文│青海省河南蒙古族自治縣有機(jī)辦

河南縣生態(tài)（有機(jī)）畜牧業(yè)牧民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展情況調(diào)研

文│青海省河南蒙古族自治縣有機(jī)辦

牧民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展是牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和牧區(qū)社會組織形式的重大改革，是創(chuàng)新牧區(qū)經(jīng)營體制、提高牧民組織化程度、實(shí)現(xiàn)牧業(yè)增效、牧民增收、推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)的重要載體。為進(jìn)一步掌握合作社發(fā)展情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，查找存在的問題和困難。2016年年初，河南縣有機(jī)辦組織人員深入全縣2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)10個(gè)牧民專業(yè)合作社，采取調(diào)查問卷、實(shí)地走訪和召開座談會等形式，對合作社的組建、經(jīng)營管理、運(yùn)行體制的健全和完善方面及集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中遇到的困難和問題進(jìn)行調(diào)研，并經(jīng)過分析與研究提出一些思路與建議。

一、牧民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀

牧民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展是牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和牧區(qū)社會組織形式的重大改革，是創(chuàng)新牧區(qū)經(jīng)營體制、提高牧民組織化程度、實(shí)現(xiàn)牧業(yè)增效、牧民增收、推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)的重要載體。河南縣按照“提高質(zhì)量、擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力、穩(wěn)步發(fā)展”的工作要求，已在全縣39個(gè)村全部組建了牧民專業(yè)合作社39個(gè)（參加牧戶5792戶、人口29536人，整合草場697.897萬畝、牲畜674832頭只匹）。逐步形成“分戶放牧、聯(lián)戶經(jīng)營、集中定居、一體管理”的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)新格局。近幾年，依托省、州級專項(xiàng)資金和縣級財(cái)政專項(xiàng)資金5200余萬元，有機(jī)辦在全縣39個(gè)牧民專業(yè)合作社中選擇各項(xiàng)條件優(yōu)越的合作社，已建設(shè)完成19個(gè)有機(jī)養(yǎng)殖基地，其中歐拉羊養(yǎng)殖示范牧場11處（優(yōu)干寧鎮(zhèn)阿木乎、荷日恒、南旗、秀加、吉仁村；寧木特鎮(zhèn)德爾旦村；托葉瑪鄉(xiāng)文群、曲龍村；賽爾龍鄉(xiāng)尕慶村；多松鄉(xiāng)拉讓村；柯生鄉(xiāng)尖克村）；牦牛養(yǎng)殖示范牧場7處（優(yōu)干寧鎮(zhèn)多特、澤雄村；寧木特鎮(zhèn)作毛、浪琴村；托葉瑪鄉(xiāng)曲海村；賽爾龍鄉(xiāng)蘭龍村；柯生鄉(xiāng)毛曲村）；河曲馬養(yǎng)殖示范牧場1處（柯生鄉(xiāng)次漢蘇村）。共建設(shè)畜棚400余棟、貯草棚80余棟、辦公用房100余間和其他輔助設(shè)施。

經(jīng)過近幾年的探索和實(shí)踐，牧民專業(yè)合作社在發(fā)展和運(yùn)行方面，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，凡是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)能力較強(qiáng)，村領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧，重視村經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展與群眾利益問題，以及能很好貫徹落實(shí)黨和國家富民政策并一心一意謀發(fā)展的合作社，發(fā)展速度比較快，群眾得到實(shí)惠也較多，入社人員人均收入普遍高于當(dāng)?shù)啬撩袢司杖胨剑谥鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧民增收方面取得了顯著成效。相反，受素質(zhì)能力限制，思想不開拓，辦法措施不多，班子不和諧，個(gè)人利益突出等問題較多的合作社發(fā)展十分緩慢，等靠要的思想較為嚴(yán)重，合作社組織的作用根本沒有發(fā)揮出來。

就河南縣合作社的發(fā)展現(xiàn)狀而言，由于地區(qū)和地理環(huán)境等方面的因素不同，牧民專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)也各不相同，具體概括起來，表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是養(yǎng)殖業(yè)合作社發(fā)展突出。從整體情況看，品種繁育與養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展明顯突出，特別是自河南縣發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)以來，全縣所有的牧業(yè)村均成立了以有機(jī)養(yǎng)殖為主業(yè)的生態(tài)（有機(jī)）畜牧業(yè)牧民專業(yè)合作社，并且大多數(shù)圍繞地方主導(dǎo)品種和優(yōu)勢產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。二是合作領(lǐng)域面較窄。合作社主要還是圍繞傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，沒有逐步擴(kuò)展到運(yùn)輸、勞務(wù)輸出、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。合作內(nèi)容也只是單純的生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的合作，沒有逐步擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)。三是組建形式單一。幾年來，全縣成立了39個(gè)牧民專業(yè)合作社，但是缺乏實(shí)際主體，由于組織專業(yè)化程度不高，牧民專業(yè)合作社的主體與合作形式較單一，生產(chǎn)資料的整合不徹底。

二、牧民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

雖然近年來有相當(dāng)一部分生態(tài)（有機(jī)）牧民專業(yè)合作社發(fā)展較快且成效顯著，但從總體上看，合作社發(fā)展參差不齊，還處于初級階段，與加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求相比，還存在著產(chǎn)業(yè)服務(wù)門類不全、服務(wù)層次低、內(nèi)部管理不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不靈活、運(yùn)行質(zhì)量不高、牧民自主組織性不強(qiáng)、指導(dǎo)服務(wù)不夠規(guī)范、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、覆蓋面不廣、發(fā)展不平衡以及互幫互帶效應(yīng)低等一些突出問題。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）合作社結(jié)構(gòu)松散，運(yùn)行不暢，缺乏有效的服務(wù)。一是規(guī)模小，經(jīng)營分散，輻射面窄，帶動(dòng)牧戶能力有限，很難形成“一村一品”的格局；二是空殼多，實(shí)體型組織少。加上集體的經(jīng)濟(jì)積累少，技術(shù)力量薄弱，沒有實(shí)體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，致使合作社作用發(fā)揮功能不健全，產(chǎn)品大多數(shù)是牧民零散自銷；三是缺乏服務(wù)內(nèi)容，組織服務(wù)能力弱。合作社只掛牌服務(wù)少，對牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、畜產(chǎn)品流通銷售缺乏技術(shù)和信息服務(wù)，為合作社員提供公共服務(wù)的能力十分有限。

（二）經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì)低，制約了合作社發(fā)展。一是管理水平低。專業(yè)合作社發(fā)展需要有一定水平的組織管理人員，但現(xiàn)實(shí)中合作社理事長大多數(shù)是村干部、大戶及村能人，他們在一定程度上起到帶領(lǐng)大家共同致富的作用，但大多數(shù)缺乏創(chuàng)新能力，缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的知識與能力。二是思想素質(zhì)不高。合作社成立的出發(fā)點(diǎn)動(dòng)機(jī)不純，特別是部分大戶及村能人帶頭成立的合作社對創(chuàng)辦合作社抱有功利思想，有的是為爭取政府的扶持資金而成立，有的是為自己經(jīng)營需要而成立，甚至有的只是為了完成工作任務(wù)而建，制約了專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。三是專業(yè)合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中缺少有機(jī)養(yǎng)殖技術(shù)實(shí)用人才和服務(wù)，一些實(shí)用新技術(shù)未能得到有效推廣應(yīng)用，加之產(chǎn)后服務(wù)信息不暢，對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售缺乏指導(dǎo)和信息交流，導(dǎo)致了畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和畜產(chǎn)品流通發(fā)展滯后。

（三）運(yùn)行機(jī)制不健全，管理不規(guī)范。制度建設(shè)是確保牧民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，所以在專業(yè)合作社的發(fā)展中更要加強(qiáng)和完善制度建設(shè)。目前，合作社雖然制定了章程、財(cái)務(wù)制度等，但在運(yùn)行中缺乏正確的引導(dǎo)、支持和監(jiān)督，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制不規(guī)范，處于難組織的松散狀態(tài)。一是組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，合作社雖然在工商部門已登記注冊，但社員代表大會會議、理事會議、監(jiān)事會議等沒有按照章程規(guī)定定期召開，理事會、監(jiān)事會沒有真正起到組織、經(jīng)營、管理、監(jiān)督的作用。二是民主管理不到位，已登記注冊的章程內(nèi)容流于形式，理事會、監(jiān)事會職責(zé)不清，社員權(quán)利與義務(wù)不明，入社和退社手續(xù)不健全，合作社重大事務(wù)不公開、不透明，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。三是合作社成員賬戶、盈利分配制度不健全，部分合作社沒有完整的會計(jì)財(cái)務(wù)賬簿，特別是對國家扶持資金沒有一個(gè)專項(xiàng)財(cái)務(wù)賬戶，扶持資金的運(yùn)轉(zhuǎn)開支等情況不明，生產(chǎn)經(jīng)營成本利潤難以核算，財(cái)務(wù)不公開，進(jìn)行利潤分配的更是少之又少，缺乏發(fā)展活力。

（四）初級畜產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，缺乏打造品牌意識。專業(yè)合作社由于自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自我積累少，沒有真正的利益共享機(jī)制，難以在產(chǎn)品精深加工、提高產(chǎn)品附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈等方面有所作為，都是以直接出賣原材料和活畜為主，無法形成特色品牌。

（五）生產(chǎn)資料整合不徹底。整合牲畜、草場工作難度大，任務(wù)重，涉及群眾的根本利益，生產(chǎn)資料整合流于形式。

三、牧民專業(yè)合作社今后發(fā)展思路及建議

今后，河南縣應(yīng)當(dāng)按照“保護(hù)生態(tài)、因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府引導(dǎo)、群眾主導(dǎo)、市場運(yùn)作、提高效益”的思路和“提高質(zhì)量、擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力、穩(wěn)步發(fā)展”的工作要求，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，以加快牧民增收為目標(biāo)，充分發(fā)揮牧民的自主性與創(chuàng)造性，因地制宜地發(fā)展專業(yè)合作社。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和增加牧民收入為根本，在保護(hù)和扶持現(xiàn)有養(yǎng)殖業(yè)為主的合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上，圍繞畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，逐步向肉、乳、飼草料、中藏藥材、科技服務(wù)等特色領(lǐng)域擴(kuò)展并給予重點(diǎn)扶持，爭取得到國家有關(guān)部委的大力支持。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重培育和引導(dǎo)合作社參與餐飲、旅游、娛樂、運(yùn)輸、貿(mào)易、家政、賓館等多元化經(jīng)營。一是加大財(cái)政扶持力度，安排專項(xiàng)資金及相應(yīng)的項(xiàng)目給予扶持，全面落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減免有關(guān)費(fèi)用，鼓勵(lì)各類人才積極參與興辦牧民專業(yè)合作社。二是圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)辦、培育和招商，抓實(shí)培育牧民專業(yè)合作社，把一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一質(zhì)量要求，形成“小規(guī)模、大群體”的生產(chǎn)基地，并與龍頭企業(yè)建立互利互惠的穩(wěn)定供需關(guān)系。三是圍繞“訂單畜牧業(yè)”創(chuàng)辦牧民專業(yè)合作社，找對市場銷路后，再組織或引導(dǎo)牧民生產(chǎn)。四是按照《專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善運(yùn)作機(jī)制和民主管理制度，建立內(nèi)部積累和利益分配機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)生存、發(fā)展和競爭能力。加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)牧民利益。進(jìn)一步加大合作社生產(chǎn)資料的整合力度。五是加強(qiáng)對牧民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)資金的管理。按照章程規(guī)定，做好資金的使用、量化和分配，并建立完善成員賬戶、盈利分配賬戶等。六是從畜牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，突出主業(yè)，抓好典型示范引導(dǎo)，以“發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)”為主線，樹立典型，重點(diǎn)扶持、引導(dǎo)，起到“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓、活一片經(jīng)濟(jì)”的示范帶動(dòng)作用。七是繼續(xù)加大對合作社各類人員的培訓(xùn)力度和范圍，尤其要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指導(dǎo)管理人員的業(yè)務(wù)水平，更好為牧民專業(yè)合作社發(fā)展服務(wù)，為開展規(guī)范化運(yùn)行奠定更扎實(shí)的基礎(chǔ)。八是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，積極幫助合作社逐步解決集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中遇到的困難和問題，為全縣牧民專業(yè)合作社的健康規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。九是切實(shí)加強(qiáng)對合作社的綜合服務(wù)能力，不斷提升對合作社在管理、運(yùn)行、規(guī)范化經(jīng)營等方面的科技支撐能力。十是在加快有機(jī)畜牧業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)方面予以支持，使之成為帶動(dòng)和輻射青南牧區(qū)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展的示范基地、良種繁育基地、技術(shù)培訓(xùn)、科技研發(fā)和有機(jī)物流基地，同時(shí)成為帶動(dòng)基層牧民專業(yè)合作社組織實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的核心樞紐。