劉仝保++王志飛

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中國海洋發(fā)展報告（2015）》稱，中國海洋安全面臨的問題和挑戰(zhàn)增加，美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略對中國海洋安全的負面影響依然突出，島礁主權和海洋權益方面的復雜爭端，是影響中國海洋安全最大的不穩(wěn)定因素。除此以外，我國還面臨海上犯罪、海上運輸通道安全、海洋生態(tài)環(huán)境惡化等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

這充分印證了一百多年前世界海軍戰(zhàn)略理論家馬漢的“海洋中心說”——所有大國的興衰，其決定因素，都在于是否擁有強大的海權，能否控制海洋。

和平時期建立一整套國家戰(zhàn)略海運能力保障體系尤為重要。記者從全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室獲悉，《完善我國海洋法律體系研究》成為2015年度國家社科基金重大項目。項目首席專家趙勁松教授在接受《經(jīng)濟》記者獨家專訪時認為，世界即將迎來第三次貿(mào)易革命，盛行了幾百年的英美國際海洋游戲規(guī)則將逐步退出歷史舞臺，在這個時機完善海洋法律體系，將填補未來世界商務游戲規(guī)則真空，完善我國海洋法律體系研究為中國引領國際海洋治理健康發(fā)展、讓中國法律引領世界發(fā)展奠定了基礎。

趙勁松，華東政法大學國際航運法律學院院長、教授、博士生導師，獲得英國南安普頓大學博士學位。擔任國內(nèi)外多所高校訪問教授、海事仲裁員、中國船級社法律顧問等，曾任遠洋貨輪駕駛員、造船廠總裁、船公司獨立董事和船舶基金理事，在英國Hill Taylor Dickson海事律師行和Holman Fenwick Willan海事律師行工作過多年。

中國，現(xiàn)行涉海法律體系有多“缺”

《經(jīng)濟》：中國正從海洋大國向海洋強國邁進，黨的十八大明確提出了建設海洋強國的重大戰(zhàn)略，現(xiàn)行的海洋法律體系是否能夠支撐起這一戰(zhàn)略的實施？

趙勁松：黨的十八大報告指出，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國?！边@自然離不開法治的保障。既是“全面依法治國”的需要，也是“全面深化改革”的需要。我國正在進一步深化改革開放，現(xiàn)有海洋法律在諸多方面不能滿足國家今天的發(fā)展需要。

我國現(xiàn)有的海洋法律體系是在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，由各個政府職能部門在不同的歷史時期分別立法所自然形成的法律體系。這一法律體系外部結(jié)構缺乏合理性和邏輯關系，既存在利益重疊，又存在規(guī)制真空；內(nèi)部缺乏法學理論支撐，立法存在很大的隨意性?，F(xiàn)有的法律受制于傳統(tǒng)陸權思維，造成我國海洋法律邊緣性和從屬性，缺乏體系性和科學性。在國家提出“海陸統(tǒng)籌”的大戰(zhàn)略背景下，需重新審視海洋法律體系。

完善海洋法律體系是我國參與和引領國際海洋游戲規(guī)則，提高自身軟實力與話語權，保障國家海洋權益的迫切需要。

世界，英美規(guī)則逐步退出歷史舞臺

《經(jīng)濟》：海洋是全世界的，您認為我國與世界各國的海洋法律體系的本質(zhì)區(qū)別在哪？

趙勁松：世界上的海洋發(fā)達國家的海洋法律體系，無一不是以資本主義法制為核心、以海洋自由為理論依據(jù)建立起來的。而我國是社會主義國家，具有廣泛的社會主義建設實踐。社會主義法制也必將成為我國未來構建引領世界法律發(fā)展的核心抓手。

世界即將迎來第三次貿(mào)易革命，海洋治理，海洋開發(fā)與利用，特別是以海上運輸為核心的國際運輸，都將面臨著一場革命。盛行了幾百年的國際海洋游戲規(guī)則將逐步退出歷史舞臺，未來世界商務游戲規(guī)則的真空狀態(tài)為我國法律引領世界發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。

第一次貿(mào)易革命就是在公元前，就是FOB（即船上交貨）貿(mào)易，徹底顛覆了貿(mào)易的傳統(tǒng)模式，以希臘為核心的地中海，通過創(chuàng)新海事法律理論，就是共同海損，抓住了這次戰(zhàn)略機遇。這次貿(mào)易革命成就了希臘3000年航運的輝煌。第二次貿(mào)易革命是CIF（即到岸交貨）貿(mào)易。倫敦抓住了這次機遇，其手段也是海事法律的理論創(chuàng)新，就是提單和信用證，成就了英國的日不落帝國地位。

從前兩次貿(mào)易革命的發(fā)展脈絡可以看出來，誰能夠引領世界的發(fā)展，最關鍵是誰能為世界尋找到一條發(fā)展的道路。

眼下，互聯(lián)網(wǎng)促進了跨境電商蓬勃發(fā)展，令FOB貿(mào)易和CIF貿(mào)易逐步退出歷史舞臺，取而代之的將是保障門到門運輸?shù)目缇畴娚虝r代的運輸法律體系。

我國在FOB、CIF貿(mào)易時代均未占得先機，但跨境電商我國卻走在了世界前列。這一廣泛的社會實踐有助于催生新的理論產(chǎn)生。

《經(jīng)濟》：怎樣才能抓住第三次貿(mào)易革命的機遇？

趙勁松：航運中心能不能建成，海事法律能不能崛起，關系到我們能不能抓住這第三次世界貿(mào)易革命的機遇。

我國倡導的“一帶一路”的時代價值是什么？就是對接第三次貿(mào)易革命，實現(xiàn)“一帶一路”沿途國家的共贏。所以“一帶一路”不應被解讀為國家發(fā)展戰(zhàn)略、地緣政治需求和輸出過剩資本或輸出過剩產(chǎn)能的需要。“一帶一路”是站在所有相關國家，站在命運共同體的出發(fā)點，倡導世界共享經(jīng)濟和共贏理念。

金融危機自2008年開始對世界沖擊很大，全世界很奇怪，為什么中國受到的沖擊卻很??？這里舉一個例子來回答。2007年中國高鐵里程是零公里，7年之后中國高鐵里程達到了11000公里，超過了世界其他國家的總和。這兩個數(shù)字得出這樣一個結(jié)論，高鐵救了中國。高鐵既然能救中國，就能救歐洲，就能救世界，這不是我們產(chǎn)能過剩，不是我們車箱賣不出去，而是要把我們成功的經(jīng)驗推廣到“一帶一路”國家，讓大家實現(xiàn)共贏。

研究中國海洋法律體系，立足

社會主義法制體系

《經(jīng)濟》：中國海洋法律體系怎么來完善？是對現(xiàn)行的體系進行修補還是革命？

趙勁松：完善法律體系要立足于本國國情，立足于完善社會主義法制體系。因此，海洋法律不應以個人利益最大化的資本主義法制核心為理論依據(jù)，不應適用追求資本最大化的立法原則，而應追求社會利益最大化和全人類的共同發(fā)展。

我們研究的目的并不僅僅在于查缺補漏，人為地畫一張各海洋部門法之間的結(jié)構圖。而是應對海洋社會實踐中發(fā)現(xiàn)的關鍵問題進行梳理，以實踐是檢驗真理的唯一標準為原則，針對實踐中存在的主要問題，重點研究法學理論創(chuàng)新和法律制度創(chuàng)新；再按照一事物總有區(qū)別于他事物的哲學原理，根據(jù)法律制度的異同，決定部門法的劃分，提出現(xiàn)有部門法“關停并轉(zhuǎn)修”的法律體系結(jié)構重構建議，從中總結(jié)出海洋法律體系的應然結(jié)構。

我國是海洋地理相對不利的國家，同時又是新興的海洋大國，這就需要我們以與國民經(jīng)濟整體發(fā)展相適應，以與最大發(fā)展中國家的身份相匹配，去承擔相應的國際義務，提供與自身實力相當?shù)暮Ｑ蠊伯a(chǎn)品。

我們的研究將摒棄海洋治理理論的2.0版本，即海洋自由原則，提出海洋治理理論的3.0版本，即包容性海洋新秩序。為中國法律在不遠的將來成為世界公認的國際準則奠定基礎，這是實現(xiàn)“民心相通”的根本所在。

《經(jīng)濟》：我國首次發(fā)布關于全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的年度報告《中國海洋經(jīng)濟發(fā)展報告（2015）》指出，海洋新興產(chǎn)業(yè)、未來海洋產(chǎn)業(yè)逐步顯示出其成長性。您認為怎么通過法律杠桿去撬動海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

趙勁松：法學人不能僅僅出思想、出著作、出論文，還要出頂層設計，出制度創(chuàng)新，出產(chǎn)品創(chuàng)新，這樣才能更好地服務社會。

海商法在國際航運中心建設當中最重要的地位是什么？是爭取話語權。海商法未來修改，核心不僅僅是為了解決目前海事審判中、司法實踐中、海上運輸當中遇到的具體問題，而是在于能不能爭得國際話語權，如果我們海商法修改將來能爭得國際話語權那就是成功的，海商法修改不能實現(xiàn)這個目的那就是失敗的。

海商法的發(fā)展戰(zhàn)略是什么？我認為，由海法引領陸法，抓住機會倡導制定“一帶”建設的高鐵公約，同時海商法與道路運輸、鐵路運輸、民航運輸?shù)冗\輸部門法，統(tǒng)和成為運輸法，核心抓手就是統(tǒng)一承運人責任體制。

在“一帶一路”司法保障方面，建議將鐵路法院和海事法院合并成立運輸法院，統(tǒng)一管轄“一帶一路”涉外案件和海事案件，因為“一帶一路”涉外案件和海事案件具有很強的專業(yè)性和國際性，國際影響力大，審判的質(zhì)量對我們國家的國計民生影響大，通過提高審判質(zhì)量來提升我們的國際地位非常重要。

完善中國海洋法律體系，引領世界發(fā)展

《經(jīng)濟》：完善中國海洋法律體系對于世界和中國，意味著什么？

趙勁松：《完善我國海洋法律體系研究》項目是我國有史以來第一個以海洋法律為核心的國家級重大項目。海洋是國際的，是全世界的，走向海洋是全人類發(fā)展的潮流。我們要有一個為我國走向深藍、具有戰(zhàn)略性、能發(fā)揮核心的作用的國家海上安全計劃，完善國家戰(zhàn)略海運能力保障的法律體系。我們將來研究的成果，要對接國家未來發(fā)展戰(zhàn)略。為國家提出一個扁平化的智庫研究的機制，為中央下一步面向海洋深化改革開放做法律的支撐和法律的保障。

我們的目標不是2020年要干什么，要考慮2050年、兩個一百年以后我們要干什么。完善海洋法律體系的標準就是要解決昨天、今天和明天的問題。

解決社會實踐當中所面臨的法律問題是要解決昨天的問題；促進國家戰(zhàn)略的順利實施，研究現(xiàn)有的法律體系有沒有不融合、不匹配，甚至阻礙的地方，是要解決今天的問題；我國法律如何在未來引領世界的發(fā)展，是要解決明天的問題。

今天，即便我們引領世界的發(fā)展可能做不到，但是我們一定為下一代打好基礎，要讓能夠引領世界發(fā)展的這套體系逐漸在中國開始實施。中國試成功了，世界才能夠接受。

對《鹿特丹規(guī)則》說不

《經(jīng)濟》：您認為中國是否加入《鹿特丹規(guī)則》？

趙勁松：我的看法是不要加入《鹿特丹規(guī)則》。傳統(tǒng)海商法平衡船貨之間利益的時代即將過去了。摒棄千百年來海商法在船貨之間平衡利益的做法，轉(zhuǎn)而在順應跨境電商的發(fā)展要求下全面保護貨主利益的同時，對接物流成本下降的發(fā)展趨勢保護承運人的利益，提升物流產(chǎn)業(yè)的能級，不僅在技術上采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)手段，同時在功能上將物流企業(yè)從運輸供應商提升為貿(mào)易方案供應商，在法律制度上予以保障，從而以“海陸統(tǒng)籌”、“海引領陸”為原則統(tǒng)一運輸法下承運人責任制，是未來發(fā)展的方向。而《鹿特丹規(guī)則》盡管在統(tǒng)一承運人責任制方面作出了努力，但依然沒能擺脫平衡船貨之間利益的傳統(tǒng)思維，沒能體現(xiàn)高鐵運輸?shù)奈磥硇枨?，走了一條“陸引領海”的立法路徑，沒能實現(xiàn)“海引領陸”的立法理念。

《經(jīng)濟》：那么我國海洋法律體系如何對接《聯(lián)合國海洋法公約》？

趙勁松：現(xiàn)行的《聯(lián)合國海洋法公約》是以海洋自由為原則制定的，客觀上為海洋發(fā)達國家侵占、蠶食發(fā)展中國家的海洋權益提供了法律依據(jù)。在研究我國海洋法律體系如何對接《聯(lián)合國海洋法公約》的同時，更要強調(diào)創(chuàng)新包容性海洋新秩序，并以此為理論基礎，構建全新的海洋治理法律體系。