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2016年柑桔黃龍病防控補(bǔ)助試點(diǎn)實(shí)施方案

針對近年來柑桔黃龍病快速蔓延、嚴(yán)重危害的嚴(yán)峻形勢，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，支持部分黃龍病重發(fā)?。▍^(qū)）落實(shí)防控措施。特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路、原則和目標(biāo)

（一）總體思路。堅(jiān)持“科學(xué)植保、公共植保、綠色植?！崩砟?，把握柑桔黃龍病發(fā)生危害特點(diǎn)和傳播規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化政策扶持，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化果園結(jié)構(gòu)，應(yīng)用生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合防控技術(shù)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行統(tǒng)防統(tǒng)治，全力遏制黃龍病疫情蔓延危害，保障柑桔產(chǎn)業(yè)安全，促進(jìn)桔農(nóng)穩(wěn)產(chǎn)增收。

（二）基本原則。

——突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在春梢、秋梢萌發(fā)關(guān)鍵時(shí)期，大面積統(tǒng)一防治柑桔木虱，有效壓低傳病媒介種群數(shù)量，切斷黃龍病疫情傳播途徑，提高疫情控制效果。

——突出優(yōu)勢區(qū)域。優(yōu)先扶持全國柑桔優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)縣和柑桔黃龍病疫情阻截帶，開展防控補(bǔ)助試點(diǎn)。項(xiàng)目區(qū)所在地政府重視程度高，果農(nóng)生產(chǎn)管理積極性高，黃龍病病株率不高于20%。

——突出聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)省區(qū)間、縣區(qū)間協(xié)同防控，整村、整鄉(xiāng)統(tǒng)一推進(jìn)，防止木虱在區(qū)域間往返遷移危害。堅(jiān)持集中連片實(shí)施，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)柑桔面積原則上不少于1萬畝。

——突出統(tǒng)防統(tǒng)治。依托病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，采用現(xiàn)代高效植保機(jī)械，集中統(tǒng)一施藥防治，提高防控效率、效果和效益。

（三）目標(biāo)任務(wù)。通過項(xiàng)目實(shí)施，有效控制柑桔黃龍病蔓延危害。一是降低木虱蟲口密度。項(xiàng)目區(qū)柑桔木虱蟲口密度減退率70%以上。二是降低黃龍病發(fā)生程度。項(xiàng)目區(qū)柑桔黃龍病病株率降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，或控制在3%以內(nèi)。三是降低化學(xué)農(nóng)藥使用量。項(xiàng)目區(qū)木虱防治所用化學(xué)農(nóng)藥使用量比農(nóng)民自防減少10%以上。四是推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。大力扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治，項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到100%。

二、試點(diǎn)范圍及要求

（一）試點(diǎn)區(qū)域。在浙江、福建、江西、湖南、廣東、廣西等6個(gè)省（區(qū)）柑桔主產(chǎn)區(qū)實(shí)施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)卣扇∮辛Υ胧?，推進(jìn)黃龍病病樹清除和健康種苗推廣使用，且果農(nóng)能夠主動配合開展柑桔木虱統(tǒng)防統(tǒng)治工作的縣市開展試點(diǎn)。各?。▍^(qū)）實(shí)施總面積由省級農(nóng)業(yè)部門會同財(cái)政部門根據(jù)資金規(guī)模、當(dāng)?shù)胤乐纬杀竞脱a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定。

（二）補(bǔ)助重點(diǎn)。主要支持項(xiàng)目區(qū)在2016年春梢、秋梢防控關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施柑桔木虱統(tǒng)防統(tǒng)治各一次。按照中央抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)的要求，各省區(qū)可安排少量資金用于柑桔黃龍病全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn)。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)［2013］3號）規(guī)定，補(bǔ)助資金主要用于統(tǒng)防統(tǒng)治所需物資材料補(bǔ)助，包括購買藥劑、燃油等物化產(chǎn)品，以及技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)、作業(yè)費(fèi)、監(jiān)測補(bǔ)助等。中央財(cái)政資金補(bǔ)助比例和具體標(biāo)準(zhǔn)由省級農(nóng)業(yè)主管部門會同財(cái)政部門根據(jù)地方政府和果農(nóng)配套投入情況確定。

（四）補(bǔ)助對象。補(bǔ)助對象為實(shí)施柑桔木虱統(tǒng)防統(tǒng)治的病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，以及實(shí)施疫情防控現(xiàn)場檢疫監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)、木虱和黃龍病監(jiān)測的植保植檢機(jī)構(gòu)。病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織由縣級農(nóng)業(yè)部門會同財(cái)政部門按照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一招標(biāo)確定。當(dāng)?shù)貨]有病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織的，可選擇具有植保專業(yè)技術(shù)和設(shè)備的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施。

（五）補(bǔ)助方式。補(bǔ)助方式可以物化補(bǔ)助，也可采取資金補(bǔ)助，或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)，由農(nóng)業(yè)部門會同財(cái)政部門根據(jù)本地實(shí)際確定。采取物化補(bǔ)助的，農(nóng)業(yè)部門要會同財(cái)政部門切實(shí)做好統(tǒng)一招標(biāo)采購工作，認(rèn)真核實(shí)防治任務(wù)和相關(guān)服務(wù)協(xié)議，確保相關(guān)物資在作業(yè)前兌現(xiàn)到位。采取資金補(bǔ)助的，要制定可操作的面積核實(shí)辦法和程序，根據(jù)考核結(jié)果，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金。

三、保障措施

各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，細(xì)化方案，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，推動政策順利實(shí)施，確保補(bǔ)助資金發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地在推進(jìn)柑桔黃龍病防控工作中，要強(qiáng)化行政推動，整合資源，加大投入，加強(qiáng)監(jiān)管，推動各項(xiàng)工作有力有序開展。省級農(nóng)業(yè)部門要會同財(cái)政部門及時(shí)制定本省區(qū)實(shí)施方案，因地制宜細(xì)化工作任務(wù)和資金安排，明確具體的實(shí)施區(qū)域、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式等內(nèi)容，迅速組織實(shí)施。省級實(shí)施方案于2016年1月30日前報(bào)送我司。試點(diǎn)縣要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化屬地管理和行政推動，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)部門及所屬植保植檢機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加大工作力度，推進(jìn)黃龍病科學(xué)防控。一是明確技術(shù)要求。參照全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心制定的《柑桔黃龍病防控技術(shù)方案》，細(xì)化技術(shù)方案，注意選擇高效低風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品，確保科學(xué)用藥。二是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。在項(xiàng)目區(qū)加密布點(diǎn)，加大監(jiān)測范圍和調(diào)查頻次，準(zhǔn)確掌握柑桔木虱消長動態(tài)，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，為有效防控贏得最佳時(shí)間。三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)?？h級植保植檢機(jī)構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)服務(wù)組織制定防控技術(shù)方案和服務(wù)合同，明確各方責(zé)任，并加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)指導(dǎo)，督促服務(wù)組織做好作業(yè)記錄，確保防治面積、質(zhì)量和效果。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級農(nóng)業(yè)部門要與財(cái)政部門密切合作，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況監(jiān)管，確保項(xiàng)目取得實(shí)效、資金使用安全。一是加強(qiáng)資金監(jiān)管。按照我司制定的實(shí)施方案及相關(guān)資金管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)防擠占、挪用。加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)管，確?！肮_、公平、公正”，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。二是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。省級農(nóng)業(yè)部門要不定期組織有關(guān)專家開展工作督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，確保各項(xiàng)工作和技術(shù)措施落到實(shí)處。三是加強(qiáng)考核評估。當(dāng)?shù)刂脖Ｖ矙z機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)專家在防治前后組織調(diào)查柑桔木虱蟲口密度，秋季顯癥期調(diào)查病株率，防控作業(yè)期調(diào)查化學(xué)農(nóng)藥使用情況，科學(xué)評估防治效果。農(nóng)業(yè)部將組織財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)人員對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行抽查，探索第三方評估機(jī)制。

（四）強(qiáng)化總結(jié)宣傳。各級植保植檢機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目落實(shí)情況，于2016年11月30日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送我司。各級農(nóng)業(yè)部門及所屬植保植檢機(jī)構(gòu)要以項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳黃龍病疫情防控技術(shù)和檢疫法規(guī)知識，引導(dǎo)社會化服務(wù)組織參與植物疫情防控公益服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)防控意識，營造重大植物疫情聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治的良好氛圍。

（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司于2O16年1月19日印發(fā)）