張冬玲（新疆阿勒泰地區(qū)抗災(zāi)保畜辦公室 836599）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析及建議

張冬玲（新疆阿勒泰地區(qū)抗災(zāi)保畜辦公室 836599）

民以食為天，食以安為先，畜產(chǎn)品作為日常生活的主要食品和食品加工原料，其質(zhì)量安全關(guān)系每個(gè)人的日常生活，是民生的基礎(chǔ)和最重要的保障。阿勒泰地區(qū)作為新疆維吾爾自治區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)大區(qū)和畜產(chǎn)品供應(yīng)大區(qū)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。筆者對阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品安全現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研和分析。

畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；分析

1 阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

1.1 監(jiān)測硬件設(shè)施設(shè)備缺乏

目前，阿勒泰地區(qū)尚未建立畜產(chǎn)品安全監(jiān)測中心，實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測項(xiàng)目主要委托自治區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所完成，監(jiān)測種類和監(jiān)測樣品數(shù)量非常有限。地、縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督所唯一的監(jiān)測儀器就是通過自治區(qū)奶辦第三方生鮮乳監(jiān)測站項(xiàng)目配備的生鮮乳檢測儀器，主要檢測乳常規(guī)，并利用儀器提供商開發(fā)的配套診斷試劑盒進(jìn)行三聚氰胺、抗生素殘留等項(xiàng)目的檢測，但只能定性不能定量，且不能作為執(zhí)法依據(jù)。

1.2 動物疫病長期存在

阿勒泰動物疫病雖然相對較少，但在草原畜牧業(yè)情況下，牛、羊疥癬、包蟲等寄生蟲病常有發(fā)生。為預(yù)防寄生蟲病的發(fā)生，每年對牛、羊要進(jìn)行2次驅(qū)蟲、藥浴。驅(qū)蟲、藥浴藥物的使用，不僅造成一定的環(huán)境污染，也給動物產(chǎn)品藥物殘留留下隱患。同時(shí)，阿勒泰是牛羊布病、牛結(jié)核病兩病的疫區(qū)。

1.3 執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)面臨問題

自治區(qū)啟動的新一輪 《中華人民共和國動物防疫法》行政體制改革中，自治區(qū)編委擬將地、縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督所納入公益一類事業(yè)單位管理，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法將面臨名不正、言不順的尷尬處境。

1.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員不足

動物衛(wèi)生監(jiān)督部門承擔(dān)了動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督，獸藥、飼料、生鮮乳市場監(jiān)管、監(jiān)測工作，任務(wù)繁重，人員明顯不足。造成動物衛(wèi)生監(jiān)督部門人員短缺的主要原因是其他部門占用編制，縣人員編制總體超標(biāo)，但動物衛(wèi)生監(jiān)督所有空編卻不能補(bǔ)充人員。

2 阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對策

2.1 完善監(jiān)管體制機(jī)制

在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和畜牧部門分設(shè)的新疆，在兩段式監(jiān)管體制中這些部門職責(zé)劃分清楚。同時(shí)，畜牧部門與藥監(jiān)部門在畜產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)如何銜接問題也需要進(jìn)一步明確，既要保證監(jiān)管職責(zé)不能交叉重疊，更不要留下監(jiān)管漏洞。

2.2 完善監(jiān)管技術(shù)手段

在自治區(qū)人民政府將國家農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)項(xiàng)目放到地、縣（市）農(nóng)業(yè)局的情況下，將畜牧部門畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測職能移交給地、縣（市）農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。整合農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門硬件資源，建立地區(qū)食品安全檢測中心，隸屬于食品藥品監(jiān)督部門，由食品藥品監(jiān)督部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全地區(qū)食品安全監(jiān)測工作。

2.3 加強(qiáng)動物疫病防控力度

在地、縣（市）財(cái)力有限和國家實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略的大背景下，借助農(nóng)業(yè)部將在東北三省實(shí)施大東北無規(guī)定動物疫區(qū)建設(shè)和黑龍江、吉林兩省援阿政策，在阿勒泰地區(qū)推動無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)動物疫病防控能力，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地控制、凈化、撲滅口蹄疫、牲畜布病、結(jié)核等一些重點(diǎn)動物疫病，降低動物發(fā)病率、死亡率。同時(shí)，在寄生蟲病防治上加強(qiáng)與科研院校、獸藥生產(chǎn)企業(yè)的合作，探索以高效、低毒驅(qū)蟲藥劑注射進(jìn)行體內(nèi)、體外同時(shí)驅(qū)蟲的方式，逐步取代代替體內(nèi)口服，體外藥浴的驅(qū)蟲方式，以降低環(huán)境污染和畜產(chǎn)品獸藥殘留，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為阿勒泰地區(qū)綠色、有機(jī)高端畜產(chǎn)品的開發(fā)和市場化打下基礎(chǔ)。

2.4 建立健全執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍

一是報(bào)請自治區(qū)畜牧廳協(xié)調(diào)自治區(qū)編委將地、縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督所及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物檢疫站中從事動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的人員納入行政類執(zhí)法單位管理，進(jìn)一步明晰動物衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系，理順畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制。二是報(bào)請自治區(qū)畜牧廳，協(xié)調(diào)自治區(qū)編委牽頭，人事、財(cái)政等部門配合，全疆一盤棋，清理其他部門、單位占用或挪用畜牧獸醫(yī)部門編制問題，及時(shí)招聘補(bǔ)充畜牧獸醫(yī)人員，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員到位。三是探索將動物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)理、種畜禽管理等執(zhí)法職能整合、優(yōu)化，成立地、縣（市）畜牧綜合執(zhí)法大隊(duì)，既解決動物衛(wèi)生監(jiān)督所性質(zhì)問題，又解決基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門人員不足問題。

2.5 注重高端畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工與認(rèn)證管理

在有機(jī)草場認(rèn)證的基礎(chǔ)上確立阿勒泰綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，依托龍頭抓基地，依托基地上規(guī)模，切實(shí)打破區(qū)域分割，引進(jìn)國內(nèi)1～2家大型牛羊肉加工企業(yè)，積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，制定各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“三品”認(rèn)證關(guān)和市場準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)落實(shí)包裝標(biāo)識管理，保護(hù)地方質(zhì)量品牌，著力提升畜產(chǎn)品市場競爭力，全面提升地區(qū)畜產(chǎn)品安全品質(zhì)。