兀 征，楊 虎（甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030）

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對動(dòng)物養(yǎng)殖場防疫條件審查許可的思考

兀 征，楊 虎
（甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030）

摘 要：本文分析了現(xiàn)行的《動(dòng)物防疫條件審查辦法》在動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)審查中存在覆蓋的范圍窄、審查對象局限、選址條件設(shè)定不合理等問題，提出了取消養(yǎng)殖場防疫條件審查許可、在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實(shí)行防疫風(fēng)險(xiǎn)評估分級管理并與動(dòng)物檢疫出證有機(jī)結(jié)合的思路和建議，供同行討論。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)殖場；防疫條件；審查許可

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，興辦動(dòng)物養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動(dòng)物屠宰加工場所，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場所，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請，并附加相關(guān)材料。受理申請的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照該法和《行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動(dòng)物防疫條件合格證。同時(shí)，還規(guī)定了未取得動(dòng)物防疫條件合格證興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場等場所的法律責(zé)任?！秳?dòng)物防疫條件審查辦法》對動(dòng)物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)的防疫條件要求、審查發(fā)證程序及監(jiān)督管理進(jìn)行了明確規(guī)定。這些法律和規(guī)章的頒布實(shí)施，對規(guī)范動(dòng)物養(yǎng)殖場防疫活動(dòng)，有效預(yù)防動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播起到了積極作用。但經(jīng)過多年的執(zhí)法實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場防疫條件審查許可及日常監(jiān)管中也存在著一些值得思考的問題，需要進(jìn)一步探索解決。

1 存在的問題

1.1 關(guān)于法律公平性問題

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定興辦動(dòng)物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要經(jīng)獸醫(yī)主管部門審查合格，并取得動(dòng)物防疫條件合格證，但對散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖大戶及牧區(qū)放牧戶沒有提出防疫條件的要求。由于全國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，在甘肅等西部欠發(fā)達(dá)省份，動(dòng)物散養(yǎng)戶仍占較大比例。同為飼養(yǎng)動(dòng)物，養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要實(shí)行審查許可，而動(dòng)物散養(yǎng)戶等卻游離于法律監(jiān)管的范圍之外，有失法律的公平。

1.2 關(guān)于審查許可對象界定問題

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定，本辦法所稱動(dòng)物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)是指《畜牧法》規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，而一般情況下畜禽即指豬、牛、羊、馬、兔、犬、雞、鴨、鵝等，對于貂、狐等經(jīng)濟(jì)動(dòng)物及特種動(dòng)物沒有明確規(guī)定，給基層審查發(fā)證及防疫條件監(jiān)管工作造成困惑。

1.3 關(guān)于選址條件設(shè)定問題

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》對養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等場所的選址條件進(jìn)行了明確規(guī)定。在日常防疫條件審查中最難執(zhí)行到位的就是養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)與城鎮(zhèn)居民區(qū)、人口集中區(qū)域、主要交通干線及有關(guān)其他場所的距離要求。我國各地自然環(huán)境條件、人口集中程度等情況不一，造成養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)審查合格發(fā)證率不一，有些地方發(fā)證率甚至不足10%。

1.4 關(guān)于疫病風(fēng)險(xiǎn)的問題

動(dòng)物防疫條件審查許可的目的主要是為降低動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，有效防控動(dòng)物疫病。但從多年來動(dòng)物疫病發(fā)生及流行情況看，養(yǎng)殖大戶及散養(yǎng)戶發(fā)生動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)反而高于規(guī)模養(yǎng)殖場，僅對養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)設(shè)定動(dòng)物防疫條件要求，這對防控動(dòng)物疫病發(fā)生及流行的作用有限。

1.5 關(guān)于日常監(jiān)管問題

《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定了對未取得動(dòng)物防疫條件合格證或防疫條件發(fā)生了變化或不符合防疫條件要求的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的處罰條款，但在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管中，對違反規(guī)定的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行相應(yīng)處罰后，卻很難督促其改善防疫條件，尤其是外部環(huán)境條件發(fā)生變化而導(dǎo)致的防疫條件改變，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以落實(shí)監(jiān)管措施。

2 幾點(diǎn)思考

2.1 取消動(dòng)物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的動(dòng)物防疫條件審查許可

鑒于各地動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)境條件不一、防疫條件審查許可制度覆蓋面局限、事后監(jiān)管難以有效落實(shí)等情況，建議取消動(dòng)物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的動(dòng)物防疫條件審查許可。

2.2 在動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實(shí)行防疫風(fēng)險(xiǎn)評估分級管理

取消養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫條件審查許可后，建議農(nóng)業(yè)部出臺動(dòng)物養(yǎng)殖防疫風(fēng)險(xiǎn)評估分級技術(shù)規(guī)范，涵蓋所有不同類型的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶及牧區(qū)放牧戶。各省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則和風(fēng)險(xiǎn)評估分級標(biāo)準(zhǔn)，以量化打分的形式評估不同動(dòng)物養(yǎng)殖場（戶）的風(fēng)險(xiǎn)等級，按風(fēng)險(xiǎn)等級確定監(jiān)管方式。

2.3 將防疫風(fēng)險(xiǎn)評估分級管理與動(dòng)物檢疫有機(jī)結(jié)合

按照經(jīng)評估后的動(dòng)物養(yǎng)殖場（戶）防疫風(fēng)險(xiǎn)等級的高低，確定出欄動(dòng)物的調(diào)運(yùn)流動(dòng)區(qū)域。動(dòng)物檢疫合格證明可分為A、B、C三類，將風(fēng)險(xiǎn)評估分級與動(dòng)物檢疫和出具檢疫證明結(jié)合起來。風(fēng)險(xiǎn)低的動(dòng)物養(yǎng)殖場（戶）出欄動(dòng)物出具A類動(dòng)物檢疫合格證明，可以在全國范圍調(diào)運(yùn)流動(dòng)；中等風(fēng)險(xiǎn)的出具B類動(dòng)物檢疫合格證明，在省內(nèi)調(diào)運(yùn)流動(dòng)；高風(fēng)險(xiǎn)的出具C類動(dòng)物檢疫合格證明，僅限在本市或本縣內(nèi)調(diào)運(yùn)流動(dòng)。通過實(shí)行技術(shù)限制，促進(jìn)動(dòng)物養(yǎng)殖場（戶）防疫條件的改進(jìn)和防疫意識的提高，達(dá)到有效防止動(dòng)物疫病傳播流行的目的。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Consideration on the Examination Permission of the Condition of Animal Breeding Farms

Wu Zheng，Yang Hu
（Gansu Animal Health Supervision Institute ，Lanzhou，Gansu 730030）

Abstract：The problems that the scope of coverage being narrow，the objects of review being limited，and the location condition setting being unreasonable in animal breeding link of the current Measures for the examination of the conditions of animal epidemic prevention were analyzed.The suggestions of canceling the examination permission of the breeding farm epidemic prevention，carrying out the risk assessment and classifi cation management of the epidemic prevention risk and combining with the animal quarantine certifi cate were put forward.

Key words：breeding farm；epidemic prevention conditions；examination permission

中圖分類號：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1005-944X（2016）03-0081-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.027