路懷金，李寧陽，喬旭光，盧曉明

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院，山東泰安271018）

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我國食品安全問題現(xiàn)狀及對(duì)策研究

路懷金，李寧陽*，喬旭光，盧曉明

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院，山東泰安271018）

本文通過對(duì)影響食品安全因素及現(xiàn)狀分析，在可行性考究基礎(chǔ)上總結(jié)規(guī)律，提出食品安全保障的相應(yīng)對(duì)策及建議，實(shí)現(xiàn)“國以民為本，民以食為天，食以安為先”的目標(biāo)，對(duì)食品行業(yè)更好的發(fā)展及政府公共管理工作有著重大意義。

食品安全；問題現(xiàn)狀；對(duì)策；研究

食品是人類賴以生存的最基本物質(zhì)條件，其衍生出的食品安全問題已成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅直接關(guān)系人類的健康生存，而且還嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。瘋牛病、口蹄疫、禽流感等食品安全問題接連爆發(fā)，在工業(yè)國家更有近30%的民眾曾因食品安全問題引發(fā)疾?。?］，重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)治理水平和國家法制建設(shè)的重要尺度。

本文在基于前人大量研究及論證的前提下，通過對(duì)食品安全影響因素及現(xiàn)狀的分析，在可行性考究基礎(chǔ)上總結(jié)規(guī)律，提出當(dāng)下食品安全保障的相應(yīng)對(duì)策及若干可行性建議，對(duì)實(shí)現(xiàn)“國以民為本，民以食為天，食以安為先”的目標(biāo)，對(duì)目前食品行業(yè)更好地發(fā)展及政府公共管理工作有著重大意義。

1　影響食品安全的因素及現(xiàn)狀

1.1有害微生物威脅

有害微生物是食源性疾病的最大禍根，其引起的食品安全問題是最為嚴(yán)重且亟待解決的。在食品“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、貯藏和消費(fèi)過程中，可能因各種各樣原因使細(xì)菌、霉菌、寄生蟲等進(jìn)入人類食物鏈中，其危害后果不言而喻。以沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、肉毒桿菌及致病性大腸桿菌為代表的細(xì)菌性污染涉及面最大、影響最廣［2］，在我國每年的食物中毒事件中占據(jù)的比例最大。

1.2食品源頭存在污染

由于化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等化學(xué)品的不正當(dāng)使用，即從源頭上注入食品安全隱患。濫用或殘留超標(biāo)導(dǎo)致的有機(jī)磷農(nóng)藥及有機(jī)氯農(nóng)藥中毒、“硝酸鹽-亞硝酸鹽-亞硝胺”的致癌物轉(zhuǎn)化累積等事件已屢見不鮮。加之化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等不易降解，在食物鏈、環(huán)境和人體中通過富集效應(yīng)殘留，對(duì)其不正確的使用導(dǎo)致抗藥性，尤其在家畜、家禽、水產(chǎn)等動(dòng)物性食品源頭產(chǎn)生惡性循環(huán)，對(duì)食品安全構(gòu)成巨大威脅。

1.3食品加工不安全

1.3.1生產(chǎn)不規(guī)范

我國食品行業(yè)發(fā)展迅速，中小型食品企業(yè)較多，遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的生產(chǎn)加工小作坊數(shù)不勝數(shù)，小作坊式的生產(chǎn)現(xiàn)狀衛(wèi)生條件差、操作不規(guī)范、不明隱患多，而且相關(guān)規(guī)章制度難以落實(shí)。

1.3.2摻假造假嚴(yán)重

相關(guān)經(jīng)營者為謀求利益，違背良知在入口的食品生產(chǎn)上摻假造假，尤其在小型企業(yè)或作坊式生產(chǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)更為嚴(yán)重。用價(jià)格低廉的非食品原料加工食品，甲醇制作假酒、頭發(fā)水解液摻兌醬油、地溝油勾兌食用油、劣質(zhì)奶粉等肆意橫行。

1.3.3濫用非法添加物

食品添加劑是食品工業(yè)的靈魂，適量使用不但無壞處，還能保持食品色香味及營養(yǎng)價(jià)值，像增白劑、保鮮劑、食用色素等食品添加劑?？捎檬称诽砑觿┎⒉坏韧欠ㄌ砑游铮匀矍璋窞榇淼娜鼓谭凼录礊檫`規(guī)使用非法添加物。濫用即為非法添加，導(dǎo)致致癌、致畸、致突變、急性中毒等后果［3］。

1.4環(huán)境污染因素影響

工業(yè)“三廢”和城市垃圾的不合理處置致使動(dòng)、植物在這種環(huán)境下不斷蓄積有毒有害物質(zhì)，環(huán)境污染對(duì)食品安全影響是長期性的［4］。例如環(huán)境中汞、鉛、銅等重金屬無機(jī)污染物及些許放射性物質(zhì)，通過食物鏈富集危及身體健康，有機(jī)污染物中的多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等工業(yè)化合物及副產(chǎn)物影響更是見諸報(bào)端，此類引起的食品安全事件成為西方工業(yè)發(fā)展的噩夢(mèng)。

1.5食品流通環(huán)節(jié)因素

食品流通是食品安全保障體系的相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售等過程都可能被有毒有害物質(zhì)污染。由于食品從生產(chǎn)者到運(yùn)輸者，再到銷售者，期間的多次流通傳遞使許多原本合格的產(chǎn)品變的不合格。同時(shí)，食品經(jīng)營多元化造成該行業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)育不健全，包裝規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、重量標(biāo)準(zhǔn)難以一一規(guī)范。

1.6新技術(shù)工藝帶來新問題

食品工業(yè)中應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝給食品安全帶來許多問題，轉(zhuǎn)基因技術(shù)、輻照技術(shù)及現(xiàn)代生物技術(shù)等應(yīng)用于食品中存在許多未知安全隱患［5］。廣泛應(yīng)用于大豆、玉米、棉花、油菜、馬鈴薯上的基因重組而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)基因食品，其安全性問題已成為國內(nèi)外專家研究的焦點(diǎn)，新技術(shù)利弊共存，但因其不穩(wěn)定性帶來的食品安全的潛在危害不可忽視。

2　導(dǎo)致食品安全問題的原因分析

2.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

2.1.1相關(guān)法律法規(guī)不健全

黨的十八屆四中全會(huì)后，提出全面“依法治國”，目的就要做到有標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范、有依據(jù)來執(zhí)行，但有關(guān)食品安全的法律法規(guī)更新相對(duì)較慢，不健全的法律法規(guī)遠(yuǎn)跟不上食品行業(yè)發(fā)展的步伐。再加之現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)威懾力不足、處罰力度不大，不能有效震懾犯罪分子，致使食品安全問題屢禁不止。

2.1.2籠統(tǒng)且操作性不強(qiáng)

有關(guān)食品安全的法規(guī)少之又少，而現(xiàn)行的食品安全法律體系又缺少系統(tǒng)性和完整性，或范圍太過狹窄，或太為寬泛，或過于陳舊難以適用行業(yè)新發(fā)展，籠統(tǒng)且難以具體操作實(shí)施。如至關(guān)重要的食品添加劑使用并未有法律要求的明確條文，而做出規(guī)定的實(shí)施狀況又較差，甚至相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施。

2.2政府監(jiān)管未有十足效力

2.2.1相應(yīng)監(jiān)管缺位

我國食品安全監(jiān)管體系主要采用分段管理模式，各監(jiān)管部門出于自身考量的趨利行為，爭(zhēng)奪監(jiān)管權(quán)抑或互相推諉監(jiān)管責(zé)任，獨(dú)立執(zhí)法、封閉執(zhí)法、部門之間的銜接性差，造成監(jiān)管不利［6］。分段監(jiān)管使各職能部門協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，互動(dòng)聯(lián)合機(jī)制不能有效運(yùn)行，同時(shí)造成信息不對(duì)稱，有關(guān)產(chǎn)品的某個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管信息不能有效傳遞到下一環(huán)節(jié)。

2.2.2檢驗(yàn)資源浪費(fèi)

監(jiān)管模式問題造成食品安全檢測(cè)力量分散，各種檢測(cè)室、監(jiān)測(cè)站分布于衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工商等多部門，既相互獨(dú)立又相互封閉，重復(fù)檢驗(yàn)、多次監(jiān)測(cè)等問題造成人才、資源的極大浪費(fèi)，而且拘泥于重復(fù)瑣碎中的檢驗(yàn)實(shí)際嚴(yán)重制約食品行業(yè)技術(shù)水平提高。

2.3相關(guān)食品安全科技落后

基于基本國情的實(shí)際，長期以來我國食品科技發(fā)展主要是圍繞解決食品供給數(shù)量，并非關(guān)注食品安全質(zhì)量，在食源性危害關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)、食品安全控制技術(shù)等食品安全發(fā)展領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后國際標(biāo)準(zhǔn)［6］。同時(shí)，尚未建立完善的食品安全危害因素分析與控制管理體系，致使很多新型食品沒有經(jīng)過危險(xiǎn)性評(píng)估就早已在市場(chǎng)上銷售，未知的隱患及問題難以確定，這些必定給食品安全帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

2.4食品安全知識(shí)水平不高

生產(chǎn)者或消費(fèi)者食品安全知識(shí)水平不高，或存在關(guān)鍵性誤區(qū)。由于相關(guān)教育缺乏及多方原因?qū)е律a(chǎn)者素質(zhì)不高，謀求利益而泯滅良心；消費(fèi)者觀念錯(cuò)誤，“不干不凈，吃了沒病”。錯(cuò)誤或是不重視食品安全問題，不安全食品未成“過街老鼠，人人喊打”，反倒帶來相應(yīng)市場(chǎng)需求。另一個(gè)問題是由于食品安全知識(shí)缺乏，造成以訛傳訛下的食品安全恐慌。

3　解決新時(shí)期食品安全問題對(duì)策及建議

3.1加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

在政府各職能部門分段監(jiān)管食品安全基礎(chǔ)上，做到權(quán)責(zé)明晰、交流互通。確立食品安全監(jiān)管主體并樹立全程監(jiān)管理念，強(qiáng)化定位“帶頭人”職能，堅(jiān)持預(yù)防為主的源頭治理工作思路，形成“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的監(jiān)管工作格局。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急指揮決策體系建設(shè)，逐步建立食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急處理聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好食品安全預(yù)警及溯源調(diào)查，通過與公安、司法等部門聯(lián)合，利用行政、司法手段從源頭產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、流通過程、銷售環(huán)節(jié)等完整鏈條控制食品污染，對(duì)食品安全責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰確保重拳出擊。

3.2健全法律法規(guī)及政策引導(dǎo)

多層次、高效率的法律法規(guī)體系是確保食品安全管理的根本保證，而靈活的政策引導(dǎo)又能彌補(bǔ)法律的空缺［7］。一是，盡快建立健全我國食品安全法律法規(guī)體系，加快食品安全法制管理進(jìn)程；二是，糾正我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)中過時(shí)的、不規(guī)范的章節(jié)，建立符合國際食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，助力食品克服“綠色壁壘”走進(jìn)全球市場(chǎng)；三是，著力加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)懲罰力度，提高其威懾力；四是，建立健全食品安全應(yīng)急處理機(jī)制和食品召回制度；五是，建立一體化食品安全政策支持體系，法律為保障、政策為引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)食品安全的有效控制及管理力度。

3.3規(guī)范食品市場(chǎng)及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

食品市場(chǎng)流通不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、交易方式落后、地位及功能不明確等成為食品安全事件萌發(fā)的溫床。同時(shí)，食品的可追溯標(biāo)識(shí)系統(tǒng)通用性差，致使偽造食品標(biāo)識(shí)、夸大食品“效果”的假冒偽劣產(chǎn)品繁多，不僅給消費(fèi)者購買利益造成損失，而且對(duì)消費(fèi)者自身安全構(gòu)成威脅。食品作坊式生產(chǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合處十分泛濫，食品的生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、經(jīng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)難以控制，食品源頭管理不當(dāng)，造成大量不合格食品通過各種不正當(dāng)渠道涌入市場(chǎng)。食品市場(chǎng)準(zhǔn)入目前只是因地區(qū)而異的相對(duì)性嚴(yán)格，因此要加強(qiáng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范食品市場(chǎng)及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

3.4確保食品安全科技分量

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，要確保對(duì)食品安全科技投入，開展基于風(fēng)險(xiǎn)分析的食品安全控制、檢測(cè)與管理活動(dòng)，全面提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)、政府監(jiān)管部門、高等院校及科研機(jī)構(gòu)的科技水平，提高快速、準(zhǔn)確鑒定并判別食品中危害因子的技術(shù)和能力。在食品安全科技領(lǐng)域主動(dòng)“走出去”，向國際標(biāo)準(zhǔn)邁步，同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家有關(guān)食品安全方面的合作研究及交流，加強(qiáng)國內(nèi)掌握先進(jìn)食品安全技術(shù)的人才培養(yǎng)，既注重食品安全理論造詣，也要重視實(shí)際操作能力，從而全面提高我國在食品安全領(lǐng)域的科技實(shí)力。

3.5建立預(yù)防為主的評(píng)估預(yù)警機(jī)制

食品安全問題應(yīng)防患于未然，加強(qiáng)預(yù)防性監(jiān)管。建立完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大調(diào)整食品污染物和食源性疾病檢測(cè)，在優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)的同時(shí)，不斷完善檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目。加強(qiáng)各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理，建立食品安全信息中心、投訴舉報(bào)中心，實(shí)施政府外部主導(dǎo)與企業(yè)內(nèi)部輔助相結(jié)合，逐步建立起食品安全追溯系統(tǒng)，可隨時(shí)啟動(dòng)召回制度對(duì)問題產(chǎn)品下架、退市，并對(duì)違反食品召回規(guī)定的企業(yè)加大懲罰及打擊力度。

3.6加強(qiáng)民眾認(rèn)知教育

加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)民眾的食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過微博、微信等新媒體平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)渠道，以喜聞樂見方式及時(shí)提示消費(fèi)者應(yīng)注意的不安全風(fēng)險(xiǎn)源，杜絕消費(fèi)安全隱患食品，科學(xué)對(duì)待食品安全惡性事件，動(dòng)員全社會(huì)，讓消費(fèi)者成為解決食品安全問題的主要參與者。另外，對(duì)涉及食品行業(yè)的企業(yè)管理者、經(jīng)營者等各類賣方從業(yè)人員進(jìn)行食品安全教育及培訓(xùn)，大力普及食品安全知識(shí)，提高其對(duì)食品安全嚴(yán)重后果影響的問題認(rèn)識(shí)。

3.7學(xué)習(xí)并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)

結(jié)合我國食品安全現(xiàn)狀，取長補(bǔ)短，積極吸納并引進(jìn)國外先進(jìn)食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，逐步完善我國的食品安全法律法規(guī)體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測(cè)體系、食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入體系及食品安全社會(huì)信用體系建設(shè)，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新研究，用科學(xué)手段確定具體危害及其控制措施，提高食品安全保障。同時(shí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)分類指導(dǎo)、逐步推廣，從系統(tǒng)性、科學(xué)性、可持續(xù)性全方位構(gòu)建我國食品安全體系。

4　結(jié)語

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，時(shí)至今日，食品安全問題仍較為重要，其解決與否不僅關(guān)乎食品這一行業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展，更關(guān)乎所有人的生命健康。但解決食品安全問題并非一朝一夕之功，其任重而道遠(yuǎn)，要加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管力度，要健全法律法規(guī)及政策引導(dǎo)，規(guī)范食品市場(chǎng)及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要建立以預(yù)防為主的評(píng)估預(yù)警機(jī)制，同時(shí)確保食品安全科技分量，提高食品安全檢測(cè)科技水平，加強(qiáng)食品安全誠信體系及民眾認(rèn)知教育建設(shè)，推進(jìn)我國食品安全工作健康發(fā)展。解決方法總比實(shí)際困難多，只要上下一心，讓食品安全問題成為“過街老鼠，人人喊打”，相信在2020年全面步入小康社會(huì)之時(shí)，定能開創(chuàng)我國食品安全新局面。

［1］孫文.食品安全問題的歷史分析及現(xiàn)實(shí)意義 ［J］.世界農(nóng)業(yè)，2014，（1）:32-134.

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［5］孫愛芳，關(guān)炳峰，王法云.我國食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.河南科學(xué)，2012，（9）:1375-1378.

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Research on the Current Problems and Countermeasure of Food Safety in China

LU Huai-jin，LI Ning-yang*，QIAO Xu-guang，LU Xiao-ming
（College of Food Science and Engineering，Shandong Agricultural University，Taian 271018，China）

The paper analyzes food safety about current problems，aiming to realize the goal named"states to the people and food to safety first"by putting forward corresponding countermeasures and suggestionsnames on the basis of feasibility summary regularly，which also has a significant impact on food industry's better development and the government's public management.

Food safety；current problems；countermeasure；research

S-01

A

1008-1038（2016）08-0029-04

2016-01-13

路懷金（1994.09—），男，法學(xué)專業(yè)，食品科學(xué)與工程專業(yè)2013級(jí)本科生，興趣方向?yàn)檗r(nóng)村近代發(fā)展及區(qū)域管理研究

李寧陽（1979.07—），男，講師，研究方向?yàn)楣呒庸?/p>