彭程甸余華

(湖南財政經(jīng)濟學院，湖南長沙　410205)

大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力培育研究

彭程甸余華

(湖南財政經(jīng)濟學院，湖南長沙410205)

【摘要】區(qū)域科技創(chuàng)新能力培育對大湘西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。目前大湘西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu);缺乏區(qū)域性科技法律制度保障，現(xiàn)有科技政策落實不到位，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱。必須進一步完善促進科技創(chuàng)新能力培育的法治體系，落實促進科技創(chuàng)新能力培育的優(yōu)惠政策，構(gòu)建企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、管理體系，強化企業(yè)科技創(chuàng)新意識，激勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，引導、鼓勵企業(yè)開展科技協(xié)同創(chuàng)新，推進大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力的培育。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新;區(qū)域科技創(chuàng)新能力;技術(shù)創(chuàng)新;大湘西地區(qū)

【中圖分類號】G311; G322.7

【文獻標識碼】A

【文章編號】2095－1361 (2015)02－0034－09

收稿日期:· 2014－09－15

基金項目:湖南省科學技術(shù)廳軟科學重點項目“大湘西地區(qū)科技服務與創(chuàng)新能力培育存在的問題與對策研究”(批準文號:湘財企指［2014］6號，項目編號: 2014ZK2035)、湖南省發(fā)展和改革委員會湘西地區(qū)開發(fā)課題“湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力培育研究”(批準文號:湘發(fā)改賑［2013］1618號)

作者簡介:彭程甸(1963－)，男，湖南藍山人，湖南財政經(jīng)濟學院教授、學報主編、經(jīng)濟法研究所所長，湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理碩士研究生導師，研究方向:地方經(jīng)濟立法、地方經(jīng)濟政策;余華(1976－)，女，湖南沅陵人，湖南財政經(jīng)濟學院副教授，博士，研究方向:公共管理、經(jīng)濟管理

Abstract:There is an important strategic significance for region economic and social development to foster regional scientific and technological innovation capability.At present，the overall level of economic development is not high of the western region in Hunan，infrastructure is insufficient，and industrial structure is not optimal; legal guarantees of regional science and technology is lack and existing technology policy is not in place to implement，and enterprise technology innovation capability is weak.We must further improve the legal system to promote scientific and technological innovation nurtured，promote the implementation of policies fostering technological innovation，build enterprise intellectual property protection and management system，strengthen technological innovation consciousness，encourage enterprises to carry out technological innovation，guide and encourage enterprises to carry out technological innovation and collaboration，to promote the cultivation technological innovation ability of the western region in Hunan.

區(qū)域創(chuàng)新能力是由地理位置毗鄰的企業(yè)、高等院校及研究機構(gòu)構(gòu)成的，知識基礎(chǔ)設(shè)施通過行政性或制度性的創(chuàng)新要素安排，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，不斷將資金、人力資源、技術(shù)和信息等要素投入社會生產(chǎn)活動過程，推動區(qū)域創(chuàng)新能力的提升(李永忠，2007［1］;景體華，2007［2］) ;區(qū)域創(chuàng)新能力由“區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、知識創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平”等五大要素構(gòu)成(柳卸林，2008)［3］。作為欠發(fā)達地區(qū)的大湘西位于湖南西部，包括湘西、張家界、懷化、邵陽四個市州及永州的江華、江永兩縣，共39個縣區(qū);土地面積7.87萬平方公里，占全省總面積的37.2%;人口1655.7萬人，占全省總?cè)丝诘?5.1%①。大湘西地區(qū)與湖南其他地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展差距十分明顯，重要原因之一在于

大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。張慶濱認為，欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，必須培育區(qū)域創(chuàng)新能力［4］［5］;盧平(2011)針對大湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提出應加大對科技創(chuàng)新的扶持力度、建設(shè)引導和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系［6］?？梢?，研究大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力培育問題，提出具有操作性的政策建議，對大湘西地區(qū)乃至整個湖南經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要的實踐指導意義。

一、大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力培育的現(xiàn)狀

1、創(chuàng)新環(huán)境

(1)區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

近年，隨著大湘西開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實施，大湘西地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟得到平穩(wěn)快速發(fā)展。圖1所示，到2012年，大湘西地區(qū)生產(chǎn)總值已達2671.65億元，較2004年增加了1864.67億元，占全省GDP比重為12.05%。大湘西地區(qū)經(jīng)濟連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長，GDP年平均增長率高達14.23%。實現(xiàn)社會消費品零售總額1003.1億元，占全省的12.77%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19842元，農(nóng)村居民人均純收入8024元，分別比2004年增加6015.87元和1305.45元。

圖1　2004－2012年湘西地區(qū)GDP增長情況(單位:億元)

與湖南其他地區(qū)相比，大湘西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平仍相對滯后。2012年長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)、洞庭湖地區(qū)和大湘西地區(qū)分別實現(xiàn)GDP9443.62億元、4534.56億元、5258.70億元和2671.65億元，大湘西地區(qū)呈現(xiàn)出總量小、占比小、增速相對緩慢的發(fā)展局面。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

2004－2010年大湘西地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長15.3% (見表1)，2012年完成固定資產(chǎn)投資1479.74億元，占全省的10.15%。2008年以來，大湘西地區(qū)啟動實施了一批重大交通建設(shè)項目，與省內(nèi)其他地區(qū)和周邊省區(qū)交通聯(lián)系大為改善。2012年鐵路營運里程921.4公里，公路總里程57398公里，張花、吉茶、洞新高速公路順利開通，高速公路里程由169公里增加到714公里。洛湛鐵路建成通車，多條鐵路擬建或在建，芷江機場正式通航，張家界荷花機場擴建工程順利推進。一大批城建、通信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建成并投入使用，極大改善了大湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

表1　2004－2012年大湘西地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資額

(3)城市化進程不斷加快

實施湘西開發(fā)戰(zhàn)略以來，大湘西地區(qū)城市化水平迅速提高，城市人口逐年增多，城市規(guī)模不斷壯大。表2所示，2012年城鎮(zhèn)人口640.56萬人，是2004年的1.4倍;城鎮(zhèn)化率39.59%，較2004年提升7.3%，年均上升1.4%。但與湖南其他區(qū)域相比，大湘西地區(qū)比長株潭地區(qū)低近25%，仍為湖南城市化發(fā)展最緩慢地區(qū)。

表2　2004－2012年大湘西地區(qū)城鎮(zhèn)人口數(shù)量

(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域特色逐步凸顯

2004－2012年，大湘西地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由26.6∶28.5∶44.9調(diào)整為18.6∶39.1∶42.3。2012年，一產(chǎn)業(yè)占GDP比重比2004年下降了8%，二產(chǎn)業(yè)占GDP比重比2004年上升了10.6%。各縣市區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP平均比重為80%，變異系數(shù)為0.132，表明區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性不大。同時，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征顯著，逐步形成“以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，且三產(chǎn)業(yè)占比大于二產(chǎn)業(yè)”的格局，但一產(chǎn)業(yè)占GDP比重仍接近20%。

(5)勞動者素質(zhì)偏低

2010年湖南省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，6歲及以上人口平均受教育年限大湘西地區(qū)為8.49，低于全省平均水平(8.91年)。從受教育程度構(gòu)成看，大湘西地區(qū)大學及以上學歷人口僅占6.12%，文盲率比全省平均水平高1.44個百分點。表3顯示湖南四大區(qū)域受教育水平狀況，大湘西地區(qū)居民受教育程度仍有待提高。

表3　2010年大湘西地區(qū)居民受教育水平

(6)外出就業(yè)人員占比大

隨著大湘西地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)進行，大湘西地區(qū)的從業(yè)人口數(shù)量持續(xù)增加，2012年達982.34萬人，相比2004年增長了15.87%。2012年大湘西地區(qū)16歲及以上人口占常住人口比重僅為78.63%，比全省平均水平低7.6%，說明大湘西地區(qū)農(nóng)村外出勞動力比重大，勞動力資源占比明顯低于其他地區(qū)。從勞動力參與社會經(jīng)濟活動的程度看，大湘西地區(qū)的勞動力參與率高達73.10%，比全省平均水平高1.98%，這說明大湘西地區(qū)勞動力的利用程度較高，大量的農(nóng)村60歲及以上老年人口仍在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。

2、知識創(chuàng)新能力

(1)創(chuàng)新知識環(huán)境逐步優(yōu)化

近年，大湘西地區(qū)創(chuàng)新知識環(huán)境逐步得到改善。2012年大湘西地區(qū)(除江華、江永外)公共圖書館與文化館(站) 84個，比2004年的70個增加了14個; 2004－2012年公共圖書館藏書量年均增長3.47%，大湘西地區(qū)的區(qū)域文化、創(chuàng)新知識儲備能力正逐步增強。表4顯示大湘西地區(qū)(除江華、江永外)的教育科技經(jīng)費投入額及其GDP占比，可以發(fā)現(xiàn)2004－2012年大湘西地區(qū)教育科技經(jīng)費投入持續(xù)增加，年平均增長率為43.2%，其占GDP的比重逐年增大，占比最大的懷化地區(qū)，年平均占比為10%以上，表明地方政府正逐步意識到教育科技興縣、興區(qū)的重要性，居民的受教育狀況和知識創(chuàng)新環(huán)境正持續(xù)得以改善。2004－2012年，大湘西地區(qū)的高校數(shù)量均保持11－12個(見表5)，高等院校建設(shè)力度偏小，不利于大湘西地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新人才的發(fā)展和區(qū)域知識創(chuàng)新能力的培育。

表4　2004－2012年大湘西地區(qū)教育科技經(jīng)費投入(單位:億元)

表5　2004－2012年大湘西地區(qū)高校數(shù)量

(2)研究開發(fā)投入有限

大湘西地區(qū)R＆D經(jīng)費投入嚴重不足。2009年湖南省開展了第二次全省R＆D資源清查，對湖南省R＆D人員、R＆D經(jīng)費、R＆D項目(課題)、各類研究開發(fā)機構(gòu)以及R＆D活動產(chǎn)出等情況進行了統(tǒng)計分析(見表6)。2009年大湘西地區(qū)R＆D人員全時當量占全省的3.6%，R＆D經(jīng)費投入占全省的2.6%，R＆D經(jīng)費僅占其GDP的0.25%。大湘西地區(qū)R＆D經(jīng)費投入嚴重不足的情況，2010－2013年并沒有得到明顯改善，直接阻礙了大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力的培育進程。

表6　2009年大湘西地區(qū)R＆D投入狀況

(3)專利申請數(shù)逐年增加

2012年，大湘西地區(qū)(除江華、江永外)的專利申請數(shù)為2562項，相比2004年增加了2094項，平均年增長率為40.5%，專利申請授權(quán)數(shù)為1407項，相比2004年增加了1061項，平均年增長率為32.39%，表明大湘西地區(qū)知識創(chuàng)新能力持續(xù)增強。2004－2012年大湘西地區(qū)專利申請平均授權(quán)率為55.13%，表明大湘西地區(qū)專利申請的成功率有待提高，大湘西地區(qū)要想在科技創(chuàng)新能力上有所突破，必須對其知識創(chuàng)新能力進行有效培育。

表7　2004－2012年大湘西地區(qū)專利申請數(shù)和申請授權(quán)數(shù)(單位:項)

3、技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化能力

(1)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入加大

表8　2012年大湘西地區(qū)技術(shù)合同交易情況

2012年大湘西地區(qū)(除江華、江永外)共簽訂技術(shù)合同1485項，占全省技術(shù)合同總數(shù)的23.3%;技術(shù)合同成交額為2.52億元，占全省技術(shù)合同成交總額的5.7%。隨著大湘西地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新投入力度逐年加大，技術(shù)引進與技術(shù)轉(zhuǎn)讓額度將持續(xù)增大，但交易金額所占比例過小，說明大湘西地區(qū)技術(shù)交易中的技術(shù)含量有待提高。

(2)技術(shù)研究開發(fā)能力持續(xù)提升

大湘西地區(qū)礦產(chǎn)、森林和水資源等富集度高，農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占GDP比重較大，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的培育顯得尤為重要。如表9所示，2012年大湘西地區(qū)

(除江華、江永外)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為680.83億元，占全省的13.88%;農(nóng)產(chǎn)品基地占地1015.16千公頃，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)481個，農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)為4253個，表明大湘西地區(qū)正逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和經(jīng)濟附加值，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化升級。

表9　2012年大湘西地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工情況

(3)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力有待加強

知識和技術(shù)最終都要轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務，通過市場實現(xiàn)其價值。2012年大湘西地區(qū)(除江華、江永外)獲得省部級以上科技成果47項，占全省科技成果數(shù)的5.3%。2004－2012年大湘西地區(qū)平均每年獲得科技成果66項，對于整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求而言顯然是不夠的，因此，應通過區(qū)域內(nèi)外部的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散不斷增強大湘西地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。

表10　2012年大湘西地區(qū)科技成果數(shù)

二、大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力培育存在的主要問題

統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理分析及調(diào)研結(jié)果表明，大湘西地區(qū)開發(fā)實施的一系列科技扶持政策和惠民措施，使得大湘西地區(qū)科技水平有了很大提高，對大湘西地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧做出了功不可沒的貢獻。但是與湖南其他地區(qū)相比仍然存在較大差距，創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、法律制度建設(shè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力等方面都存在較大差距，大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力培育之路仍任重而道遠。

1、創(chuàng)新環(huán)境有待改善

(1)經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高

大湘西生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展水平總體不高，2012年人均GDP遠低于全省人均GDP水平，無論在經(jīng)濟總量上還是人均水平上，發(fā)展差距都比較明顯。與周邊的長株潭城市群、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈相比，差距很大(見表11)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，大湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、規(guī)模不大、競爭力不強的現(xiàn)象十分明顯。有利的資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新資源，需要積極謀劃，加快發(fā)展。

表11　1990－2012年湖南省四大區(qū)域GDP年均增速對照表

(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠

大湘西地區(qū)交通通訊設(shè)施、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足。一方面，綜合交通體系仍需完善。盡管大湘西地區(qū)交通建設(shè)快馬加鞭，但由于投資規(guī)模偏小，加上大湘西地區(qū)多山多水的地形地貌，造成交通施工條件的惡劣和投資成本大，使得交通體系建設(shè)仍嚴重滯后，特別是農(nóng)村公路建設(shè)仍有待加強。另一方面，大湘西地區(qū)信息化建設(shè)程度低，電腦普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均遠遠低于全省平均水平，嚴重制約著大湘西地區(qū)科技水平的發(fā)展。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務匱乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市內(nèi)生性和開發(fā)度都不高，難以聚集技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資源、人才等創(chuàng)新要素，區(qū)域間的創(chuàng)新資源要素難以有效配置，加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)引進的難度。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

2012年，大湘西地區(qū)一產(chǎn)業(yè)比重為18.6%，比全省平均值高5%;二產(chǎn)業(yè)比重為39.1%，比全省低3.2%。特別是工業(yè)化程度低，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度較低，產(chǎn)業(yè)配套性不強，關(guān)聯(lián)度不高。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，創(chuàng)新能力低。2012年，大湘西地區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值178.28億元，僅為全省的5.37%，為長株潭地區(qū)的9.4%。2010年，大湘西地區(qū)四市州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重為16.75%，相比全省水平低16.37個百分點。湘西州、懷化、邵陽三市州的科技創(chuàng)新指標全省排名靠后，分別位居第9、13、14位。大湘西地區(qū)一產(chǎn)業(yè)比重過大、工業(yè)發(fā)展落后、第三產(chǎn)業(yè)層次偏低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小的現(xiàn)狀，使得其產(chǎn)品深加工程度低，科技含量和經(jīng)濟附加值不高，產(chǎn)品競爭能力弱。同時，大湘西地區(qū)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征為其科技創(chuàng)新能力培育明確了方向，即應重點關(guān)注對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的強化和發(fā)展。

2、法律制度建設(shè)不足

(1)缺乏區(qū)域性科技法律制度保障

大湘西地區(qū)科技發(fā)展與創(chuàng)新主要遵循國家、部委、省級立法機關(guān)及政府部門制定的相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章。目前除《湖南省民族自治地方科學技術(shù)進步若干規(guī)定》外，尚未針對大湘西地區(qū)科技水平和科技創(chuàng)新能力培育制定專門的法律、法規(guī)。作為湖南省域內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)，大湘西地區(qū)科技水平相對較低、自主創(chuàng)新能力不強，更需要各級政府部門加大對本地區(qū)科技創(chuàng)新活動的扶持力度，出臺有利于提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力培育的相關(guān)政策，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，規(guī)范企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的科技創(chuàng)新活動。因此，各級政府部門應針對大湘西地區(qū)科技發(fā)展和創(chuàng)新能力培育的特點，制定和完善促進大湘西地區(qū)創(chuàng)新活動和技術(shù)進步的政策、法規(guī)，給予制度傾斜。

(2)現(xiàn)有科技政策落實不到位

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著地方政府對科技創(chuàng)新的日益重視，地方科技政策陸續(xù)出臺，懷化市出臺了《關(guān)于增強科技自主創(chuàng)新能力加快科技發(fā)展步伐的實施意見》、《懷化市市本級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》等，邵陽市出臺了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范全市科技咨詢市場的通知》、《邵陽市科學技術(shù)獎勵辦法》等。但現(xiàn)行科技政策真正落到實處的較少，由于各種原因閑置或執(zhí)行不力的較多，科技法律、法規(guī)、政策沒有明確的執(zhí)法主體和客體，缺乏應有的權(quán)威性和嚴肅性，缺少確切的執(zhí)法尺度和標準。如縣級財政對按財政支出1%的比例列入同級財政預算的科技三項經(jīng)費撥付不到位、對科技工作不重視等問題都沒有可操作的執(zhí)法標準和依據(jù)，客觀上存在科技法律、法規(guī)實施上的“軟骨病”，沒有為大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力的培育營造良好的制度環(huán)境。

3、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱

(1)企業(yè)規(guī)模小，科技創(chuàng)新意識不強

目前，大湘西地區(qū)大中型企業(yè)較少，絕大部分企業(yè)資本不雄厚、經(jīng)營范圍窄、經(jīng)濟效益差、競爭能力弱。產(chǎn)業(yè)加工鏈較短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。初級產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。企業(yè)普遍缺乏發(fā)展?jié)摿?，大部分企業(yè)管理者追求短期行為，安于現(xiàn)狀，規(guī)模擴張和技術(shù)更新速度慢，觀念和管理落后，缺乏科技創(chuàng)新意識。不少企業(yè)認為不創(chuàng)新，企業(yè)不一定滅亡，而創(chuàng)新則可能導致企業(yè)滅亡?？萍紕?chuàng)新存在較大風險，真正創(chuàng)新成功的幾率不高，投資回收期過長，回報率存在較大不確定性。這種觀念指導下，企業(yè)難以真正重視并開展科技研發(fā)活動。

(2)企業(yè)科技創(chuàng)新缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)

大湘西地區(qū)大部分企業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟效益一般，物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)薄弱。企業(yè)科技進步快慢一定程度上取決于企業(yè)的物質(zhì)實力，技術(shù)研發(fā)活動需要大量資金、設(shè)備、儀器的支撐。大湘西地區(qū)目前絕大部分企業(yè)都缺乏技術(shù)研發(fā)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，大部分企業(yè)自身規(guī)模較小，財力有限，難以支撐巨大的研發(fā)支出;另一方面，政府部門給予的資金支持太少。大

湘西地區(qū)各市縣科技局每年也會對科技創(chuàng)新型企業(yè)給予一定資金補助，但對企業(yè)而言如杯水車薪，難以達到效果。

(3)科技人才匱乏，技術(shù)水平低

人才是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的主體，創(chuàng)新活動貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的整個過程，企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中，需要大量高素質(zhì)的科技人才、生產(chǎn)人才和營銷人才，這方面大湘西地區(qū)大多數(shù)企業(yè)都存在不足。受地理環(huán)境、經(jīng)濟條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育水平、就業(yè)機會等限制，大湘西地區(qū)勞動力外流現(xiàn)象嚴重，缺乏有效的人才引進與培育機制，政府和企業(yè)均對科技創(chuàng)新人才的培育、激勵不足。導致企業(yè)科研隊伍極為薄弱，目前缺乏科技研發(fā)人才已成為大湘西地區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新能力培育的瓶頸［7］。

(4)企業(yè)科技創(chuàng)新缺乏有效的引導和激勵機制

目前，中央和省級財政對企業(yè)科技創(chuàng)新的引導和激勵主要集中于大企業(yè)，這對大湘西地區(qū)發(fā)展規(guī)模普遍較小的中小企業(yè)而言可望而不可及。事實上，懷化、邵陽、張家界、湘西州都針對本區(qū)域企業(yè)科技創(chuàng)新的特點出臺了《科技獎勵辦法》等政策，以引導和激勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新活動。但這些引導和激勵政策均建立在企業(yè)具有重大科技發(fā)明或技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行條件下的大部分企業(yè)都不適用。目前大湘西地區(qū)對企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新人才引進和培育方面尚缺乏可行的引導和激勵機制。

三、加快大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力培育的政策建議

1、完善促進科技創(chuàng)新能力培育的法治體系

一是省域立法機關(guān)應當根據(jù)大湘西地區(qū)科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，立足現(xiàn)有《湖南省民族自治地方科學技術(shù)進步若干規(guī)定》及充分調(diào)研基礎(chǔ)上，制定適應并促進大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力培育的地方法規(guī)或部門規(guī)章，確保大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新活動有法可依，規(guī)范大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新主體的行為，統(tǒng)一協(xié)調(diào)大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境，加強大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新管理。二是發(fā)改委、科技廳等政府相關(guān)部門應當梳理現(xiàn)有科技創(chuàng)新審批范圍和審批程序，縮小大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新項目的審批范圍，建立大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新活動審批綠色通道，及時幫助大湘西地區(qū)的企業(yè)、高等院校及科研機構(gòu)化解科技創(chuàng)新活動面臨的實際困難和具體問題，加大有利于大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)有法律、法規(guī)的執(zhí)法檢查，逐步將大湘西地區(qū)科技發(fā)展、科技創(chuàng)新能力培育納入法制軌道。三是構(gòu)建各市州縣經(jīng)濟管理部門與科技管理部門促進科技創(chuàng)新能力培育的聯(lián)合工作機制，指導和幫助企業(yè)全面貫徹落實推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章、政策，監(jiān)督各創(chuàng)新主體執(zhí)行國家、省市科技創(chuàng)新法規(guī)、規(guī)章、政策的情況。

2、完善與落實促進科技創(chuàng)新能力培育的優(yōu)惠政策

首先應當積極優(yōu)化、落實現(xiàn)有的大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，探索制定符合大湘西區(qū)域特點的切實可行的技術(shù)研發(fā)投入、創(chuàng)新活動資助、科技成果獎勵、科技研發(fā)人才引進等方面的新的優(yōu)惠政策。其次要建立和完善契合大湘西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和科技發(fā)展水平又有一定前瞻性的科技創(chuàng)新評價指標及評價體系，通過政策引導、鼓勵、評價科研人才的原創(chuàng)性研發(fā)活動，引導可持續(xù)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，積極推進面向具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的政府采購政策的實施。再次要針對大湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點，完善地方性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動激勵政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)成果獎勵力度。還要根據(jù)大湘西生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展要求以及大湘西資源稟賦特點，精準篩選、合理確定大湘西地區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè)和需要優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，清理現(xiàn)有財政稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整或者重新制定支持大湘西地區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展和鼓勵自主創(chuàng)新的財政稅收優(yōu)惠政策，增強主體的科技創(chuàng)新動

力和科技創(chuàng)新能力。

3、構(gòu)建企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、管理體系

一要健全大湘西地區(qū)政府知識產(chǎn)權(quán)保護管理體系。大湘西各市州縣區(qū)要建立、健全知識產(chǎn)權(quán)保護管理機構(gòu)，配備知識產(chǎn)權(quán)保護管理業(yè)務知識精、專業(yè)技能強的管理隊伍，明確大湘西各市州、縣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護管理機構(gòu)的一般職責和工作重點，完善大湘西地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的獎懲制度，確保大湘西地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)導到位、機構(gòu)到位、人員到位、工作到位。二要建立大湘西地區(qū)企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)保護管理體系。技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新能夠有效促進企業(yè)發(fā)展，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前大湘西地區(qū)絕大多數(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識缺乏，大量科技創(chuàng)新成果沒有申請專利，已經(jīng)申請專利的創(chuàng)新成果被侵權(quán)現(xiàn)象十分嚴重。因此，大湘西各市州縣區(qū)的科技管理部門應當督促企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)，普及知識產(chǎn)權(quán)保護法律知識，增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律意識，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申報意識和防侵權(quán)意識。三要加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法保護力度。大湘西地區(qū)執(zhí)法機關(guān)應當加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的查處力度，司法機關(guān)應當加快知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的審理進度，有效保護大湘西地區(qū)企業(yè)等科技創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)［8］。

4、強化企業(yè)科技創(chuàng)新意識

首先，大湘西地區(qū)各市州縣區(qū)科技管理機構(gòu)應當通過企業(yè)科技創(chuàng)新事跡、科技創(chuàng)新成功案例的廣泛宣傳，喚起企業(yè)的科技創(chuàng)新意識。其次，各市州縣區(qū)科技管理機構(gòu)應當通過公共科技服務平臺、科技信息化平臺等途徑加大對企業(yè)科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳，引導企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動。最后，各市州縣區(qū)科技管理機構(gòu)應當做好牽線搭橋工作，加強企業(yè)間的科技交流和技術(shù)合作，為企業(yè)提供優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，推進企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新活動。

5、激勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動

一是加大對大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)扶持力度。根據(jù)大湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，采用產(chǎn)業(yè)政策扶持、專項資金補助、金融支持以及人才和技術(shù)引進等多種方式，加大對有良好市場前景和技術(shù)發(fā)展?jié)摿Φ牡V產(chǎn)加工、食品加工、種養(yǎng)加工、竹木加工、裝備制造、旅游開發(fā)等領(lǐng)域企業(yè)的科技創(chuàng)新扶持力度，引導和鼓勵特色產(chǎn)業(yè)重點、骨干企業(yè)的科技創(chuàng)新活動，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)重點、骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的輻射效應，有效提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。二是制定大湘西地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃。引導和促進大湘西地區(qū)中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新，各市州縣區(qū)政府不僅要為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展計劃提供資金，還要選派相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蚣夹g(shù)人員參與中小企業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，最大限度確保中小企業(yè)科技創(chuàng)新成果的實現(xiàn)。三是建立大湘西地區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新獎勵機制。大湘西地區(qū)各市州縣區(qū)應當建立完善區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新獎勵機制，引導企業(yè)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，定期開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新評比，重獎取得重大經(jīng)濟效益的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新項目，做好企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護，保護企業(yè)、個人科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新積極性。四是引導和鼓勵科技創(chuàng)新重點、龍頭企業(yè)參與國家、省部級科技項目的申請，對獲得國家、省部級科技項目立項資助的企業(yè)提供配套資金支持和給予獎勵。

6、引導、鼓勵企業(yè)開展科技協(xié)同創(chuàng)新

針對轉(zhuǎn)移支付不足、地方和企業(yè)財力有限的現(xiàn)實，大湘西各市州縣區(qū)科技管理部門應當積極引導、鼓勵企業(yè)開展科技協(xié)同創(chuàng)新［9］。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大湘西地區(qū)已有諸多企業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的成功案例。湖南正清制藥集團股份有限公司，通過與澳門科技大學、中國中醫(yī)科學院、中國藥科大學、沈陽藥科大學、中南大學、湖南農(nóng)業(yè)大學等高?？蒲袡C構(gòu)的廣泛合作，聯(lián)合組建課題研發(fā)實體，加大科技研發(fā)投入，創(chuàng)新科技研發(fā)機制，強化科技研發(fā)管理，取得了魚腥草注射液技術(shù)創(chuàng)新的重大突破。湖南信多利新材料有限公司，通過與荷蘭大學、臺灣大學、中南大學、湖南師范大學的產(chǎn)學研合作，共同

研發(fā)高性能燈用稀土熒光粉技術(shù);該公司還成立湖南稀土發(fā)光材料研發(fā)中心，長沙作為技術(shù)研發(fā)中心、邵陽作為產(chǎn)品轉(zhuǎn)化基地，成功開發(fā)、申報獲得與稀土發(fā)光材料相關(guān)發(fā)明專利、實用新型專利12項。江華瑤族自治縣同豐生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司與瀟源農(nóng)業(yè)公司成功實現(xiàn)企業(yè)間科技協(xié)同創(chuàng)新，同豐生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司主要利用區(qū)域自然優(yōu)勢、租賃大范圍的谷物種植基地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)谷物產(chǎn)品(主要技術(shù)創(chuàng)新點是谷物肥料)，瀟源農(nóng)業(yè)公司的食用菌生產(chǎn)基地主要使用玉米棒、谷殼、牲畜糞便等農(nóng)畜廢棄物培育雙孢蘑菇(主要技術(shù)創(chuàng)新點是食用菌的培育原料)，同豐農(nóng)業(yè)為瀟源農(nóng)業(yè)提供稻草、玉米棒等食用菌培育原料，瀟源農(nóng)業(yè)培育的雙孢蘑菇排泄物作為有機肥被同豐農(nóng)業(yè)收購用于谷物生產(chǎn)，兩家公司通過技術(shù)創(chuàng)新資源的循環(huán)利用，獲得了科技協(xié)同創(chuàng)新的顯著成效。

(編輯:子麗;校對:蔡玲)

【注釋】

①文中數(shù)據(jù)資料，除有特別說明外，均為課題組根據(jù)湖南省2004－2013年統(tǒng)計年鑒以及邵陽市、懷化市、張家界市、湘西自治州2004－2013年統(tǒng)計年鑒，統(tǒng)計整理獲得。

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Study on Technological Innovation Ability Cultivation of the Western Region in Hunan

PENG Cheng－dian YU Hua

(Hunan University of Finance and Economics，Changsha Hunan 410205)

Key words: scientific and technological innovation; region technological innovation ability; technological innovation; the western region in Hunan