李程 中共凌源市委黨校

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)的探討

李程 中共凌源市委黨校

本文對(duì)如何進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了分析和探討，重點(diǎn)提出了改革的關(guān)鍵性的三個(gè)改革領(lǐng)域，來(lái)完善供給側(cè)體制機(jī)制。

供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性 改革

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是目前亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題。2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出要重點(diǎn)開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；2015年12月18日－21日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)；2016年1月26日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議對(duì)如何進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出具體實(shí)施方案，這標(biāo)志著供給側(cè)改革進(jìn)入具體實(shí)施階段。

一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性領(lǐng)域

（一）化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新

一是要想法設(shè)法化解過(guò)剩的產(chǎn)能。要在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下不斷完善和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)新技術(shù)、新設(shè)施、新理念、新模式不斷改造和創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于嚴(yán)重不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展落伍的企業(yè)，尤其是影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)要逐步進(jìn)行關(guān)閉，或者通過(guò)兼并重組進(jìn)行整合，有效實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的調(diào)整和改革。二是要想法設(shè)法全面提高生產(chǎn)率，要優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率不斷提高。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高，不僅需要生產(chǎn)要素的有效配置和投入，同時(shí)還需要不斷引進(jìn)和應(yīng)用新技術(shù)，不斷完善和優(yōu)化企業(yè)組織內(nèi)部管理體制，通過(guò)完善無(wú)形要素來(lái)共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。三是要不斷發(fā)揮國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍作用，不斷發(fā)揮和完善產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，促進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）降低四大成本，改善資本回報(bào)

實(shí)施資本要素改革，重要目標(biāo)之一是要提高資本的回報(bào)率，避免高成本給供給側(cè)造成的巨大負(fù)擔(dān)。如在某工業(yè)企業(yè)中，截止2014年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中，成本占收入的86%，其他如相關(guān)稅費(fèi)占9%，主營(yíng)利潤(rùn)僅僅5%。在加上金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)需求持續(xù)收縮，因此這種企業(yè)的高成本會(huì)使得企業(yè)發(fā)展和盈利出現(xiàn)巨大困難。在整體內(nèi)需趨勢(shì)緊縮的情況下，只有有效控制企業(yè)成本才能有效增加企業(yè)盈利，通過(guò)提升資本回報(bào)率才能有效企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化勞動(dòng)力配置

在紅利補(bǔ)充方面一方面要繼續(xù)大力推行二孩生育政策，提高人口紅利。在以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力中主要來(lái)自充足的勞動(dòng)力，但從2011年開(kāi)始我國(guó)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨大拐點(diǎn)，2012年開(kāi)始老齡化加速，勞動(dòng)年齡人口占比不斷下降。截至2014年底，老齡人口達(dá)2.12億人，占人口總的15.5%。近年我國(guó)已經(jīng)放開(kāi)了二孩政策，這一政策的實(shí)施將為勞動(dòng)力的增長(zhǎng)提供政策支持，通過(guò)這一政策我國(guó)在釋放生育潛力的同時(shí)，還可以有效地域人口老齡化的壓力，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的勞動(dòng)力供給，提高和補(bǔ)償人口紅利。

（四）加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變

在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，大部分是依賴出賣(mài)廉價(jià)的土地、能源及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但是，隨著資源的過(guò)度使用及資源環(huán)境的約束力的強(qiáng)化，所依賴的“人口紅利”逐步衰退，而且隨著勞動(dòng)力價(jià)格的大幅度增長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄率的不斷下降，原有的經(jīng)濟(jì)界增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，出現(xiàn)動(dòng)力不足現(xiàn)象，在我國(guó)南部沿海一帶，很多加工廠嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力資源，出現(xiàn)機(jī)器的閑置。

（五）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，這是底線

在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革中，不可避免的會(huì)遇到一些風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)要提高認(rèn)識(shí)，提前預(yù)防，未雨綢繆，而不能采取無(wú)視甚至掩蓋的政策置之不理，要對(duì)改革中的信用違約事件進(jìn)行依法嚴(yán)加處置。地方政府要做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范及存量置換工作，加強(qiáng)全口徑的政府債務(wù)管理，對(duì)各種金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，通過(guò)規(guī)范各類融資行為，有效解決和處置各種風(fēng)險(xiǎn)。

二、完善供給側(cè)改革的體制機(jī)制

（一）深化市場(chǎng)化進(jìn)程，在市場(chǎng)化深入和不斷完善的基礎(chǔ)上，規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系

要不斷深入開(kāi)展供給側(cè)的管理和改革，就需要全面深化現(xiàn)有的基本經(jīng)濟(jì)制度。供給側(cè)的管理政策的對(duì)象是生產(chǎn)者和勞動(dòng)者，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生直接影響，并間接影響現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而影響非總量經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，從而加深政府政策干預(yù)，和總需求管理相比其影響程度更加深入。因此需要在體制上必須有完備的和競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)作為體制改革的前提和根本，否則資源配置將會(huì)流于政府調(diào)控而脫離市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控，甚至?xí)耆撾x市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控作用。越是需要加強(qiáng)供給側(cè)管理，越需要重視市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)作用，發(fā)揮市場(chǎng)的自由化優(yōu)勢(shì)，將市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的根本。

（二）全面推進(jìn)法治化進(jìn)程

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行離不開(kāi)法治的有效保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的微觀主體的權(quán)利必須要有相應(yīng)的法律制度作為保護(hù)，政府公權(quán)也需要在法律上給予認(rèn)可和規(guī)范。從宏觀管理層面進(jìn)行供給側(cè)的調(diào)節(jié)，對(duì)法治化水平有著更嚴(yán)格的要求，尤其是更加要求規(guī)范政府的權(quán)力。法治化深入發(fā)展，其難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)不是構(gòu)建一般性的法律制度，而是在于在社會(huì)上要弘揚(yáng)和普及法治精神，做好相關(guān)法律制度及體系的有效保障，在全社會(huì)內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、違法必究，在這些法治精神中要著重規(guī)范政府的權(quán)利，使得政府權(quán)利一方面切實(shí)建立在民主基礎(chǔ)之上，另一方面切實(shí)受到制度的有效約束。

（三）全面提倡社會(huì)主義核心價(jià)值觀

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為重要的誠(chéng)信，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)道德秩序的核心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化中，往往傳統(tǒng)的“忠誠(chéng)”為核心的道德秩序被人們所忽視和忘卻，但和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一同發(fā)展起來(lái)的以“誠(chéng)信”為核心的道德秩序確在緩慢形成，盡管還沒(méi)有完善或者發(fā)展成為一個(gè)系統(tǒng)化的思想體系，但在社會(huì)道德領(lǐng)域是防止“道德無(wú)政府”狀態(tài)的必要道德理念。進(jìn)行供給側(cè)改革，要重視提高供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，降低供給成本，通過(guò)有效供給促進(jìn)、適應(yīng)和創(chuàng)造需求。

[1]張慧芳.新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).再平衡與新期待[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家.2015(07)

[2]李揚(yáng),張曉晶.“新常態(tài)”.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯與前景[J].經(jīng)濟(jì)研究.2015(05)