物衛(wèi)生行政處罰程序等內(nèi)容與大家共同學(xué)習(xí)動物衛(wèi)生行政法學(xué)理論知識。

11 動物衛(wèi)生行政處罰程序

動物衛(wèi)生行政處罰程序是指動物衛(wèi)生行政主體對違反動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行政相對人實(shí)施行政處罰時所遵循的方式和步驟，包括簡易程序、一般程序和聽證程序。

11.3 聽證程序

動物衛(wèi)生行政處罰聽證程序是指動物衛(wèi)生行政主體在作出行政處罰決定之前聽取行政相對人的陳述和申辯，在非本案調(diào)查人員主持下，在案件調(diào)查人員、行政相對人及其他利害關(guān)系人參加的情況下，聽取各方陳述、申辯、質(zhì)證，然后根據(jù)雙方質(zhì)證、核實(shí)的材料作出行政決定的一種程序。聽證程序賦予了行政相對人為自己抗辯的權(quán)利，為行政相對人充分維護(hù)和保障自己的權(quán)益，提供了程序上的條件。

11.3.1 聽證的適用范圍

根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，動物衛(wèi)生行政處罰主體在擬給予行政相對人下列三個種類的行政處罰時，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人有要求舉行聽證的權(quán)利：

11.3.1.1 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。其屬于行為罰，也稱能力罰，是限制或剝奪行政相對人生產(chǎn)、經(jīng)營能力的一種處罰。包括停止生產(chǎn)、停止經(jīng)營等情況，例如執(zhí)業(yè)獸醫(yī)違反有關(guān)動物診療的操作技術(shù)規(guī)范，造成動物疫病傳播、流行的，責(zé)令暫停六個月以上一年以下動物診療活動。

11.3.1.2 吊銷許可證照。也屬于行為罰，是動物衛(wèi)生行政主體依法剝奪違法行為人某種權(quán)利或資格的處罰。例如動物診療機(jī)構(gòu)違反《動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，造成動物疫病擴(kuò)散且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷動物診療許可證。

11.3.1.3 處以較大數(shù)額罰款。這里所說的“較大數(shù)額”，地方動物衛(wèi)生行政主體按省級人大常委會或人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；中央執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的，對公民罰款超過三千元、對法人或其他組織罰款超過三萬元的屬于較大數(shù)額罰款。

在執(zhí)法實(shí)踐中，對于“沒收較大數(shù)額違法所得”是否應(yīng)當(dāng)舉行聽證存在一定的爭議。《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；……”。該條對聽證范圍的規(guī)定中有個“等”字，這是立法上的一種不完全列舉，應(yīng)結(jié)合《行政處罰法》的立法本意來理解規(guī)定中的“等”字。從《行政處罰法》的立法本意講，給予較大數(shù)額的罰款可以召開聽證會，沒收較大數(shù)額的違法所得在法律精神上理所應(yīng)當(dāng)也可以召開聽證會。“沒收違法所得”與“罰款”都屬行政處罰中的財產(chǎn)罰，都是致違法行為人經(jīng)濟(jì)利益受到損失來懲罰違法行為人的違法行為。兩者只是適用的范圍和條件不同，從行政相對人經(jīng)濟(jì)利益都會受到重大損失這一點(diǎn)而言，兩者沒有本質(zhì)上的區(qū)別。2004年9月4日，《最高人民法院關(guān)于沒收財產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證及沒收經(jīng)營藥品行為等有關(guān)法律問題的答復(fù)》（〔2004〕行他字第1號）中稱：“人民法院經(jīng)審理認(rèn)定，行政機(jī)關(guān)作出的沒收較大數(shù)額財產(chǎn)的行政處罰決定前，未告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證或者未按規(guī)定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)該行政處罰決定違反法定程序”。對于沒收違法所得“較大數(shù)額”的標(biāo)準(zhǔn)問題，應(yīng)當(dāng)參照省級人大常務(wù)會或人民政府有關(guān)較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定認(rèn)定。因此，對“沒收較大數(shù)額違法所得”的行政處罰，也應(yīng)當(dāng)有與之相對應(yīng)的處罰程序，應(yīng)同“較大數(shù)額罰款”一樣，適用聽證程序。

11.3.2 聽證的適用條件

聽證程序的適用條件有兩個：一是處罰種類必須在聽證的適用范圍之內(nèi)；二是行政相對人要求聽證的申請必須在動物衛(wèi)生行政主體告知后三日內(nèi)提出。

11.3.3 聽證的原則

11.3.3.1 公開原則。聽證程序一般公開舉行，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的聽證程序，不公開舉行，不予公告，不允許無關(guān)人員旁聽，也不允許新聞工作者進(jìn)行采訪報道，其目的是出于保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的需要。

11.3.3.2 職能分離原則。本案的調(diào)查人員不能作為自己承辦案件的“法官”，是聽證程序的重要制度和特征?！缎姓幜P法》規(guī)定，聽證由本機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，行政相對人認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。我國聽證制度實(shí)行內(nèi)部職能分離制，保證了行政處罰的公正、公平。

11.3.4 舉行聽證會的具體步驟

11.3.4.1 送達(dá)聽證通知書。動物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知行政相對人聽證的時間、地點(diǎn)。行政相對人必須按期參加聽證，如果行政相對人有正當(dāng)理由要求延期聽證的，經(jīng)聽證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期一次。行政相對人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

11.3.4.2 告知權(quán)利。動物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知行政相對人有權(quán)委托一至二名代理人參加聽證，行政相對人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向動物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書。行政相對人有權(quán)申請聽證主持人回避等權(quán)利。此外，行政相對人在聽證中享有并承擔(dān)以下權(quán)利和義務(wù)：一是有權(quán)對案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；二是有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；三是如實(shí)回答主持人的提問；四是遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

11.3.4.3 舉行聽證會。動物衛(wèi)生行政處罰的聽證會存在三方主體，即聽證主持人（包括聽證員、書記員）、案件承辦人和行政相對人及其委托代理人組成。聽證主持人、聽證員和書記員由動物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)中非本案的調(diào)查人員擔(dān)任。整個聽證過程是在聽證主持人的主持下，由雙方對有關(guān)處罰的事實(shí)、證據(jù)和法律的適用進(jìn)行陳述、辯論、質(zhì)問和對證。

11.3.4.4 聽證會的程序。聽證會要遵循以下七個步驟：第一，首先由聽證書記員宣布聽證會場紀(jì)律、行政相對人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始；第二，由案件調(diào)查人員提出行政相對人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說明擬作出的動物衛(wèi)生行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；第三，由行政相對人或其委托代理人對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述、申辯和

質(zhì)證，也可以向聽證會提交新的證據(jù)；第四，由聽證主持人就案件的有關(guān)問題向行政相對人、案件調(diào)查人員、證人詢問；第五，由案件調(diào)查人員、行政相對人或其委托代理人相互辯論；第六，由行政相對人或其委托代理人作最后陳述；第七，由聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交行政相對人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽字或者蓋章。

11.3.5 聽證后的裁決

聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》并提出處理意見，連同聽證筆錄，報動物衛(wèi)生行政主體負(fù)責(zé)人審查，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，動物衛(wèi)生行政主體的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。對于行政相對人在聽證過程中提出的事實(shí)、理由認(rèn)為可以成立的，予以采納；對違法事實(shí)清楚的，依法作出行政處罰決定；違法事實(shí)與動物衛(wèi)生行政主體原來認(rèn)定有出入，在聽證中核實(shí)清楚的，應(yīng)當(dāng)在重新認(rèn)定的基礎(chǔ)上作出行政處罰或不予行政處罰的決定。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 陳向前.動物防疫行政法學(xué)［M］.呼和浩特：遠(yuǎn)方出版社，1999.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

中圖分類號：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）02-0093-03