和建花，丁　娟

(中華全國婦女聯(lián)合會 婦女研究所， 北京　100730)

?

非洲婦女參政配額制實施狀況的研究與思考

和建花，丁娟

(中華全國婦女聯(lián)合會 婦女研究所， 北京100730)

摘要：近20年來，非洲婦女參政配額制發(fā)揮了很好的作用，有效地推動了婦女參政進(jìn)程，為世界婦女參政提供了值得思考和借鑒的非洲經(jīng)驗。對非洲婦女參政配額制的實施及婦女參政狀況進(jìn)行介紹和分析具有重要的理論和實踐價值。

關(guān)鍵詞：非洲；婦女參政；配額制

一、非洲婦女參政現(xiàn)狀

(一)非洲婦女參政在世界中的位置

據(jù)統(tǒng)計，全世界目前已有120多個國家和地區(qū)實行了婦女參政配額制，有效推動了婦女參政的進(jìn)程。近年來，非洲利用婦女參政配額制，成為國際上婦女參政水平跨越性最大的地區(qū)。

非洲的成就顯而易見，表1是至2015年1月的世界各地區(qū)的女議員比例，在下議院中，盡管北歐國家的女性比例依然全球最高，但撒哈拉以南非洲已經(jīng)超越了亞洲、阿拉伯國家和太平洋地區(qū)。截至2015年1月，全球在下議院中女議員比例達(dá)到聯(lián)合國第四次世界婦女大會(以下簡稱“’95世婦會”)規(guī)定的30%目標(biāo)的國家有43個，其中非洲14個，占世界總數(shù)的32.6%，全世界達(dá)到40%的國家有15個，其中非洲6個，占世界總數(shù)的40%。而全世界前十的國家中，有4個非洲國家上榜，分別是盧旺達(dá)(63.8%)、塞舌爾(43.8%)、塞內(nèi)加爾(42.7%)和南非(41.5%)(見表2)。其中，盧旺達(dá)在配額制等措施的推動下，大大提高了婦女參政水平，從1995年議會中女議員比例僅占4.4%[1]，躍升到2003年的48.8%，再到2015年1月的63.8%，穩(wěn)居世界第一。當(dāng)前，男女各占一半的“50:50”口號，已經(jīng)成為一些國家婦女參政的新目標(biāo)，而非洲國家如塞內(nèi)加爾和南非，也率先成為了通過法律規(guī)定實現(xiàn)參政性別均衡的國家①。此外，在上議院中女議員比例前十的國家中，非洲也占了3個，分別是津巴布韋(47.5%)、布隆迪(46.3%)和盧旺達(dá)(38.5%)。盡管亞、歐和拉美一些國家也通過婦女參政配額制提高了女性在議會中的比例，但世界任何地區(qū)，都未像非洲一樣，以這么快的速度增加了婦女在政治中的代表性，推動了婦女參政的進(jìn)程。

表1　全球地區(qū)間女性議員比例(截止到2015年1月)

數(shù)據(jù)來源：各國議會聯(lián)盟http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm,http://www/iknowpolitics.org,http://www.guotaproject.org,http://www/unwomen.org,以及聯(lián)合國婦女署網(wǎng)站，2015年4月15日。

表2　全球下議院女性比例前十的國家

數(shù)據(jù)來源：http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm，2015年4月15日。

表3是非洲部分國家議會議員中的女性比例，從中可以看出，女性比例達(dá)到40%以上的國家有6個，在30%~39%之間的國家有8個，在15%~29%之間的國家有11個，而索馬里等共13個國家的女性議員比例不到’95世婦會規(guī)定目標(biāo)的一半，即低于15%?？梢姡绶侵薷鲊鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一樣，非洲各國的婦女參政狀況也不盡一致，既有盧旺達(dá)這樣的后起之秀，也有一些國家的婦女參政狀況起色不大。

表3　非洲部分國家議會議員中的女性比例(截止到2015年1月)

續(xù)表

資料來源：www.ipu.org/wmn-e/classif.htm，2015年4月15日。

(二)非洲婦女參政配額制實施的背景

非洲地域遼闊、國家眾多、國情千差萬別。但國家眾多和國情不同并不影響非洲的政治、經(jīng)濟(jì)和文化具有一些共同的特點。歷史上，非洲各國在政治上要求獨立，在經(jīng)濟(jì)上要求實現(xiàn)獨立自主，在文化上要求消除殖民文化影響，發(fā)展非洲文化。而近年來，非洲各國又都正在致力于以經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展為核心內(nèi)容的現(xiàn)代化建設(shè)，同時，非洲也處于民主價值觀、泛非思想和非洲大陸一體化進(jìn)一步發(fā)展的重要時期[2]。

上述政治、經(jīng)濟(jì)和文化上的共性，也使非洲婦女參政具有了一些共性。非洲婦女參政及配額制的實施，與非洲的政治民主化運動有著密切聯(lián)系。二戰(zhàn)后，非洲大陸掀起民族獨立的高潮，殖民地國家紛紛走上獨立的道路。20世紀(jì)90年代初，非洲開始掀起大規(guī)模的民主化浪潮，撒哈拉以南絕大多數(shù)非洲國家開始實行多黨民主制。此后，非洲開始轉(zhuǎn)而探索適合非洲社會和本國特點的民主制度，并逐漸形成了“一黨為主、多黨參政”快速跟進(jìn)“一黨為主、多黨分權(quán)”等頗具非洲特色的多種政治民主制度。經(jīng)過20多年的發(fā)展，除少數(shù)國家外，撒哈拉以南非洲國家普遍接受了本土化以后的多黨民主制，并普遍在法律上確認(rèn)、民意上認(rèn)同普選制度，形成大選的常態(tài)化趨勢。如2000~2002年間，撒哈拉以南非洲有23個國家舉行大選，女議員人數(shù)增加的國家達(dá)14個。上述民主政治思潮和對普選的認(rèn)同以及法律上的選舉規(guī)定，正是非洲很多國家能夠?qū)嵭信漕~制、推動婦女參政有跨越式發(fā)展的重要政治土壤。

婦女參政配額制的實施，也與非洲各國國內(nèi)、區(qū)域內(nèi)和國際上的婦女運動組織的推動密切相關(guān)。婦女運動的推動，使社會改變了對婦女政治參與和決策參與的意識和觀念，為配額制實施創(chuàng)造了有利條件，同時也為《憲法》和《選舉法》等法律中規(guī)定一定的婦女比例創(chuàng)造了良好條件，并促進(jìn)了執(zhí)政黨逐步采取自愿配額等方式增加婦女代表的比例。而正是幾十年來婦女參政配額制在非洲很多國家的陸續(xù)實施和確保，也才使非洲婦女參政產(chǎn)生了一個“快速跟進(jìn)”的過程，實現(xiàn)了量的飛躍[3]。同時，幾乎整個非洲都在普遍運用的婦女參政配額制度，也反映了非洲婦女運動對婦女參政議題關(guān)注所取得的成果。這些成就是經(jīng)過了20多年非洲婦女活動家和婦女組織的抗?fàn)幒瓦\動才得來的，來之不易。而在這些運動的背后，則是更加具備規(guī)模的國際婦女運動浪潮。

回顧歷史，非洲作為發(fā)展中國家聚集的一個大洲，在20世紀(jì)60年代，還屬于世界上女議員比例最低的國家，’95世婦會以前只有極少數(shù)國家采用配額制，’95世婦會后，多數(shù)國家才開始采取婦女參政配額制。而這些采取配額制的國家，大多以《消除對婦女一切形式歧視公約》和《北京行動綱領(lǐng)》作為依據(jù)和指導(dǎo)。由此可以看出，國際婦女運動對非洲采用婦女參政配額制有著重大影響。同時，多數(shù)采用配額制的非洲國家國內(nèi)都有比較強(qiáng)大、活躍的婦女運動組織。

(三)非洲婦女參政配額制的特點

非洲婦女參政配額制大致可以分為兩種類型，一種是自愿配額，通常是由政黨實施，指在政黨自愿的基礎(chǔ)上規(guī)定一定的婦女參政比例。非洲制定配額的政黨通常是由于感受到了婦女組織和婦女運動方面的力量，或者受到黨內(nèi)婦女成員的建言獻(xiàn)策的影響。截至2009年，非洲共有19個國家采取了政黨配額，規(guī)定的婦女比例在25%~30%之間。另一種是強(qiáng)制配額，主要由政府根據(jù)《憲法》《選舉法》等法律中規(guī)定婦女的比例來實施，也有的強(qiáng)制配額在法律上規(guī)定為婦女預(yù)留席位或為婦女指定專門席位。目前，多數(shù)非洲國家已經(jīng)實現(xiàn)在政黨內(nèi)部和法律體系內(nèi)實施自愿配額和強(qiáng)制配額制度。有的研究發(fā)現(xiàn)，法律和機(jī)構(gòu)配額比政黨配額在提高女性比例上效果更為明顯，也有的研究發(fā)現(xiàn)，非洲采用比例代表選舉制比多數(shù)票選舉制更易于實施配額制并以此提高女性的參政比例。現(xiàn)有的非洲選舉制度與世界上通用的制度類似，通常被劃分為比例代表制、多數(shù)票選舉制和混合代表制三種。還有的研究發(fā)現(xiàn)，婦女參政配額的效果也與婦女運動和婦女組織的活躍程度和推動力有關(guān)，并與政黨領(lǐng)袖和政府對推動婦女參政的決心和毅力有關(guān)[4]。

二、配額制在非洲各國的實施狀況

(一)配額制在盧旺達(dá)和南非的實施狀況

1.盧旺達(dá)配額制實施狀況。盧旺達(dá)是非洲一個較為落后的內(nèi)陸農(nóng)牧業(yè)國家，農(nóng)牧業(yè)人口占全國人口的92%，被聯(lián)合國確定為世界最不發(fā)達(dá)國家之一。在政治體制上，盧旺達(dá)實行總統(tǒng)制和共和制。1994年，盧旺達(dá)愛國陣線成為執(zhí)政黨。

盧旺達(dá)下議院80個席位中，有24個保留給女性，這些女議員都是通過地方政府官員組成的聯(lián)合大會選舉產(chǎn)生；另外有3個議席為青少年和殘疾人保留，剩下的53個席位則按比例代表制經(jīng)過普通選舉產(chǎn)生。下議院議員任期5年。2008年的下議院選舉共產(chǎn)生了45位女議員，占56.3%，創(chuàng)造了世界紀(jì)錄。2013年的選舉產(chǎn)生了51位女議員，占63.8%，世界紀(jì)錄從而再次被刷新。從2008年到2013年，下議院議員中女性的比例提高了7.5個百分點②。

盧旺達(dá)婦女參政比例的提高，首先得益于婦女配額制的有力推動，以及將配額制規(guī)定納入《憲法》。2003年，在國內(nèi)和國際婦女運動組織的大力支持和推動下，眾多盧旺達(dá)女議員推動修憲，為女性參政提供了更多便利，限制女性從政的條款被廢除，對女性擔(dān)任警察和律師等公職的限制也作出了修改，更為重要的是要求議會和內(nèi)閣成員至少有30%的女性。2003年的《憲法》規(guī)定，“盧旺達(dá)承諾保證女性在決策機(jī)構(gòu)中獲得至少30%的崗位”， “在參議院中至少30%的成員必須是女性”。除了強(qiáng)制規(guī)定在決策機(jī)構(gòu)中要有30%的性別限額組成規(guī)定外，《憲法》還明確指定了政治組織的責(zé)任是“依據(jù)民主和選舉法則參與對公民政治意識的培養(yǎng)，并確保男性和女性擁有被選任的同等權(quán)利”③。盧旺達(dá)婦女參政比例的提高，同時也得益于其他一些反歧視的規(guī)定和政治行為準(zhǔn)則法案的采納，如《政治組織及其成員行為準(zhǔn)則》法案于2005年由盧旺達(dá)政治組織國家咨詢委員會制定，該法案進(jìn)一步提升了盧旺達(dá)所有政治活動的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。2007年，《政治組織及政治家法》得以修訂，確認(rèn)在所有的選舉事務(wù)中，政黨候選人列表中的女性候選人數(shù)量不能少于30%。此外，為了落實《憲法》關(guān)于婦女參政比例不低于30%的規(guī)定，盧旺達(dá)政黨法案規(guī)定“每個政黨應(yīng)該保證至少30%由選舉產(chǎn)生的席位給女性”④。

除了立法規(guī)定，政府對婦女參政和配額制的支持也是掃清婦女參政障礙的重要因素。隨著盧旺達(dá)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域扮演著越來越重要的領(lǐng)導(dǎo)角色，有人提出是否還必須堅持配額制的疑問。對此，盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅的回應(yīng)是，依然需要，配額制使更多婦女成為議員，對盧旺達(dá)婦女和全體人民都有好處。

同時，婦女運動包括國內(nèi)和國際婦女組織的大力援助和支持也給了盧旺達(dá)女性很多經(jīng)濟(jì)和政治參與的機(jī)會。特別是大屠殺事件發(fā)生后，國際婦女組織對盧旺達(dá)婦女的能力建設(shè)等培訓(xùn)增加了投入。隨后幾年，女性的經(jīng)濟(jì)、政治和社會參與的知識和能力普遍獲得了大幅度的提高。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、綜合素質(zhì)能力的增強(qiáng)以及參政意識的改變，最終促使盧旺達(dá)女性走上了政治舞臺。如今的盧旺達(dá)，除了女議員，外交部長、教育部長、最高法院院長以及最高警察署署長也都是女性，女性從政在盧旺達(dá)已成為一種“潮流”，成了一種越來越壯大的客觀事實⑤。

綜上，盧旺達(dá)婦女參政比例高的主要決定性因素包括配額制的實行及其《憲法》規(guī)定、持續(xù)不斷的國內(nèi)和國際婦女運動、執(zhí)政黨的明確支持、社會傳統(tǒng)意識的改變和婦女平等意識和參政意識的增強(qiáng)等。盧旺達(dá)的例子，還特別說明了性別敏感的法律政策配額制的推行和革命性的男女平等選舉制度對提高婦女參政比例具有非常積極的影響⑥。

2.南非配額制實施狀況。南非作為目前非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家之一，曾經(jīng)是種族沖突和矛盾最嚴(yán)重的國家。300多年歐洲殖民者的統(tǒng)治,造成了南非種族間政治、經(jīng)濟(jì)、社會的割裂與對抗。1994年南非通過和平談判，組織民主選舉，實現(xiàn)了國家政治民主轉(zhuǎn)型并建立起了新政府。1994年至今，南非婦女參政取得斐然的成績，不僅給南非本國社會帶來了積極的影響,還影響到了非洲其他國家乃至全世界。

1994年前，南非婦女幾乎沒有參政權(quán)。1989年南非女議員的比例僅占2.8%。1994年南非民主轉(zhuǎn)型以后，婦女第一次獲得了選舉權(quán)，她們的參政熱情達(dá)到前所未有的高度，積極參與各種競選，女議員的比例一舉達(dá)到了25%，并成功大量進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)工作。這屆大選使南非一躍躋身進(jìn)入了女議員比例世界前十的行列，引起國際社會的關(guān)注。1999年，女議員比例達(dá)到了30%，與瑞典、丹麥、芬蘭、挪威、荷蘭、冰島、德國7個歐洲發(fā)達(dá)國家一同，率先實現(xiàn)聯(lián)合國設(shè)置的婦女參政比例目標(biāo)，成為當(dāng)時非洲唯一達(dá)到30%目標(biāo)的國家。到2009年，南非下議院中女議員的比例更是超過40%。2015年，這一比例為41.5%，居世界第10位，非洲第4位(見表2、表3)，雖然2015年的排名比2009年和2013年略有下降，但依然保持在40%以上(見表4)。

表4　1989~2015年南非下議院女議員比例

注：此表至2009年的數(shù)據(jù)參考了李思夢的《新南非婦女參政研究初探》，湖南師范大學(xué)2014年碩士論文。

南非的議會制度源于英國，其核心是多數(shù)黨執(zhí)政的多黨議會制。國家和省級有獨立立法機(jī)構(gòu)，地方政府實行議政合一制度。南非議會選舉分為全國議會選舉和省級議會選舉。全國候選人名單和省級候選人名單分別由參選政黨提交。南非的《地方政府法案》規(guī)定，在地方委員會選舉中，各黨派必須努力讓女性候選人在列表名單中達(dá)到50%，在地方委員會選舉中，各黨派必須努力確保男女候選人在候選人名單列表中均衡分布。1998年《市政結(jié)構(gòu)法案》要求各黨派“保證黨派候選人名單中50%是女性，并且男女候選人在該名單中均衡分布”。

南非是通過政黨最低比例制規(guī)定婦女參政人數(shù)的國家。南非非洲人國民大會現(xiàn)為南非執(zhí)政黨，簡稱“非國大”，是南非最大的黑人民族主義政黨，也是南非唯一跨種族的政黨。非國大是該國唯一實踐志愿平等配額的黨派，從1994年上臺執(zhí)政起就承諾要使政府所有層面的女性人數(shù)比例都最少達(dá)到30%，2006年，非國大采取了地區(qū)選舉中50%的性別配額制度。非國大在黨內(nèi)推行配額制使女黨員人數(shù)增加，在基層選舉中保障了婦女的參政人數(shù),從源頭上提高了婦女在政府機(jī)構(gòu)中的比例。同時，由于其在南非執(zhí)政黨的地位，此配額制在促進(jìn)國家和省級層面的女性參與中也發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。由于這項制度的成功實施，在國際上也引起了效仿,其他很多非洲國家都受到了非國大黨內(nèi)配額制的啟發(fā),開始在本國政黨中實施配額制。在2009年大選中，總統(tǒng)雅各布·祖瑪?shù)膬?nèi)閣成員名單上女性幾乎占一半，并有13個女內(nèi)閣部長和16個女副部長，從而使新內(nèi)閣的女性代表比例達(dá)42%，國民議會中的女議員比例達(dá)到 44.8%，國民議會議長弗雷納·金瓦拉連續(xù)兩屆連任。

從以上可以看出，配額制特別是執(zhí)政黨配額制的實施，是南非在2000年前后至今女議員比例維持在30%甚至40%以上水平的關(guān)鍵因素。而南非婦女參政的進(jìn)步也有賴于維護(hù)婦女權(quán)益的法律體系做堅強(qiáng)后盾，在過去的20年中，南非創(chuàng)建出了維護(hù)婦女權(quán)益的強(qiáng)大的法律體系框架，主要包括《憲法》(1996年)、《有權(quán)選擇終止妊娠法》(1996年)、《就業(yè)平等法》(1998年)，以及《促進(jìn)平等預(yù)防不公平歧視法案》(2000年)等。

同時，南非婦女參政的成功，也與南非婦女和婦女組織爭取權(quán)益的斗爭分不開。如果沒有為實現(xiàn)婦女解放目標(biāo)奮斗了數(shù)十年的婦女組織,這些成就不可能實現(xiàn)。此外，冷戰(zhàn)后國際格局的變化使南非白人種族隔離政權(quán)遭遇危機(jī)、南非政治大環(huán)境變化等也給予了婦女參與政治的契機(jī)，而聯(lián)合國等國際組織也同樣為促進(jìn)南非政府采取措施促進(jìn)婦女參政作出了貢獻(xiàn)。

(二)配額制在塞內(nèi)加爾和津巴布韋的實施狀況

1.塞內(nèi)加爾配額制實施狀況。1960年獨立的塞內(nèi)加爾的婦女參政狀況也不斷取得進(jìn)步，是非洲女議員比例幾乎與男性接近平等的少數(shù)國家之一。2010年下議院中女性比例占33.0%，2015年占42.7%，在世界排名第7，非洲排名第3。這一結(jié)果，在很大程度上歸功于2010年通過的《塞內(nèi)加爾平等選舉法》和配額制的規(guī)定。該法旨在保證男女兩性在國家和地方選舉層面均保持平等，要求政黨在候選人選舉中，男女分別排隊，爭取50：50的機(jī)會。塞內(nèi)加爾實行比例代表制和多數(shù)制競選并行的選舉體系。1992年通過、2010年修訂的《選舉法》規(guī)定，所有候選人名單要貫徹性別平等原則，候選人列表中男性和女性必須交替排列。該平等條款既適用于通過比例代表制選舉的候選人列表，也適用于多成員選區(qū)按多數(shù)制競選的席位，如果某選區(qū)席位的數(shù)量是奇數(shù)，該原則要求女性候選人數(shù)也是奇數(shù)，如在一個有5個席位的多成員選區(qū)，政黨提名的5位候選人名單中至少要有3位女性。不符合平等和性別交替原則的候選人列表不會被認(rèn)可。2012年的立法機(jī)構(gòu)選舉是該配額法案生效后的首次選舉，而在2013年，塞內(nèi)加爾歷史上第二位女首相阿米娜塔·圖雷宣布就任。

2.津巴布韋配額制實施狀況。津巴布韋自1980年獨立以來，在婦女參政領(lǐng)域也取得了較大成就。在2013年9月進(jìn)行的津巴布韋第八屆下議院議會議員選舉中，在下議院270個議席中，女性獲得85個議席，占比31.5%，跨入超過30%比例的國家，在世界排名第28位。據(jù)2015年1月聯(lián)合國婦女署的數(shù)據(jù)，至2015年，津巴布韋上議院的選舉中，在上議院80個議席中，女性獲得了38個議席，更是達(dá)到了47.5%的比例，位居世界第二，為非洲最高。

津巴布韋在婦女參政上所取得的進(jìn)展，離不開婦女組織的推動和立法對配額制的保障。在國際婦女組織等的聲援和支持下，津巴布韋婦女在爭取婦女與男性享有平等的權(quán)利方面的呼聲很高。長期以來，聯(lián)合國婦女署和聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機(jī)構(gòu)和國際婦女運動者通過支持、游說和斗爭等形式，在推進(jìn)津巴布韋性別平等、促進(jìn)配額制納入《憲法》、在選舉中執(zhí)行《憲法》規(guī)定等過程中付出了艱辛的努力。目前，津巴布韋婦女團(tuán)體以及被選舉的議員們正在共同為2018年的再次議員選舉中鞏固和發(fā)展目前的成果、確保婦女的席位、展示婦女的領(lǐng)導(dǎo)才能而努力⑦⑧。2014年，津巴布韋為《憲法》舉行公民投票。在婦女組織的宣傳和影響下，95%的公民投票贊成將男女平等和保障婦女權(quán)利寫入《憲法》，其中也包括配額制等促進(jìn)男女平等和保障婦女權(quán)利的措施。修訂后《憲法》規(guī)定，在通過廣泛投票選出的210名政黨候選人中，應(yīng)有60個女性候選人，約為28.6%。

(三)配額制在非洲其他一些國家的實施狀況

除了上述國家，東非、南非、西非、北非地區(qū)的其他國家在婦女參政配額制實施方面也各有特點。下面對其中部分國家的情況做一簡介⑨，以便更全面地把握非洲實施配額制的狀況。

肯尼亞通過《憲法》和《選舉法》雙重規(guī)定了婦女參政比例。2007年肯尼亞爆發(fā)選舉騷亂后，兩大主要政黨于2008年組建聯(lián)合政府并頒布新《憲法》。2010年，《憲法》通過全民公投，其中規(guī)定，國家應(yīng)采取立法或其他措施，確保沒有一個性別的議員可以占有議會超過2/3的席位，并不得有任一性別的成員占有經(jīng)公共選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)的超過2/3的職位。2011年的《政黨法》也規(guī)定，任一政黨如果在其所有當(dāng)選官員中有一個性別的成員超過2/3，該政黨就沒有資格申請公共基金。

索馬里的例子則說明，在執(zhí)政文件和法律中規(guī)定30%的婦女參政比例并付諸實施，在非洲一些國家依然比較艱難。索馬里屬全世界最不發(fā)達(dá)國家之一，自1991年以來長期陷入戰(zhàn)亂，2004年成立過渡政府，2012年議會選舉馬哈茂德為總統(tǒng)，長達(dá)21年的政治過渡期終結(jié)。過渡政府通過的《2004聯(lián)邦過渡憲章》曾規(guī)定在議會中為女性預(yù)留席位，然而，在2004年至2012年間，女議員數(shù)量從開始的7%，到后來反而降為5%。而經(jīng)索馬里各相關(guān)利益方簽署的2011年加洛威原則I和2012年原則II，規(guī)定在國民議會中為女性保留30%的席位，但2012年下議院中，只有14%的女性議員，2012年通過的《索馬里新聯(lián)邦臨時憲法》也無任何條款規(guī)定要在下屆議會中為女性保留30%的席位。

在南部非洲，斯威士蘭的例子說明了非洲一些國家盡管在《憲法》中規(guī)定了女性配額30%的比例，但實現(xiàn)情況卻不盡如人意。斯威士蘭2005年的憲法規(guī)定，議會提名成員至少一半應(yīng)該是女性，女議員比例應(yīng)達(dá)到30%。但實際上，斯威士蘭2013年女議員比例僅有6.2%，遠(yuǎn)未達(dá)到其《憲法》的要求。

西非的布基納法索法律規(guī)定任一性別的候選人比例不得低于30%，而任何政黨其婦女比例超過30%，則將得到額外獎勵資金。2012年立法機(jī)構(gòu)選舉中，政黨普遍遵守了婦女配額的要求，然而，由于法律缺少對候選人排列順序的規(guī)定，只有有限的政黨在名單中將婦女排在前面，也只有少數(shù)政黨在名單中將男性和女性候選人交替排列。2014年的議員選舉中，女議員比例只有13.3%。

位于北非的南蘇丹在2011年獨立之后，分別于2011年和2012年制定了新《憲法》和新《選舉法》，《憲法》規(guī)定應(yīng)讓婦女代表在各級立法和執(zhí)行機(jī)構(gòu)中至少占25%的比例?！哆x舉法》規(guī)定在全國層面應(yīng)有25%的女性席位按比例代表制從黨派中選出。南蘇丹原定于2015年6月舉行大選，但因2013年底爆發(fā)武裝沖突，大選宣布延遲，因此，女性參政配額條款是否能在大選中實現(xiàn)，目前還無法預(yù)測。

三、對非洲配額制實施狀況的思考

第一，配額制確實是提高婦女參政比例的一個成效顯著的工具，是推動婦女參政的強(qiáng)有力措施，切實采取婦女配額制的非洲國家，都在不同程度上提高了婦女的參政水平。采用配額制方式提高婦女參政比例的做法，已成大勢所趨，30%的女性參政比例，已為多數(shù)非洲國家所接受和推崇，有的國家已經(jīng)大大超越這一比例，朝著“50：50”的方向邁進(jìn)，力爭男女兩性在決策領(lǐng)域的完全平等。

第二，婦女參政配額制之所以能夠在非洲獲得提倡和實施，受諸多因素的影響，并與地區(qū)和國家的政治經(jīng)濟(jì)和社會文化背景有著密切聯(lián)系，但婦女運動的推動是其中的關(guān)鍵因素?！?5世婦會以前，非洲鮮有實行配額制的國家，如今，多數(shù)國家都不同程度地實行了配額制，有的國家婦女配額比例和婦女參政水平在全球名列前茅。正是世界婦女大會和其后蓬勃發(fā)展的國際和國內(nèi)婦女運動的推動，才使政治領(lǐng)域性別平等的觀念逐步在非洲得以推廣，婦女參政配額的規(guī)定也才能夠納入到各國法律、制度、政策措施之中。不少非洲國家婦女參政配額制的最終落實，經(jīng)過了幾十年婦女運動和婦女組織的努力爭取，并且也還需要后續(xù)婦女運動的持續(xù)推動。

第三，非洲經(jīng)驗表明，立法規(guī)定以及相關(guān)制度的配套，是配額制能否真正貫徹執(zhí)行的強(qiáng)有力保障，法律制度是確保婦女參政比例提高的強(qiáng)制性手段。為確保法律對配額制規(guī)定的剛性原則，需要力爭在《憲法》《選舉法》等中強(qiáng)制規(guī)定婦女參政的比例，對多數(shù)國家而言，在法律中規(guī)定30%的比例是較為現(xiàn)實的近、中期目標(biāo)，規(guī)定50%的比例則是更加理想的較長遠(yuǎn)目標(biāo)。

第四，非洲不少國家如盧旺達(dá)等的經(jīng)驗證明，政府特別是國家主要決策者對婦女參政的認(rèn)可和支持，對婦女參政配額制的意義和作用的認(rèn)知及贊同，對配額制的實施和婦女參政水平的提高也起到重要作用。國家和政府首腦認(rèn)同男女平等、支持婦女進(jìn)入決策領(lǐng)域是配額制實施、提高婦女參政水平的一個重要因素。

第五，男女共同參與、共同發(fā)展的文化環(huán)境對于促進(jìn)配額制的實施也非常重要。如果說法律上推動婦女參政是理性手段，那么，變革文化、營造良好社會文化氛圍則是推動婦女參政的軟環(huán)境，軟硬兼顧，才能達(dá)到目標(biāo)。非洲目前處于民主價值觀、泛非思想和非洲大陸一體化進(jìn)一步發(fā)展的重要時期，性別平等、男女共同參與權(quán)利和決策的意識和觀念也日益深入人心，這些都為配額制的實施提供了良好的社會文化氛圍。

第六，婦女自身參政能力的提高，是婦女參政的重要內(nèi)因。提高婦女參政比例，社會支持固然重要，但更加離不開婦女自身的參與和能力建設(shè)[5]。近年來，非洲婦女參政比例較高的國家，與這些國家婦女受教育程度提高、社會責(zé)任感加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)影響與決策能力增長有密切關(guān)系。婦女不僅具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，而且在能力上也毫不遜色。這是配額制得以實施、政治民主更加完善，政府更加廉潔有效、社會更加文明和諧的重要條件，也是婦女參政不可或缺的社會基礎(chǔ)。

當(dāng)然，在非洲經(jīng)驗呈現(xiàn)出不少共同點的同時，也有一些不同之處，目前已經(jīng)采取配額制措施的各國，所采用的配額方式及其配套措施也不盡一致。我們從中也得到啟示，即各國可根據(jù)不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等情況，具體選擇適合本國的婦女參政配額方式。

我們也必須看到，盡管非洲取得了一些引人矚目的可喜進(jìn)展，有越來越多的女性走上政壇，但非洲婦女參政仍然面臨不少問題，女性的地位依然不容樂觀，不少國家要達(dá)到男女平權(quán)還有漫長的路要走。當(dāng)前非洲的政治形勢總體趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也大有起色，這些都是婦女參政水平進(jìn)一步提高的有利條件。但是，非洲國家經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題并未解決，政治的不穩(wěn)定因素如部族矛盾、黨派斗爭、宗教矛盾和領(lǐng)土糾紛等隨時都有可能引發(fā)新的戰(zhàn)爭和沖突?？傊侵迡D女參政配額制的完善發(fā)展、婦女參政水平的提高是長期而艱辛的過程，需要在繼續(xù)探索、總結(jié)、反思中不斷前進(jìn)。

2015年6月，以“婦女賦權(quán)和推進(jìn)《2063年議程》”為主題的第25屆非洲聯(lián)盟峰會召開，50多個非洲國家首腦或代表共商非洲和平發(fā)展、繁榮和一體化議題[3]，本屆的非盟委員會主席德拉米尼·祖馬還是一位女性?？梢灶A(yù)見，非洲婦女參政領(lǐng)域在未來的非洲發(fā)展議程框架下，將有進(jìn)一步的發(fā)展。

注釋：

①參見http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm，2015年4月15日。

②參見http://www.parliament/gov/rw/gileadmin/inages2013/rwandan_Constitution.pdf。

③參見2005年12月8日，《憲法》補(bǔ)充條款2，第52章。

④參見Article 5, Organic Law 16/2003 of 27/06/2003 Governing Political Organizations and Politicians as Amended by Organic Law 19/2007 of 04/05/2007。

⑤參見http://epaper.bjnews.com.cn/html/2010-03/09/content_73556.htm?div=-1, 2015年4月15日。

⑥參見http://www.gov.rw/newsdetails2/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=778&cHash=2d9fc4b8875d9f6acf3b17d507d9723e，2015年4月15日。

⑦參見http://www.unwomen.org/en/news/stories/2012/10/zimbabwean-women-police-officers-make-inroads-as-members-of-the-blue-berets#sthash.QB3Winm0.dpuf，2015年4月15日。

⑧參見http://www.unwomen.org/en/news/stories/2013/4/zimbabweans-say-yes-to-new-constitution -strong-on-gender-equality-and-womens-rights#sthash.8uOZyzFj.dpuf，2015年4月15日。

⑨“配額制在非洲其他一些國家的實施狀況”的部分內(nèi)容參考了聯(lián)合國“推動中國婦女參政”項目課題組原參與者的翻譯資料，在此表示謝意。

參考文獻(xiàn):

[1]馮媛.全球婦女參政水平參差配額制亟待持續(xù)推進(jìn)[N].中國婦女報，2015-03-17.

[2]舒運國.非洲一體化研究綜述[J].西亞非洲，2011，(5)：52-57.

[3][瑞典]D.達(dá)勒魯普，L.弗萊登瓦爾.配額制——對婦女平等參政的快速跟進(jìn)[J].高靜宇，摘譯.國外社會科學(xué)，2006，(6)：61-67.

[4]張永英.國內(nèi)外有關(guān)婦女參政比例的規(guī)定及爭論研究[J].婦女研究論叢，2005，(增刊)：31-35.

[5]譚琳.全球視野下的性別平等與婦女參政[J].中國婦運，2010，(6)：21-23.

·婦女參政配額制專題研究·

A Study about the Implementation of Gender Quotas in African Countries

HE Jian-hua, DING Juan

(Women’s Studies Institute of China, Beijing 100730, China)

Abstract:During the last two decades, the implementation of gender quotas in African countries has a good impact on African women’s politic participation, and provides the world a lot of African experience. This article describes and analyses the implementation of gender quotas in African countries and its theoretical and practical significance is obvious.

Key words:Africa; women’s politic participation; gender quotas

中圖分類號：C913.68

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-6838(2015)06-0036-09

作者簡介：和建花(1965—)，女，中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所副研究員，博士，主要從事社會性別與公共政策、家庭教育、兒童心理與教育研究；丁娟(1957—)，女，中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所國際婦女研究室主任、研究員，主要從事性別理論、婦女工作、婦女參政研究。

項目基金：聯(lián)合國婦女署與中華全國婦女聯(lián)合會合作開展的“推動中國婦女參政”國際項目子課題“婦女參政配額制研究”；2011年國家社會科學(xué)基金“中國共產(chǎn)黨婦女參政理論與實踐研究”(項目編號：11BKS078)

收稿日期：2015-09-26