陳承幗

摘要：依憲執(zhí)政是指黨依照憲法治國(guó)理政并在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)。依憲執(zhí)政有著豐富的內(nèi)涵和堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)?！耙缿棃?zhí)政”的概念從正式提出到最終確立，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期探索、不斷發(fā)展的過程。在探索“依憲執(zhí)政”的過程中，我們黨取得了很大的成效，但同時(shí)也存在著很多問題。當(dāng)前，落實(shí)依憲執(zhí)政，要求執(zhí)政黨堅(jiān)持依憲執(zhí)政理念；確保黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)；加強(qiáng)憲法實(shí)施，樹立憲法權(quán)威；普及憲法宣傳教育，讓憲法精神深入人心。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；依法治國(guó)；依憲執(zhí)政

中圖分類號(hào)：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2015）06-0101-05

2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱黨的十八屆四中全會(huì)《決定》）指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！币渣h的文件的形式明確肯定了依憲執(zhí)政在依法治國(guó)進(jìn)程中的重要地位和關(guān)鍵作用。

一、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵及其理論基礎(chǔ)

所謂依憲執(zhí)政，是指執(zhí)政黨依據(jù)憲法的規(guī)定、憲法的精神和原則治國(guó)理政，全面貫徹落實(shí)憲法規(guī)定的各項(xiàng)制度、政策和公民基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)憲法的基本價(jià)值，運(yùn)用憲法及其基本理論解決執(zhí)政過程中的各種社會(huì)問題，匯集利益、表達(dá)要求、制定政策。簡(jiǎn)言之，依憲執(zhí)政是指執(zhí)政黨依照憲法治國(guó)理政并在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)。其內(nèi)涵主要如下：

首先，現(xiàn)代法治的精髓是憲法之治，法治意味著憲法在國(guó)家的政治生活中具有至高無尚的地位。憲法是國(guó)家的根本大法，是國(guó)家法律體系的核心，是國(guó)家機(jī)構(gòu)建立和運(yùn)行的基礎(chǔ)，是公民權(quán)利的保障書。依憲執(zhí)政意味著執(zhí)政者要高度尊崇憲法，以確保國(guó)家機(jī)構(gòu)在憲法法律的框架內(nèi)運(yùn)行，控制公權(quán)、保障私權(quán)，即黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出的“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威?！?/p>

其次，法治的核心還在于多數(shù)人之治，即執(zhí)政者不是以法治民，而是依據(jù)代表了全體人民共同意志的法律治理國(guó)家，是治官、治權(quán)。正如十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。”

最后，法治是規(guī)則之治，依憲執(zhí)政意味著執(zhí)政黨的組織和黨員個(gè)人都要受到憲法法律的約束和規(guī)制。從理論上分析，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政在內(nèi)涵和外延上是有明顯區(qū)別的?！邦I(lǐng)導(dǎo)”是一個(gè)政治概念，意味著黨在國(guó)家政權(quán)和整個(gè)社會(huì)中居于核心地位，可以通過政治動(dòng)員等方式，在全社會(huì)貫徹和實(shí)施黨的路線、方針和政策?！皥?zhí)政”是一個(gè)法律概念，指黨的代表們執(zhí)掌和控制國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行使國(guó)家權(quán)力處理國(guó)家事務(wù)的活動(dòng)。我們黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中，實(shí)際上承擔(dān)著雙重的政治角色。作為領(lǐng)導(dǎo)黨，我們黨把握國(guó)家的政治方向、重大決策、方針路線，向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。作為執(zhí)政黨，我們黨通過其黨員間接行使其根據(jù)憲法和法律獲得的國(guó)家公共權(quán)力，包括立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。以這種形式來構(gòu)建國(guó)家政權(quán)關(guān)系、配置政治權(quán)力資源，能夠在事實(shí)上形成黨的至高無上的政治地位和巨大無比的政治權(quán)力，在這一意義上，“領(lǐng)導(dǎo)黨”也很容易凌駕于憲法和法律之上，游離于立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)等國(guó)家權(quán)力之外。過去的黨政不分和以黨代政，在很大程度上就是這樣形成的。

在依法治國(guó)的條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式從原來依靠運(yùn)動(dòng)和政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐勒諔椃ǚ蓪?duì)國(guó)家、社會(huì)進(jìn)行治理，即依憲執(zhí)政。這意味著，執(zhí)政黨應(yīng)通過合法途徑在國(guó)家權(quán)力體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，并通過國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，以國(guó)家的名義，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)，將自己的治國(guó)理念、政治綱領(lǐng)、方針政策和路線貫徹于國(guó)家的政治運(yùn)作和社會(huì)管理的過程之中。自黨的十二大以來，我們黨歷屆黨章都明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第5條也規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。這里所說的“各政黨”，當(dāng)然包括中國(guó)共產(chǎn)黨。

“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的提出，是新形勢(shì)下我們黨對(duì)于客觀認(rèn)識(shí)執(zhí)政規(guī)律、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和提高執(zhí)政能力等進(jìn)行深刻思考后的科學(xué)選擇，也是我國(guó)法治建設(shè)不斷深入發(fā)展、憲法問題日益凸顯的客觀要求，既表明了我們黨對(duì)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的充分尊重，又標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政理念與執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。依憲執(zhí)政，既是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義，也是依法治國(guó)的必要前提，如果沒有執(zhí)政黨的依憲執(zhí)政，依法治國(guó)將不可能實(shí)現(xiàn)。其理由如下：

首先，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情制定的。從制定和修改的程序來看，現(xiàn)行憲法的制定和修改需要經(jīng)過黨中央的同意，更需要經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)的審議通過，而人民代表大會(huì)是代表全國(guó)人民的。也就是說，現(xiàn)行憲法是黨的意志以及全民意志和利益的集中體現(xiàn)。遵守憲法、依憲執(zhí)政，維護(hù)憲法的權(quán)威，就是落實(shí)黨的主張、意志和政策，實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的過程，也是維護(hù)最廣大人民基本權(quán)利的根本方式。

其次，憲法確認(rèn)了我國(guó)的人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、選舉制度等各項(xiàng)民主制度。其中，人民民主專政制度和人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第1條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！钡?條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！睉椃ㄍㄟ^確認(rèn)這些民主制度，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度、規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。只有遵守憲法，依憲執(zhí)政，樹立憲法權(quán)威，才能加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，確保人民真正當(dāng)家作主。

再次，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政具有了合憲性的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在：憲法修正案第18條全面完整地闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位：“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的……中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下……”。憲法修正案第19條明確規(guī)定了愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成及其組織形式：“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！睉椃ㄐ拚傅?條明確規(guī)定了中國(guó)的政黨制度：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！睉椃ㄐ蜓悦鞔_了執(zhí)政黨保證憲法實(shí)施的職責(zé)：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！睆囊陨蠋讉€(gè)方面的規(guī)定來看，堅(jiān)持依憲執(zhí)政，就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。endprint

最后，盡管我國(guó)已經(jīng)宣布于2011年建立了中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，國(guó)家社會(huì)生活的主要方面都已經(jīng)有法律進(jìn)行規(guī)范，但我國(guó)恢復(fù)法制還只有短短的30余年，且目前正處于高速發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、政治因素、立法水平等諸多因素的影響，一些法律、法規(guī)不能及時(shí)制定，或者已經(jīng)制定的法律很不完善、可操作性不強(qiáng)；再加上現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，并不是所有的事務(wù)都能夠用制定法來解決。這說明我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)還存在與現(xiàn)實(shí)不盡相適應(yīng)的方面，使得人民的一些合法、正當(dāng)利益得不到法律的保護(hù)。在這種情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨就有必要匯集不同的利益訴求，通過政策用憲法的價(jià)值填補(bǔ)立法的缺失，或者通過法定途徑向立法機(jī)關(guān)提出修訂法律的建議完善立法，根據(jù)憲法的規(guī)范、原則和精神平衡各方的利益。

二、依憲執(zhí)政的歷史、現(xiàn)狀及其存在的主要問題

“依憲執(zhí)政”的概念從正式提出到被黨的十八屆四中全會(huì)《決定》最終加以充分肯定，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期探索、不斷發(fā)展的過程。新中國(guó)1954年憲法的頒布，為我們黨從“領(lǐng)導(dǎo)黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變提供了基本的法律基礎(chǔ)，但實(shí)踐中，政策和法律同時(shí)治理國(guó)家且政策治理實(shí)際發(fā)揮主導(dǎo)作用的“二元化”治理現(xiàn)象卻大行其道，特別是在1957年以后的一段時(shí)期，法律虛無主義和法律無用論盛行，依法治理、依憲治理無法成為治國(guó)理政的基本方式。1982年《憲法》的頒布施行，標(biāo)志著我們黨治國(guó)理政的方略開始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，開始重視憲法和法律，執(zhí)政觀和執(zhí)政方略開始從政策調(diào)整轉(zhuǎn)向法律調(diào)整，并從法律調(diào)整開始轉(zhuǎn)為憲法治理。1999年的憲法修正案，將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入了憲法，“依憲治國(guó)”的理念由此形成。2004年時(shí)任總書記胡錦濤在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上提出：“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”，這是執(zhí)政黨首次明確提出“依憲執(zhí)政”的概念。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式施行30周年大會(huì)上的講話中指出，“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，強(qiáng)調(diào)了“依憲執(zhí)政”在“依法執(zhí)政”中的核心地位和重要作用。在2014年9月5日紀(jì)念全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，進(jìn)一步明確了“依憲執(zhí)政”在“依法執(zhí)政”中的核心地位和重要作用。同年，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”這是以黨的文件形式充分肯定了“依憲執(zhí)政”的根本性地位。

可以說，在探索“依憲執(zhí)政”的道路上，我們黨經(jīng)歷過了一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，并最終取得了巨大的成效。其成效主要表現(xiàn)在：我國(guó)現(xiàn)行的整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)都是按照憲法組建起來的，憲法保障了人民當(dāng)家作主，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了基本原則和法律依據(jù)，推動(dòng)了國(guó)家民主政治和法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。

同時(shí)，還應(yīng)該承認(rèn)，目前我們黨雖然已經(jīng)確立了“依憲執(zhí)政”的執(zhí)政方略，但在具體的執(zhí)政過程中，一些地方的黨組織及其成員卻往往認(rèn)為這只是一句空話和套話。主要表現(xiàn)在：保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。

導(dǎo)致這種狀況的原因，總體來說，主要是觀念和制度的問題。在觀念上，一是憲法意識(shí)沒有深入人心。憲法還沒有被人們所熟知和掌握，許多人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的具體內(nèi)容和作用地位等不了解，更談不上遵從憲法和敬畏憲法，在他們的工作生活中，憲法還不如“紅頭文件”、“黑頭文件”和領(lǐng)導(dǎo)的講話有效。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法、以權(quán)壓法、黨政不分，影響了憲法的實(shí)施。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不是依據(jù)憲法法律而是習(xí)慣于靠政策和行政手段想問題辦事情，有的甚至以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法，破壞憲法法律的執(zhí)行。此外，一些組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨政不分、以黨代政，更遑論依憲執(zhí)政。

在制度上，首先，我國(guó)憲法實(shí)施的監(jiān)督保障制度還沒有建立起來。一是目前還沒有建立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一方面，現(xiàn)行憲法雖然規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)有解釋、監(jiān)督憲法的權(quán)力，但一般來說，全國(guó)人大常委會(huì)的工作也有一個(gè)合憲性的問題，憲法監(jiān)督也應(yīng)包括對(duì)全國(guó)人大常委立法的合憲性監(jiān)督。另一方面，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使職權(quán)都只能在開會(huì)期間行使，而對(duì)眾多的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及各種行為是否違憲的監(jiān)督檢查只靠開會(huì)是無法完成的。二是缺乏憲法監(jiān)督程序。如誰可以提出憲法監(jiān)督案，應(yīng)該怎樣提出，提出后應(yīng)該由誰審議、如何審議，審議后如何處理等，都沒有規(guī)定，以致無法開展憲法監(jiān)督。其次，目前也缺乏貫徹實(shí)施憲法的配套法律。例如，現(xiàn)行憲法規(guī)定我國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，有申訴權(quán)和控告國(guó)家工作人員的權(quán)利，有在受到國(guó)家損害時(shí)取得賠償?shù)臋?quán)利，有勞動(dòng)權(quán)和休息權(quán)等，但是，這些方面都由于沒有制定相應(yīng)的配套法律，使得公民這些方面的憲法權(quán)利不便行使。以上存在的幾種種問題，都影響了憲法的實(shí)施和黨的“依憲執(zhí)政”。

三、實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政的舉措

共產(chǎn)黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須轉(zhuǎn)化為一種制度性的正當(dāng)性和合法性，必須遵循“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，實(shí)施依憲執(zhí)政與依法執(zhí)政，歸根結(jié)底要轉(zhuǎn)化為限制黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力、尊重和保障人權(quán)來固化正當(dāng)性。這樣的正當(dāng)性和合法性才是根本的、全局的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的。也就是說，黨要依憲執(zhí)政，要用憲法約束住執(zhí)政黨的權(quán)力，才能贏得執(zhí)政的正當(dāng)性。具體做到：

（一）堅(jiān)持依憲執(zhí)政理念

執(zhí)政理念是執(zhí)政黨圍繞執(zhí)政目標(biāo)所確立的基本理論原則和行為準(zhǔn)則，是執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨和目標(biāo)是否明確的前提條件。執(zhí)政理念是服務(wù)于執(zhí)政目標(biāo)的，同樣，憲法精神也應(yīng)當(dāng)貫徹于執(zhí)政的各個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)行憲法的形成和發(fā)展是以人的尊嚴(yán)和權(quán)利保障為基礎(chǔ)的，憲法的精髓就是保障私權(quán)利、限制公權(quán)利，這與我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政宗旨是一致的。endprint

要堅(jiān)持依憲執(zhí)政理念，必須摒棄“人治”觀念的流弊。自20世紀(jì)50年代后期開始至“文化大革命”期間，執(zhí)政黨的執(zhí)政可以不受憲法法律的約束，這讓執(zhí)政黨付出了沉重慘痛的代價(jià)，國(guó)家因此民生凋敝，經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰的邊緣。1978年12月改革開放以來，我們黨汲取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時(shí)修訂頒行了現(xiàn)行憲法及其修訂案，逐步恢復(fù)和維護(hù)了憲法秩序，確認(rèn)了依法治國(guó)、保障人權(quán)、實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、保障人權(quán)等憲法原則，從而取得了經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。但在這期間，也存在不少問題，在我們黨的執(zhí)政中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)無視憲法，將黨權(quán)凌駕于國(guó)權(quán)、民權(quán)和人權(quán)之上，例如，薄熙來在重慶發(fā)動(dòng)的“以黑打黑”事件以及十八大后原中央政法委書記，南京市、昆明市、南寧市的市委書記等大老虎的落馬，就是破壞憲法、濫用公權(quán)所致。違憲執(zhí)政導(dǎo)致黨群、干群矛盾加劇，群體性事件多發(fā)，冤假錯(cuò)案不斷。實(shí)踐中，一些組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，表面上也支持依憲執(zhí)政，但在具體執(zhí)政時(shí)卻依然我行我素，習(xí)慣人治，以人治代替法治，或者以人治推動(dòng)“法治”，這些都是嚴(yán)重缺乏依憲執(zhí)政理念的表現(xiàn)。這就要求我們黨應(yīng)從全面推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度來堅(jiān)持依憲執(zhí)政理念，落實(shí)依憲執(zhí)政的具體措施。

（二）切實(shí)貫徹“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”原則

“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”要求執(zhí)政黨要依據(jù)憲法和法律執(zhí)政，黨的政策、黨內(nèi)法規(guī)體系和黨的執(zhí)政活動(dòng)都要符合憲法法律的規(guī)定，不能與憲法法律相抵觸；同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，必須在國(guó)家政權(quán)體制內(nèi)進(jìn)行，既不能凌駕于憲法法律之上，也不能置身于憲法法律之外。執(zhí)政黨是保證實(shí)施憲法的工具，也是憲法監(jiān)督的對(duì)象。這就要求執(zhí)政的合憲性，即黨恪守憲法規(guī)定，按合法的程序進(jìn)入國(guó)家政權(quán)體制，組成國(guó)家機(jī)構(gòu)，依法行使國(guó)家權(quán)力；要求執(zhí)政黨成為實(shí)施憲法法律的工具，而不是把憲法法律當(dāng)成實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的主張的工具；任何國(guó)家公權(quán)力的設(shè)置和行使，必須要有憲法法律的授權(quán)，凡憲法沒有授權(quán)的，就不得設(shè)置或行使；當(dāng)執(zhí)政黨的組織和成員違反憲法法律時(shí)，還應(yīng)當(dāng)受到憲法法律的追究。堅(jiān)決杜絕黨在執(zhí)政過程中的黨政不分、以黨代政等違反憲法規(guī)定、損害憲法權(quán)威的現(xiàn)象。正如黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)所強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

（三）加強(qiáng)憲法實(shí)施，樹立憲法權(quán)威

我們強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施的重要性，不僅有歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還因?yàn)閼椃▽?shí)施是國(guó)家法治的保障，是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。依憲執(zhí)政要求執(zhí)政黨及廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守憲法、加強(qiáng)憲法實(shí)施、樹立憲法權(quán)威。由于多方面的原因，我國(guó)現(xiàn)行憲法自頒行以來，實(shí)施的效果并不盡人意，其中最大的原因和問題是我國(guó)憲法實(shí)施的違憲審查制度還沒有建立起來，憲法沒能司法化，國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人對(duì)于執(zhí)政黨的違憲活動(dòng)沒法有效及時(shí)地進(jìn)行追究和糾正，損害了憲法的權(quán)威。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出了健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度的具體措施：“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件?！薄皩⒚磕晔滤娜斩閲?guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神?！薄敖椃ㄐ闹贫?，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓?！边@些具體的舉措，對(duì)于加強(qiáng)憲法實(shí)施，彰顯憲法權(quán)威，具有重大和深遠(yuǎn)的意義。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?/p>

（四）普及憲法宣傳教育，讓憲法意識(shí)深入人心

依憲執(zhí)政要求執(zhí)政黨及其成員，都必須自覺遵守憲法規(guī)范，都必須樹立尊重憲法文本、遵守和執(zhí)行憲法的意識(shí)，要有憲法情懷和憲法信仰，從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到普通干部，都要自覺遵守憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。并且，由于憲法的許多規(guī)定主要靠國(guó)家機(jī)關(guān)來貫徹執(zhí)行，提高憲法觀念首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法觀念。為此，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。”“完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課?！闭缛珖?guó)人大委員長(zhǎng)張德江所說：“通過憲法宣傳教育常態(tài)化和長(zhǎng)效化的安排，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員充分認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法形成和發(fā)展的過程和歷史必然性，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法的深厚根基和豐富內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法的巨大功效和重大現(xiàn)實(shí)意義，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法與改革開放同相伴、共命運(yùn)的相輔相承關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法在國(guó)家法治體系中的至上地位和最高權(quán)威，深刻認(rèn)識(shí)憲法同國(guó)家的未來方向和發(fā)展目標(biāo)緊密相連，深刻認(rèn)識(shí)‘堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政的重大現(xiàn)實(shí)意義，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力?！币陨弦?guī)定和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，充分說明了普法宣傳教育的重要性。

責(zé)任編輯 陸瑩endprint