張樹奎　田乃清

(江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海技術(shù)系，江蘇南京　211170)

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江蘇海事職業(yè)教育集團(tuán)構(gòu)建研究

張樹奎田乃清

(江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海技術(shù)系，江蘇南京211170)

摘要江蘇海事職業(yè)教育通過集團(tuán)化辦學(xué)，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。本文就如何構(gòu)建江蘇海事職業(yè)教育集團(tuán)，從組建模式、運(yùn)行機(jī)制以及管理體制等方面進(jìn)行了深入分析，結(jié)果表明：組建模式應(yīng)采用縱向聯(lián)合+多元合作的模式；運(yùn)行機(jī)制應(yīng)采用松散型，以后逐步過渡到緊密型；管理體制宜采用理事會(huì)制度。

關(guān)鍵詞教育集團(tuán)；組建模式；運(yùn)行機(jī)制；管理體制

1江蘇海事職業(yè)教育集團(tuán)構(gòu)建的必要性

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確提出：今后國家要大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育應(yīng)積極探索政府、行業(yè)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)參與辦學(xué)的新機(jī)制，新機(jī)制的核心是政府統(tǒng)籌，校企合作，中介參與的集團(tuán)化辦學(xué)。政府應(yīng)制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的法律法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。根據(jù)《教職成(2011)12》號(hào)文和《教高(2012)3》號(hào)文)的精神，今后我國航海職業(yè)教育要健全教育管理體制，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，培養(yǎng)適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)航海類專門人才。根據(jù)《教高(2012)4》號(hào)文的精神，政府鼓勵(lì)地方建立大學(xué)聯(lián)盟，發(fā)揮部屬高校優(yōu)質(zhì)資源輻射作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！短K教高(2013)1》號(hào)文中明確指出，要構(gòu)建高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，依托區(qū)域高校教學(xué)聯(lián)盟、教學(xué)聯(lián)合體、職教集團(tuán)、高等教育園區(qū)，整合區(qū)域性或同類型高等學(xué)校相關(guān)教學(xué)資源，探索優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制。這些都為我國的職業(yè)教育提供了一個(gè)新的思路，即組建職業(yè)教育集團(tuán)，今后我國的職業(yè)教育應(yīng)向集團(tuán)化方向發(fā)展。

國內(nèi)外實(shí)踐證明，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源共享，促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[1]，是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的新途徑和新模式。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)能夠提高職業(yè)教育與教學(xué)管理的專業(yè)化程度與標(biāo)準(zhǔn)化水平，能夠達(dá)到優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)效率，降低辦學(xué)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的目的。職業(yè)教育集團(tuán)的組建和運(yùn)作，有利于促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式的改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與市場(chǎng)需求和企業(yè)的對(duì)接，有利于學(xué)校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作和利益一體化[2]，從而適應(yīng)職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的本質(zhì)要求。

我國現(xiàn)有的航海人才培養(yǎng)質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能完全適應(yīng)國家海運(yùn)強(qiáng)國、海員強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施和航?？茖W(xué)技術(shù)快速發(fā)展的需要，而組建以航海院校為主導(dǎo)，航運(yùn)企業(yè)、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)參與、政府統(tǒng)籌的江蘇海事職業(yè)教育集團(tuán)，將為我國航海職業(yè)教育做出有益的探索。

江蘇海事職業(yè)教育通過集團(tuán)化辦學(xué)組建海事職業(yè)教育集團(tuán)的方式，可以充分利用江蘇海事系統(tǒng)職業(yè)教育的辦學(xué)資源，使集團(tuán)內(nèi)部的所有資源得到優(yōu)化配置和共享，發(fā)揮出海事系統(tǒng)職業(yè)教育的最大效能，提高辦學(xué)效率。通過集團(tuán)化辦學(xué)也可以減少現(xiàn)行海事職業(yè)教育體系中的資源浪費(fèi)，降低辦學(xué)成本。通過集團(tuán)化辦學(xué)，可以使學(xué)生在校期間獲得生產(chǎn)一線的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，畢業(yè)后能夠快速適應(yīng)工作崗位。通過集團(tuán)化辦學(xué)，能夠進(jìn)一步密切海事職業(yè)教育與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系，及時(shí)為社會(huì)培養(yǎng)所需人才。

2江蘇海事職業(yè)教育集團(tuán)的組建模式及運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

2.1組建模式的構(gòu)建

目前國內(nèi)外職業(yè)教育集團(tuán)的組建模式主要有以下三種：

(1)縱向聯(lián)合，即把應(yīng)用本科、高職、中職教育納入一個(gè)集團(tuán)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用本科、高職、中職的相互銜接，其核心是在自愿和共贏的基礎(chǔ)上，以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶組建教育集團(tuán)[3]，從而達(dá)到優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)與共享，學(xué)生分段培養(yǎng)、科學(xué)發(fā)展的目的。

(2)橫向聯(lián)合，即以一所學(xué)校為基礎(chǔ)，吸收若干個(gè)與學(xué)校專業(yè)基本對(duì)應(yīng)的企業(yè)參與集體化運(yùn)作，真正做到按企業(yè)的需求，開展訂單培養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。

(3)多元合作的職教集團(tuán)。由職業(yè)學(xué)校、相關(guān)企業(yè)、政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等多種性質(zhì)的主體組成的職教集團(tuán)。行業(yè)協(xié)會(huì)提供信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方信息資源的共享；中介機(jī)構(gòu)主要為職業(yè)院校提供人才需求及服務(wù)信息，同時(shí)加強(qiáng)政府、社會(huì)及集團(tuán)成員之間的溝通。

航海人才的培養(yǎng)需要由政府主管部門統(tǒng)籌，人才市場(chǎng)指導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)參與，高校培養(yǎng)這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)考慮到目前江蘇省的航運(yùn)學(xué)校有中職、高職以及未來即將籌建的應(yīng)用本科院校，因此，作者認(rèn)為，江蘇海事職業(yè)教育集團(tuán)成員單位的構(gòu)成應(yīng)采用縱向聯(lián)合+多元合作的模式，這種模式可以構(gòu)建一個(gè)“航運(yùn)院校以航運(yùn)企業(yè)需求為導(dǎo)向，航運(yùn)企業(yè)以航運(yùn)院校成果為依托，政府主管部門加強(qiáng)保障和資金支持，航運(yùn)中介機(jī)構(gòu)提供就業(yè)指導(dǎo)和供求信息”的四方聯(lián)動(dòng)新格局，確保江蘇海事職業(yè)教育能夠持續(xù)、健康發(fā)展。

2.2運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

國內(nèi)外職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制主要也有三種：

(1)緊密型的運(yùn)行機(jī)制：這是一種實(shí)質(zhì)性合并的形式，合并單位通常是學(xué)校，被合并學(xué)校不再具有獨(dú)立法人資格，企業(yè)或其他實(shí)體一般以聯(lián)合辦學(xué)的形式加入集團(tuán)，保留獨(dú)立法人資格[4]。這種方式的優(yōu)勢(shì)在于可以擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，便于集中各成員單位的凝聚力和向心力，在同類學(xué)校中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是整體并入會(huì)帶來大量產(chǎn)權(quán)變更，人事變動(dòng)等問題，同時(shí)，由于規(guī)模擴(kuò)大，也給管理增加了難度。

(2)松散型的運(yùn)行機(jī)制，這是一種由某主體學(xué)校為核心，聯(lián)合其它學(xué)校、企業(yè)及實(shí)體組建起來的集體化運(yùn)作形式。各成員單位的經(jīng)濟(jì)及原獨(dú)立法人資格保持不變，原有的隸屬關(guān)系不變，各成員單位以簽訂合同協(xié)議或集團(tuán)章程的形式連接在一起。在職教集團(tuán)組建之初，制定章程規(guī)定集團(tuán)的運(yùn)作管理機(jī)制。各成員單位在章程的指導(dǎo)和約束下分工合作，資源共享，互惠互利。這種類型的優(yōu)勢(shì)在于集團(tuán)成員受客觀條件約束較少，自主選擇性較大，適用范圍廣；集團(tuán)組建不涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，人事關(guān)系，管理體制等因素[5]，初期組建容易操作。局限性在于集團(tuán)成員聯(lián)系的緊密度低，沒有經(jīng)濟(jì)依存度，成員單位之間利益很難實(shí)現(xiàn)相互融合，集團(tuán)缺乏凝聚力，因此不利于形成集團(tuán)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前我國的職業(yè)教育集團(tuán)組建普遍采用這種模式。

(3)緊密型與松散型相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。在這種類型中，集團(tuán)成員之間既有整體合并的形式，也有以聯(lián)合辦學(xué)的方式加入集團(tuán)的形式。集團(tuán)核心成員以資產(chǎn)為紐帶整體合并，同時(shí)集團(tuán)又通過訂立合同協(xié)議，使一些職業(yè)學(xué)校、企業(yè)單位等以聯(lián)合辦學(xué)的形式加入[6]。這種類型的運(yùn)行機(jī)制既克服了緊密型和松散型模式的弱點(diǎn)，又能夠充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)點(diǎn)，相對(duì)比較靈活，是一種比較理想的模式，但是實(shí)際操作起來難度也較大。

對(duì)于擬構(gòu)建的江蘇海事職業(yè)教育集團(tuán)，為便于建設(shè)初期容易操作，本文認(rèn)為應(yīng)該遵循先易后難、循序漸進(jìn)的原則，先建立松散型的運(yùn)行機(jī)制，等條件成熟時(shí)，逐步過渡到緊密型與松散型向結(jié)合的的運(yùn)行機(jī)制，或過渡到緊密型的運(yùn)行機(jī)制。

3江蘇海事職業(yè)教育集團(tuán)管理體制的構(gòu)建

海事職業(yè)教育集團(tuán)組建起來后，首要問題是處理好集團(tuán)內(nèi)部的管理體制問題。管理體制是指職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)以及集團(tuán)成員間的相互關(guān)系等根本組織制度。其中核心問題是決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置，集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，集團(tuán)成員之間的相互關(guān)系等[7]。對(duì)于江蘇海事職業(yè)教育集團(tuán)的管理體制，作者建議，可以參考企業(yè)集團(tuán)和民辦教育集團(tuán)的管理體制，設(shè)立理事會(huì)，作為集團(tuán)決策機(jī)構(gòu)(國外的職業(yè)教育集團(tuán)也多采用理事會(huì)制度)。因?yàn)樵摷瘓F(tuán)成員單位涵蓋政府、航運(yùn)院校、航運(yùn)企業(yè)及中介公司等，各成員分布不同地區(qū)，相互之間關(guān)系復(fù)雜，而且都有獨(dú)立的法人地位，所以建立理事會(huì)制度是目前比較合適的管理體制。

(1)理事會(huì)的作用 。確定集團(tuán)中長期發(fā)展目標(biāo)及制定集團(tuán)章程。章程內(nèi)容主要包括理事會(huì)的定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議制度；關(guān)于常務(wù)理事會(huì)的不定期會(huì)議制度；關(guān)于集團(tuán)決策的原則；關(guān)于理事會(huì)、常務(wù)理事、理事和秘書人選的推薦；關(guān)于理事的任期；規(guī)定職教集團(tuán)的性質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍等；規(guī)定和協(xié)調(diào)各成員的權(quán)利與義務(wù)、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理、財(cái)產(chǎn)處理等條款。此外，理事會(huì)在加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的互動(dòng)、爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)支持以及做為政府與學(xué)校之間的溝通橋梁等方面發(fā)揮積極作用。

(2)政府的作用。變直接管理為間接管理，通過宏觀決策，發(fā)揮統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的功能；制定法律法規(guī)，確定職教集團(tuán)各成員的權(quán)利與義務(wù)；應(yīng)成為職教集團(tuán)的主要投資方；通過行政與經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)職教集團(tuán)的發(fā)展方向；通過制定策略，推進(jìn)中職、高職及應(yīng)用本科的銜接，成人教育與職業(yè)教育的融合等。

(3)中介機(jī)構(gòu)的作用。為職教集團(tuán)運(yùn)作提供決策依據(jù)；為企業(yè)提供人才供求信息；為學(xué)校提供就業(yè)信息。

(4)航運(yùn)企業(yè)的作用。參與決策，如參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)、教學(xué)計(jì)劃制定及教案編寫、課程的開發(fā)及調(diào)整；提供實(shí)踐服務(wù)，如為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)基地及上船實(shí)習(xí)，為老師上船實(shí)踐提供方便，為學(xué)校提供具有工作經(jīng)驗(yàn)的師資；為學(xué)校提供力所能及的經(jīng)濟(jì)支持；積極參與教學(xué)過程和人才培養(yǎng)質(zhì)量的的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

(5)航運(yùn)學(xué)校的作用。一是組織制訂招生計(jì)劃，報(bào)教育部備案。在集團(tuán)試點(diǎn)學(xué)校內(nèi)實(shí)行中職、高職及應(yīng)用本科的聯(lián)合招生，并制訂分段培養(yǎng)的招生計(jì)劃；二是負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生定崗實(shí)習(xí)等；三是制定學(xué)生就業(yè)機(jī)制，如訂單式培養(yǎng)，定向培養(yǎng)，定崗培養(yǎng)等，實(shí)現(xiàn)學(xué)生上崗工作的無縫對(duì)接；四是技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)。航運(yùn)學(xué)校利用自身的知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)為航運(yùn)企業(yè)解決難題和提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，同時(shí)學(xué)校也可以與企業(yè)共享學(xué)校資源，為企業(yè)員工提供培訓(xùn)支持等社會(huì)服務(wù)。

4結(jié)語

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)成為我國教育發(fā)展的共識(shí)，但對(duì)于集團(tuán)的組建模式、運(yùn)行機(jī)制及管理體制還處在不斷的探索和改進(jìn)過程中。本文就江蘇海事職業(yè)教育集團(tuán)的組建進(jìn)行了初步的研究，在實(shí)際運(yùn)行過程中，還需要在以下三個(gè)方面進(jìn)一步研究并在實(shí)踐中不斷完善。

(1)海事職業(yè)教育集團(tuán)成員關(guān)系比較松散，難以發(fā)揮集約化和規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，集團(tuán)的管理及運(yùn)行效率有待提高。

(2)海事職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)的中職教育、高職教育及應(yīng)用本科教育如何直線貫通，從而形成一個(gè)完整的現(xiàn)代海事職業(yè)教育體系，還需要在管理制度和管理體制上有所創(chuàng)新，在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

(3)航運(yùn)企業(yè)都是以利益最大化為原則，因此，如何平衡政府干預(yù)與市場(chǎng)導(dǎo)向的關(guān)系，從而激勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究。

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(責(zé)任編輯：譚銀元)

Research on Construction of Jiangsu Maritime

Vocational Education Group

ZHANG Shu-kui，TIAN Nai-qing

(Jiangsu Maritime Institute, Nanjing 211170, China)

Abstract:Running school by means of collectivization can make high quality education resources shared and promote the complementary advantages of higher vocational colleges. This essay discusses the ways of constructing Jiangsu maritime vocational education group from the construction model, the operation mechanism and the management system. The study results show that “vertical integration and diverse cooperation” mode should be adopted in the construction process; the operation mechanism should be loose at the beginning and become close gradually; and the council system should be adopted in the management system.

Key words:education group; construction mode; operation mechanism; management system

作者簡介：張樹奎，男，工學(xué)博士，副教授，研究方向：港口、海岸與近海工程；航海教育研究。

收稿日期：2014-10-17

基金項(xiàng)目：本文系2013年江蘇省職業(yè)教育教學(xué)改革研究課題“構(gòu)建江蘇海事職業(yè)教育集團(tuán)的研究與實(shí)踐”(項(xiàng)目編號(hào)：ZYB210)。

中圖分類號(hào)G710

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

文章編號(hào)1671-8100(2015)02-0012-04