文│沈洪學(xué)（湖北省宜昌市畜牧獸醫(yī)局）

宜昌打造畜牧千億產(chǎn)業(yè)

文│沈洪學(xué)（湖北省宜昌市畜牧獸醫(yī)局）

畜牧業(yè)是湖北省宜昌市農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，是保障畜產(chǎn)品有效供給、提高人民生活水平的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。“十二五”時期，全市畜牧業(yè)發(fā)展取得巨大成就。未來五年，宜昌市必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，打造千億產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民同步進(jìn)入全面小康。

一、五年輝煌成就，奠定轉(zhuǎn)型發(fā)展良好基礎(chǔ)

“十二五”時期，宜昌市委、市政府高度重視畜牧業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、政策扶持和財政投入，全市現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)取得輝煌成就，為“十三五”時期，建設(shè)千億現(xiàn)代畜牧業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

1.生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。2015年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值超過230億元，比2010年增長115%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的38%以上，比2010年提高2個百分點(diǎn)；畜牧業(yè)對農(nóng)村居民人均可支配收入的貢獻(xiàn)突破3600元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的30%，比2010年提高13個百分點(diǎn)。豬、牛、羊、禽出欄（籠）達(dá)到640萬頭、10萬頭、205萬只、4100萬只，分別比2010年增長15%、110%、75%、25%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到65萬噸、7萬噸、5萬噸，分別比2010年增長20%、35%、70%。

2.畜牧結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成宜都、枝江、當(dāng)陽、夷陵等東南部生豬、家禽養(yǎng)殖集中區(qū)，宜都、枝江、當(dāng)陽、遠(yuǎn)安東部肉牛產(chǎn)業(yè)帶，興山、秭歸、長陽、五峰等西部肉羊主產(chǎn)區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，草牧業(yè)比重不斷提高，2015年，全市草牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元，占畜牧業(yè)產(chǎn)值的17%，比2010年提高10個百分點(diǎn)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，豬肉比重逐步下降，牛羊禽肉比重不斷上升；生態(tài)、綠色地方畜禽產(chǎn)品比重逐步提高，宜昌白山羊、清平豬、雙蓮雞等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，市場份額逐步擴(kuò)大。

3.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快。生態(tài)型、循環(huán)型養(yǎng)殖模式加快推廣，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場不斷增加，新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體迅猛發(fā)展，品牌創(chuàng)建取得新成效。

4.科技水平穩(wěn)步提高。政產(chǎn)學(xué)研一體化的畜牧科技創(chuàng)新體系基本形成，積極與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)科院等高等院校、科研院所合作，牛羊品種繁育、疫病防控等科技攻關(guān)取得明顯成效。以畜牧技術(shù)推廣站為龍頭，合作社、龍頭企業(yè)為主體的畜牧技術(shù)服務(wù)體系更加完善。畜牧業(yè)科技水平不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、牲畜人工授精、生產(chǎn)性能測定、病死畜禽無害化處理、養(yǎng)殖污染防治等技術(shù)廣泛推廣。

5.保障能力明顯提升。管理體制更加科學(xué)，行業(yè)管理和服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、科技支撐三位一體的畜牧獸醫(yī)管理體制進(jìn)一步健全，市畜牧獸醫(yī)局改革調(diào)整為市政府直屬事業(yè)單位，在全省畜牧獸醫(yī)體制改革中一枝獨(dú)秀。項(xiàng)目建設(shè)不斷加強(qiáng)，五年來，中央、省、市、縣四級財政支持畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)10.3億元。疫病防控和執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升，市縣鄉(xiāng)村四級動物防疫體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，動物防疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、政策法規(guī)宣傳、市場信息監(jiān)測預(yù)報等社會化服務(wù)保障能力明顯提升。

二、明確思路和目標(biāo)，建設(shè)千億畜牧產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期，畜牧業(yè)發(fā)展取得的輝煌成就，為“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是必須清醒地認(rèn)識到，“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，面臨的任務(wù)更艱巨、風(fēng)險和挑戰(zhàn)更多。建設(shè)千億現(xiàn)代畜牧業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以十八屆五中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，在宜昌“四化同步”的大局中全面謀劃，科學(xué)確定基本思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

1.基本思路。牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”為發(fā)展方向，以建設(shè)綜合產(chǎn)值過千億現(xiàn)代畜牧業(yè)為主要任務(wù)，以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為根本途徑，著力“創(chuàng)新驅(qū)動、聚焦優(yōu)質(zhì)、農(nóng)牧結(jié)合、融合協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)型提質(zhì)、民生優(yōu)先”發(fā)展，強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制機(jī)制支撐，切實(shí)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，建立健全布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化的現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

2.發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全市轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式將取得積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和規(guī)模化經(jīng)營水平進(jìn)一步提高，資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)一步提升，畜產(chǎn)品質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)安全，努力把宜昌建成南方現(xiàn)代都市牧區(qū)、中部地區(qū)牛羊之都、中部地區(qū)畜牧強(qiáng)市、全國現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市。全市豬、牛、羊、禽出欄（籠）分別達(dá)到800萬頭、40萬頭、400萬只、1億只；肉、蛋、奶和蜂蜜產(chǎn)量分別達(dá)到120萬噸、10萬噸、10萬噸和1萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元，畜牧業(yè)增加值達(dá)到300億元，畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%，草牧業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到30%。

3.主要任務(wù)。

一是建設(shè)南方現(xiàn)代都市牧區(qū)?？茖W(xué)開發(fā)利用草山草地資源，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)草場和高標(biāo)準(zhǔn)家庭牧場。推動畜牧業(yè)與旅游觀光深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造15條優(yōu)勢牛羊產(chǎn)業(yè)帶和與之配套的草地畜牧業(yè)休閑觀光旅游線路。主要建設(shè)牛羊保種場和繁育場105個，牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場700個，牛羊家庭牧場1500個，休閑觀光點(diǎn)50個，農(nóng)家樂250個，草食畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)10個，人工草場達(dá)到300萬畝，配套建設(shè)道路3000千米和供水供電設(shè)施，基本建成南方現(xiàn)代都市牧區(qū)。

二是建設(shè)中部地區(qū)“牛羊之都”和畜牧強(qiáng)市。以提高畜牧業(yè)綜合競爭力為核心，聚焦牛羊產(chǎn)業(yè)、改造豬禽產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“牛羊產(chǎn)業(yè)翻番、生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、家禽產(chǎn)業(yè)倍增、精深加工提檔、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、新型經(jīng)營主體培育”六大工程。重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)值過百億的畜牧強(qiáng)縣2個、綜合產(chǎn)值過百億元的畜牧大縣5個、肉牛肉羊養(yǎng)殖大縣各1個，鞏固壯大全國生豬調(diào)出大縣6個，培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體10000個、其中市級以上產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)100家，打造中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品5個。力爭到2020年，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到85%，基本建成中部地區(qū)“牛羊之都”和畜牧強(qiáng)市。

三是建設(shè)全國現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。按照資源節(jié)約集約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展原則，建立健全現(xiàn)代高效養(yǎng)殖、高效動物疫病防控、高效畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、高效市場流通四大體系。重點(diǎn)建設(shè)種畜禽場100家，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場1200個，示范推廣農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)循環(huán)模式3000個、配套新建有機(jī)肥加工廠5個；新建無規(guī)定動物疫病區(qū)5個、無特定病原場（群）50個，建設(shè)病死畜禽無害化處理收集點(diǎn)200個。

四是建設(shè)全國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市。認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，開展產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控，強(qiáng)化投入品監(jiān)管，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，建立無縫銜接的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，嚴(yán)格畜禽屠宰管理，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，努力構(gòu)建具有宜昌特色的現(xiàn)代畜產(chǎn)品安全治理體系。重點(diǎn)建設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地1000個，每年開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測1萬份，新發(fā)展“三品一標(biāo)”畜產(chǎn)品100個。確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到100%，動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫率達(dá)到100%，病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%，建成全國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

三、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)宜昌特色現(xiàn)代畜牧業(yè)

1.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新畜牧業(yè)。創(chuàng)新引領(lǐng)未來、創(chuàng)造優(yōu)勢，必須把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新畜牧業(yè)。一是堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，推進(jìn)全面創(chuàng)新。二是創(chuàng)新要素配置方式，培育發(fā)展新動力。三是創(chuàng)新科技研發(fā)與推廣，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。四是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代畜牧業(yè)計(jì)劃，建設(shè)智慧畜牧業(yè)。

2.聚焦草食畜牧業(yè)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)。主動順應(yīng)居民膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)需求變化，積極引導(dǎo)要素向草食畜牧業(yè)聚焦，建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)。一是大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保供給與保增收雙贏。二是不斷發(fā)掘飼草資源潛力，奠定綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)。三是積極推進(jìn)糧改飼，促進(jìn)種養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展，建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)。采取以地定畜、農(nóng)牧結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞便零排放、資源化利用，建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)。一是綜合治理養(yǎng)殖污染，推進(jìn)糞便資源化利用。二是全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，夯實(shí)農(nóng)牧結(jié)合基礎(chǔ)。三是全面落實(shí)以地定畜、種養(yǎng)平衡措施，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。

4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)融合畜牧業(yè)。實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在產(chǎn)業(yè)融合中培植發(fā)展后勁，建設(shè)融合畜牧業(yè)。一是培育壯大新型經(jīng)營主體。二是突破性發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。三是著力打造畜產(chǎn)品知名品牌。四是完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。五是構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。

5.轉(zhuǎn)變管理方式，建設(shè)民生畜牧業(yè)。尊重市場主體地位，強(qiáng)化管理就是服務(wù)理念，不斷完善畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制機(jī)制，切實(shí)保障民生優(yōu)先，建設(shè)民生畜牧業(yè)。一是加強(qiáng)重大動物疫病防控。二是加強(qiáng)依法治牧。三是加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。四是加強(qiáng)畜禽屠宰管理。

6.依靠重大項(xiàng)目和政策激勵帶動發(fā)展，建設(shè)實(shí)力畜牧業(yè)。圍繞主要建設(shè)任務(wù)，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，積極爭取各類政策扶持，夯實(shí)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)實(shí)力畜牧業(yè)。實(shí)施四大項(xiàng)目帶動發(fā)展；爭取政策資金穩(wěn)定增加推動發(fā)展；撬動金融保險支持發(fā)展；激勵社會資本投入發(fā)展。