郝世杰

摘 要：在社會推動教育公平的運(yùn)動下，美國為了幫助社會底層的孩子享受到基礎(chǔ)教育機(jī)會公平的權(quán)利，聯(lián)邦政府推出了一系列教育補(bǔ)償計(jì)劃，對美國的教育和社會發(fā)展起到重大的推動作用。研究和借鑒美國補(bǔ)償教育經(jīng)驗(yàn)，對于提高我國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和教育的公平性，具有重大的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：美國補(bǔ)償教育;基礎(chǔ)教育;機(jī)會公平

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）01C-0034-02

教育機(jī)會公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會發(fā)展的重要目標(biāo)，是其他公平的前提，是個(gè)人公平的起點(diǎn)。美國為了實(shí)現(xiàn)教育的機(jī)會公平，進(jìn)行了大量投入，尤其是為了保障少數(shù)民族和社會低階層的兒童能夠享受教育的機(jī)會平等，推出了補(bǔ)償教育的發(fā)展計(jì)劃。美國開展的基礎(chǔ)教育補(bǔ)償，保障了生活艱難的兒童能夠平等、公平地享受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，促進(jìn)了社會的發(fā)展。美國補(bǔ)償教育的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國推動和實(shí)現(xiàn)教育公平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，提供了可以借鑒的路徑。

一、 何謂補(bǔ)償教育

上個(gè)世紀(jì)六十年代，在民權(quán)運(yùn)動的推動下，美國的補(bǔ)償教育計(jì)劃提出。第二次世界大戰(zhàn)后，美國非白人反對種族歧視、爭取民主和平等權(quán)利的社會運(yùn)動興起。這一運(yùn)動觸動了美國聯(lián)邦政府，促使聯(lián)邦政府認(rèn)識到生活貧困的兒童接受公平教育的重要性和必要性。為了改善這種教育機(jī)會不公平的現(xiàn)象，美國聯(lián)邦政府對低階層家庭兒童進(jìn)行了必要的早期補(bǔ)償教育，幫助這些低階層的兒童接受平等的教育，過上美好的生活。補(bǔ)償教育指的是提供額外的教育服務(wù)和措施，使殘疾兒童和貧困兒童能夠過上正常生活，增加那些因?yàn)樯矸莸匚徊焕麊适Ы邮芙逃臋C(jī)會的人和在學(xué)校生活學(xué)習(xí)中的那些失敗者的公平受教育的機(jī)會。美國補(bǔ)償教育剛開始的目的是解決生活貧困者的孩子受教育的問題。后來，這項(xiàng)措施慢慢擴(kuò)展開來，美國政府開始關(guān)注殘疾兒童的教育。美國政府希望所有的孩子都能接受公平的教育，相繼采取了很多補(bǔ)償教育的措施，美國教育中的許多不公平現(xiàn)象得到了很大改善。

二、 補(bǔ)償教育計(jì)劃實(shí)施的措施

（一） 黑人兒童補(bǔ)償計(jì)劃

經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，美國的法制體系逐漸完善，當(dāng)今美國的法制比較健全。然而，在二戰(zhàn)前美國由于立法的不完善，法律中的許多規(guī)定或多或少帶有種族歧視的色彩。白人看不起黑人，普遍存在種族之間的相互歧視現(xiàn)象，黑人的地位極其低下，黑人的孩子不能接受教育。1954年的秋天，美國托皮卡教育委員會遭起訴：黑人孩子琳達(dá)·布朗天天必須穿過一個(gè)工廠，走非常遠(yuǎn)的路，才能到托皮卡市的學(xué)校。但是她家附近就有一所專門招收白人的學(xué)校，琳達(dá)父親想讓她去這所學(xué)校上學(xué)，但是被無情拒絕，于是他向法院起訴了教育委員會。法院認(rèn)為“隔離但平等”法例不符合憲法，黑人白人的地位是平等的，黑人的孩子和白人的孩子都是美國的國民，他們都應(yīng)該平等享受教育的權(quán)利。二戰(zhàn)后，黑人們?yōu)闋幦?quán)利進(jìn)行了一系列的民權(quán)運(yùn)動。在運(yùn)動的推動下美國政府制定了許多法律法規(guī)，禁止種族的隔離和種族歧視，白皮膚的孩子和有色皮膚的孩子可以在同一所學(xué)校上學(xué)。

（二）更高的視野計(jì)劃

該計(jì)劃是對社會底層的人們的孩子公平接受教育進(jìn)行補(bǔ)償總稱。美國《1965年初等和中等教育法》中明文規(guī)定國家要給貧困家庭且數(shù)量集中子女的地方增加財(cái)政投入，用于補(bǔ)償教育。這個(gè)法案為補(bǔ)償教育計(jì)劃的實(shí)施提供了可靠的依據(jù)，學(xué)校就可以加強(qiáng)教育設(shè)備建設(shè);學(xué)校教師培訓(xùn)、教師工資、學(xué)校環(huán)境的創(chuàng)建等都有了財(cái)政的保障。這一計(jì)劃的實(shí)施增加了學(xué)生的自信、開闊了學(xué)生的視野、促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展?？傮w來說，這一計(jì)劃的實(shí)施實(shí)際上是在國家的宏觀層面上給予教育公平的重視。

（三）雙語教育

我們知道，美國建國很短，本土的美國人主要是移民過來的，各個(gè)國家的人來到這里，文化之間相互碰撞交融。但是文化的差異性給美國帶來了一些沖擊，文化多元化使美國的教育存在重大的危機(jī)。美國要制定一個(gè)兩全的法案可以說很難，需要充分考慮各種因素。

在1968年，國會制定《雙語教育法》法案，法律規(guī)定：“如果一個(gè)孩子的母語不是英語，因?yàn)檎Z言障礙導(dǎo)致學(xué)習(xí)不好的話，政府就要為其設(shè)置雙語課程幫助他們學(xué)習(xí)英語的同時(shí)接受新文化和新環(huán)境?！边@項(xiàng)計(jì)劃不僅保證了兒童接受教育機(jī)會的公平，也有利于種族之間的認(rèn)同。

（四）殘疾兒童補(bǔ)償計(jì)劃

殘疾兒童在美國占有很大的比重，美國政府非常重視殘疾兒童的受教育情況。美國政府為了保障殘疾兒童公平接受教育，在1990年提出了《殘疾人教育法》法案，規(guī)定保障每個(gè)殘疾兒童的個(gè)人接受教育的權(quán)利，也就是說每個(gè)殘疾兒童都可以根據(jù)自身的特點(diǎn)自己選擇適合自己的教育方式和規(guī)劃。殘疾兒童也是國民中的一員，同樣享有國民的權(quán)利并且履行國民的義務(wù)。如果能公平地給予他們教育的權(quán)利，他們也會為社會做出巨大的貢獻(xiàn)。

三、 補(bǔ)償教育對我國基礎(chǔ)教育機(jī)會公平的啟示

（一） 就學(xué)機(jī)會公平

每個(gè)人無論什么身份、什么地位、什么種族都有平等就學(xué)的機(jī)會，不能因?yàn)榧彝サ呢毨Щ蛘呤菤埣簿蛯λ麄冇衅缫?。國家和社會組織有義務(wù)擴(kuò)大教育規(guī)模，制定完善的資助體系和社會資助機(jī)制，確保每一個(gè)貧困的孩子都能得到最低的資助，提高最低資助標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)公正公平的社會和學(xué)校環(huán)境。

改革開放三十多年，我國的教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展，但是由于受歷史等因素的影響，各個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展很不平衡，尤其是中西部地區(qū)和沿海地區(qū)的發(fā)展不平衡。因此，政府應(yīng)該加大對中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)教育的投入力度，“完善和健全學(xué)校獎勵和資助體系，保障每一個(gè)孩子不能因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而拒絕上學(xué)或者輟學(xué)。同時(shí)擴(kuò)大學(xué)校的規(guī)模，使每一個(gè)孩子都能在各個(gè)年齡階段享受公平的接受教育的機(jī)會” ?。

（二）公平就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校

區(qū)位、歷史和傳統(tǒng)文化等原因?qū)е挛覈貐^(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)，由于人口多，尤其是貧困人口比較多，教師短缺特別是優(yōu)質(zhì)教師資源短缺，學(xué)校、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，孩子們很難完成學(xué)業(yè)。

然而，在沿海地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，兒童可以享受到干凈寬敞的教室、圖書館、食堂，還有優(yōu)質(zhì)教師的教導(dǎo)。沿海地區(qū)很多地方都實(shí)行了多媒體教學(xué)，與國際已經(jīng)接軌了，但是中西部地區(qū)還是非常的落后?！拔覈形鞑控毨У貐^(qū)的學(xué)校非常分散，規(guī)模普遍很小，師資力量極其薄弱，辦學(xué)條件非常艱苦，學(xué)校間的教育質(zhì)量差距比較大?！?因此，國家和政府應(yīng)該充分而且深入進(jìn)行調(diào)查，了解中西部地區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)情況，制定合理的教育方針和政策。加大對中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的投入，無論是教師隊(duì)伍的培育還是學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，國家都應(yīng)該給予政策上的傾斜。

（三）教育過程參與機(jī)會公平

隨著改革開放的深入，西方的許多思想傳入我國，學(xué)校中出現(xiàn)了些老師為了攀關(guān)系故意討好學(xué)生，給他們許多互動的機(jī)會。有些老師思想落后，只喜歡和成績好的學(xué)生互動交流，很少關(guān)心那些成績不好的學(xué)生。許多家庭貧困的學(xué)生根本沒有機(jī)會參與，他們變得越來越?jīng)]有自信、自卑。教育改革勢在必行，為了推進(jìn)教育過程參與機(jī)會公平改革，政府應(yīng)該制定政策，保障學(xué)生就學(xué)機(jī)會和公平上好學(xué)校的機(jī)會的平等，實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)的機(jī)會平等。

學(xué)生在入學(xué)前，教師應(yīng)該像父母一樣了解認(rèn)知發(fā)展情況、生活學(xué)習(xí)的價(jià)值觀;在課堂上，教師應(yīng)該平等的對待學(xué)生，公平看待每一個(gè)學(xué)生，給予他們同樣的機(jī)會。教師不應(yīng)該帶有歧視的眼光，也不能帶有任何條件要理解和關(guān)愛所有學(xué)生。美國的國情和我國的國情完全不同，我們要學(xué)會具體問題具體分析，做到一切從實(shí)際出發(fā)。因此，我們應(yīng)該用批判的眼光借鑒和吸收美國的補(bǔ)償教育的精華，剔除糟粕。把補(bǔ)償教育的精華和我國的國情結(jié)合起來，做到實(shí)事求是，關(guān)注我國的貧困兒童的教育、偏遠(yuǎn)山區(qū)兒童的教育農(nóng)村留守兒童教育，使所有的兒童都能享受教育機(jī)會的公平。

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