摘要：生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化既要考慮區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源稟賦，更要考慮到經(jīng)濟(jì)對資源環(huán)境的壓力，優(yōu)選出既具有區(qū)位比較優(yōu)勢又對生態(tài)環(huán)境影響相對較小的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的必然選擇。利用區(qū)位商方法分析了云南省怒江州1990—2011年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，林業(yè)和畜牧業(yè)是怒江州具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，也是生態(tài)環(huán)境影響系數(shù)較小、生態(tài)效應(yīng)較好的產(chǎn)業(yè)，將林業(yè)和畜牧業(yè)作為怒江重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)脆弱區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；區(qū)位商；優(yōu)化對策

中圖分類號： F121文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2015）11-0563-05

收稿日期：2015-01-29

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金（編號：41161070）；云南省自然科學(xué)基金（編號：2013F2001）。

作者簡介：李益敏（1965—），女，云南昆明人，教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：liyimin1965@163.com。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是人類作用于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)，決定著資源消耗的種類和水平，它的組合類型和強(qiáng)度在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)效益、資源利用效率和對環(huán)境的脅迫[1]。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化一直是區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的重要課題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益加劇的新形勢下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)[2]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素[3-4]，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力和增長潛力，并最終引起經(jīng)濟(jì)以不同的速度和質(zhì)量增長[5]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理明顯地對經(jīng)濟(jì)增長具有抑制作用[6-7]，合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置，從而推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[8]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要和區(qū)域資源稟賦有機(jī)結(jié)合，提高資源配置效率，增加農(nóng)民收入[9]，是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)[10]。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、經(jīng)濟(jì)效益差的一項(xiàng)重要舉措[11]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢[12]，極大地緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人類活動對環(huán)境質(zhì)量的破壞。區(qū)位商是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中常用的分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的指標(biāo)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化決策的主要分析方法[13-16]。在全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中要綜合考慮區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化、低碳化[17-20]，從傳統(tǒng)的依賴資源耗竭的線性經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式[20]。怒江州作為生態(tài)脆弱區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要考慮產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商優(yōu)勢、資源稟賦，更要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的承載能力，選出既具有區(qū)位比較優(yōu)勢又對生態(tài)環(huán)境影響相對較小的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化策略，為怒江州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1研究區(qū)概況

怒江傈僳族自治州位于云南省西北部的“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地，轄瀘水、福貢、貢山獨(dú)龍族怒族自治縣和蘭坪白族普米族自治縣4個國家級貧困縣，是一個集“山高、坡陡、谷深，邊疆、民族、貧困” 為一體的民族自治州，國土面積1 470 300 hm2，其中，耕地面積50 569 hm2，占國土面積的3.4%，坡度超過25°的陡坡耕地占全部耕地面積的76%；林業(yè)用地面積1 224 447 hm2，占國土面積的83.3%，農(nóng)業(yè)人口人均林業(yè)用地2.66 hm2；牧草地97 400 hm2，占國土面積的6.6%。怒江長期以來的陡坡墾殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不僅沒有帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還造成生態(tài)環(huán)境的破壞，怒江走入了“愈墾愈窮、愈窮愈墾”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展。怒江州被列入《我國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》西南山地農(nóng)牧交錯生態(tài)脆弱區(qū)，怒江州的生態(tài)環(huán)境脆弱性表現(xiàn)為：地形起伏大（坡度>25°的陡坡地占土地總面積的80.64%）、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，水熱條件垂直變化明顯，土壤瘠薄。怒江州也被列入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。怒江長期以來的陡坡墾殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不僅沒有帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還造成生態(tài)環(huán)境的破壞。目前，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越發(fā)展。

人均純收入水平是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否的一個重要指標(biāo)。怒江州人均純收入水平低，與云南省、全國的差距在擴(kuò)大（表1），1990年怒江州農(nóng)民人均純收入為云南省的79.48%，為全國的62.68%；至2011年，僅為云南省的50.02%、全國的33.85%，不僅說明怒江州是我國經(jīng)濟(jì)極度不發(fā)達(dá)地區(qū)，也說明怒江的發(fā)展沒有和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、區(qū)域資源稟賦有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有調(diào)整優(yōu)化的空間，依托區(qū)位優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是怒江州實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2怒江州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)位商分析

2.1區(qū)位商

區(qū)位商（Location Quotient，LQ）又稱區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)或區(qū)域?qū)ｉT化率，是指一個地區(qū)某項(xiàng)指標(biāo)（產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品）的產(chǎn)值在該地區(qū)總產(chǎn)值中所占的比重與全國該指標(biāo)（產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品）產(chǎn)值在全國總產(chǎn)值中所占比重的比率，是以全國指標(biāo)（產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品）的平均值作為參照系，衡量某一個區(qū)域指標(biāo)（產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)與全國平均水平差異的指標(biāo)。用來衡量某產(chǎn)業(yè)在一個地區(qū)的規(guī)模聚集程度及其在高一層次區(qū)域中的集聚規(guī)模優(yōu)勢程度，在衡量區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上排除了區(qū)域規(guī)模的差異因素，能夠真實(shí)的代表一個區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢產(chǎn)業(yè)以及它們的變動趨勢，從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出評價和對策建議。

2.2怒江州農(nóng)林牧漁業(yè)專門化程度評價

與全國比較，怒江州第一產(chǎn)業(yè)略有優(yōu)勢，但波動大，其中1995年、2000年、2005年區(qū)位商大于1.5，優(yōu)勢明顯，第二、第三產(chǎn)業(yè)沒有優(yōu)勢或優(yōu)勢不明顯，但第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢，有發(fā)展?jié)摿?。與云南省比較，怒江州各產(chǎn)業(yè)區(qū)位商沒有優(yōu)勢或優(yōu)勢不明顯，第三產(chǎn)業(yè)呈明顯上升趨勢，有發(fā)展?jié)摿Γū?）。endprint

怒江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，與全國比較，怒江州林業(yè)和牧業(yè)具有比較優(yōu)勢，特別是林業(yè)的區(qū)位商大于2.46，具有明顯的比較優(yōu)勢，是怒江州具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。而怒江州農(nóng)業(yè)及漁業(yè)的區(qū)位商值都小于1，不具優(yōu)勢，競爭力較弱，特別是漁業(yè)區(qū)位商僅0.02，處于明顯的比較劣勢。與云南省比較，林業(yè)和牧業(yè)具有微弱的比較優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)沒有比較優(yōu)勢（表3、圖1、圖2）。怒江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，林業(yè)產(chǎn)值比例?。ū?），與怒江州農(nóng)業(yè)人口人均林業(yè)用地面積是云南省人均平均水平的5倍的狀況極不協(xié)調(diào)，怒江的林業(yè)資源長期處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、窮林農(nóng)”的狀態(tài)，調(diào)整優(yōu)化空間大。

2.3農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境影響系數(shù)

通過區(qū)位商分析，怒江州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是林業(yè)，具有微弱優(yōu)勢的是牧業(yè)，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)不具備優(yōu)勢。

畜牧業(yè)對環(huán)境的影響小于種植業(yè)，因此林業(yè)和畜牧業(yè)是怒江州具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，也是生態(tài)環(huán)境影響系數(shù)較小、生態(tài)效應(yīng)較好的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該作為怒江重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。怒江州要大力發(fā)展具有高原特色的生態(tài)林業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)值，調(diào)優(yōu)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，把發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民從林業(yè)、畜牧業(yè)中獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入。

3怒江州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化思路

怒江州作為生態(tài)脆弱地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要充分挖掘本地區(qū)的特色和優(yōu)勢，超前部署，搶占具有低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)特征的新一輪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，夯實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能在未來的發(fā)展中贏得主動[21]。

怒江州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要依托區(qū)域資源稟賦，挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出特色，從保護(hù)“三江并流世界遺產(chǎn)”生態(tài)環(huán)境的需求出發(fā)，將保護(hù)生物物種資源、集約發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為核心要素，結(jié)合退耕還林（草）等政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置前提下的農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)模式。使農(nóng)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)的依賴資源耗竭的線性經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。在發(fā)展中不斷實(shí)現(xiàn)由低端平面化向多層次立體化發(fā)展，推進(jìn)怒江州走上特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.1提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)

怒江州作為一個高山峽谷地區(qū)，地形地貌特殊，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，耕地資源相對匱乏，受山高坡陡等地理環(huán)境約束，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素較多，也是怒江發(fā)展的制約因素，產(chǎn)值低，農(nóng)作物產(chǎn)值僅為29.25 萬元/km2，而經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)值超過46.2 萬元/km2[22]，長期的陡坡墾殖并沒有帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，怒江的糧食僅能維持區(qū)域人口溫飽（表6），還對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成破壞。怒江不可能走現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。隨著人口增加、城鎮(zhèn)擴(kuò)展，陡坡耕地退耕還林（草）工程的實(shí)施，怒江州耕地面積將越來越少，需要通過耕地質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)等改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。對區(qū)域內(nèi)的相對集中成片的主要產(chǎn)糧區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)管理，發(fā)揮規(guī)模效益。

3.2發(fā)展特色生態(tài)林業(yè)

依托豐富的森林資源，提升林業(yè)價值，是怒江立足自身的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，減小和其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的最佳途徑。結(jié)合怒江州政府提出的“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略和“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展道路，怒江林業(yè)發(fā)展必須突出生態(tài)特色。怒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢在山，潛力在林，怒江實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越發(fā)展在很大程度上將依賴林業(yè)發(fā)展，林業(yè)發(fā)展空間大，必須把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在怒江州山區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的首位，開拓林業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。怒江林業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合國家還林、天保、防護(hù)林體系建設(shè)、生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)及以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)六大工程，抓好特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和林化產(chǎn)業(yè)、非木材產(chǎn)業(yè)、竹藤與速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)、特色森林旅游業(yè)和觀賞苗木等產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建林產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷服務(wù)體系，提高特色林產(chǎn)品的質(zhì)量、效益、加工增值能力及產(chǎn)業(yè)化水平。

3.3發(fā)展特色生態(tài)畜牧業(yè)

怒江州畜牧業(yè)在全國具有一定優(yōu)勢，從畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，主要以豬、牛、羊?yàn)橹?，與全國比較，羊肉優(yōu)勢較突出，而奶類、禽蛋與全國差距較大（表7）。畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，大力提高奶牛和雞的養(yǎng)殖量，同時發(fā)展具有本地特點(diǎn)的優(yōu)勢品種和生態(tài)品種。如大力發(fā)展列入《國家畜禽遺傳資源品種保護(hù)名錄》的獨(dú)龍牛、獨(dú)龍雞，蘭坪的烏骨綿羊、絨毛雞、高黎貢山豬等高原特色畜禽優(yōu)良品種，使怒江的畜牧業(yè)發(fā)展走上優(yōu)勢和特色共存的可持續(xù)發(fā)展道路。怒江州自然環(huán)境優(yōu)美，污染企業(yè)較少，土壤、水體、草場受污染少，空氣潔凈，為發(fā)展生態(tài)特色畜牧業(yè)提供了天然的環(huán)境基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)夭莸橘Y源豐富，可以優(yōu)化怒江州畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，把畜牧業(yè)培育成為怒江州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批特色化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，大力發(fā)展“林下特色畜牧業(yè)”，著力培植立體循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，傾力打造烏骨雞、絨毛雞等林下土雞品牌，把山地養(yǎng)雞作為農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)來培植。加大草山資源的建設(shè)力度，強(qiáng)化天然草場建設(shè)，恢復(fù)植被，制定并執(zhí)行天然草場草畜平衡和禁牧休牧制度，促進(jìn)天然草場保護(hù)和利用，提高草山單位面積的載畜量。結(jié)合國家退耕還林還草工程建設(shè)，合理布局還林還草。

3.4構(gòu)建具有峽谷特色的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)模式

依托怒江州豐富的林地資源，典型的立體氣候特征及多物種間的相互依存關(guān)系，發(fā)揮種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢，充分利用梯次時空組合不同生物種群，發(fā)展林下、林間種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施“林藥、林菜、林草、林禽、林畜” 等多物種共存、多層次配置、多時序交錯、多級物質(zhì)能量循環(huán)利用的立體種植、立體養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，提高能量的循環(huán)效率、物質(zhì)轉(zhuǎn)化率及第二性物質(zhì)的生產(chǎn)量，通過科學(xué)合理布局，推動怒江州立體農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約、高效、持續(xù)、安全，獲得最大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。endprint

4結(jié)論

通過區(qū)位商分析，怒江州大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是林業(yè)，具有微弱優(yōu)勢的是牧業(yè)。怒江州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要依托區(qū)域資源稟賦，挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合國家退耕還林等生態(tài)保護(hù)政策，發(fā)展具有高原特色的生態(tài)林業(yè)，生態(tài)畜牧業(yè)，發(fā)揮種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢，構(gòu)建具有峽谷特色的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)怒江州農(nóng)業(yè)高效、合理化、高級化和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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