馬　驥　李　堅(jiān)　洪振華

(邵陽(yáng)學(xué)院， 湖南　邵陽(yáng)　422000)

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城鎮(zhèn)化背景下貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展對(duì)策分析
——以邵陽(yáng)市為例

(邵陽(yáng)學(xué)院， 湖南邵陽(yáng)422000)

摘要：堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路是我國(guó)的基本國(guó)策，也是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。城?zhèn)化背景下，貧困地區(qū)農(nóng)村教育迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇，但農(nóng)村教育也存在著生源流失、師資短缺、學(xué)校布局難和投入不足等問(wèn)題。因此，應(yīng)重視貧困地區(qū)農(nóng)村教育，加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善辦學(xué)條件與人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展提供支撐與保障，以促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村教育的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村教育的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化； 農(nóng)村教育； 現(xiàn)狀

李堅(jiān)(1961—)，男，湖南邵陽(yáng)人，湖南邵陽(yáng)學(xué)院教授。

洪振華(1954—)，男，湖南武岡人，湖南邵陽(yáng)學(xué)院研究員。

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，全國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到55%，但離發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平還有距離。據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%后逐漸穩(wěn)定。因此，我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化空間還很大，特別是低城鎮(zhèn)化率的貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化道路還很長(zhǎng)，發(fā)展空間更大。

快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民人均可支配收入增加和農(nóng)村消費(fèi)潛力的釋放提供了巨大動(dòng)力。然而，在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源、要素投入及人口向城鎮(zhèn)集中與轉(zhuǎn)移，農(nóng)村教育滯后現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村師生大量流失、學(xué)生人數(shù)減少、留守兒童比率增加、城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距擴(kuò)大、就近上學(xué)難等問(wèn)題成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育的新常態(tài)。面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村教育問(wèn)題，黨的十八大報(bào)告提出，要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜”；2015年的“中央一號(hào)文件”《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》也指出，要全面改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的基本辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路是我國(guó)的基本國(guó)策，而貧困地區(qū)的農(nóng)村教育是中國(guó)教育事業(yè)基礎(chǔ)性工程的重要內(nèi)核，關(guān)系著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、國(guó)民素質(zhì)提升及脫貧致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須有效防止城鄉(xiāng)間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌、均衡發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化背景下貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展加快了農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了貧困地區(qū)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)村辦學(xué)條件的改善與教育質(zhì)量的提升，但相對(duì)于整個(gè)中國(guó)教育的發(fā)展是滯后的，城鄉(xiāng)教育的差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在給貧困地區(qū)農(nóng)村教育帶來(lái)發(fā)展資金、發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，貧困地區(qū)農(nóng)村教育也面臨現(xiàn)實(shí)難題與政策“失靈”問(wèn)題。

(一)貧困地區(qū)邵陽(yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析

1.邵陽(yáng)市城鎮(zhèn)化變動(dòng)分析

邵陽(yáng)市位于湖南省西南部，是湖南省面積最大、人口第二多的地級(jí)市，下轄3區(qū)8縣1市，由于貧困程度深，8個(gè)縣(市)(其中邵陽(yáng)縣、隆回縣、城步縣是國(guó)家級(jí)貧困縣)屬于國(guó)家武陵山集中連片貧困地區(qū)，其他4縣區(qū)(邵東縣、大祥區(qū)、雙清區(qū)、北塔區(qū))于2011年經(jīng)湖南省發(fā)改委和扶貧辦正式明確比照國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)政策，納入湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃范圍，因此，整體上邵陽(yáng)市屬于貧困地區(qū)。在中國(guó)城鎮(zhèn)化的大浪潮中，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)——邵陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化也得到一定發(fā)展，但相對(duì)于中國(guó)、湖南省的城鎮(zhèn)化水平，仍顯滯后(如圖1)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%，進(jìn)入城鎮(zhèn)人口多于鄉(xiāng)村人口的時(shí)代，而2014年邵陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化率只有34.13%，比中國(guó)1999年的城鎮(zhèn)化率(34.78%)還低，更低于2014年的中國(guó)和湖南省的城鎮(zhèn)化率，表現(xiàn)出農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的緩慢移動(dòng)，處于城鎮(zhèn)化的初期階段。

圖1　邵陽(yáng)市與中國(guó)、湖南省的城鎮(zhèn)化率比較

圖2　邵陽(yáng)市農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口變動(dòng)趨勢(shì)

(資料來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》《邵陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒》)

2.邵陽(yáng)市農(nóng)村人口變動(dòng)狀況

城鎮(zhèn)化過(guò)程也是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是1996年后中國(guó)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)速度加快。但對(duì)于貧困地區(qū)邵陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是從21世紀(jì)開(kāi)始，特別是在2004—2014年的十年間得到一定的發(fā)展。如圖2，從2004—2014年間，邵陽(yáng)市城鎮(zhèn)人口增加了101.45萬(wàn)人，農(nóng)村人口減少了119.21萬(wàn)人，而特別是在2009—2014年農(nóng)村人口減少了87.83萬(wàn)人，表明該地區(qū)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度加快。由于邵陽(yáng)市工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)差，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移更多的是外出打工，特別是向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村學(xué)生的外流，使得農(nóng)村生源(特別是優(yōu)質(zhì)生源)減少，農(nóng)村教育呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)。

(二)城鎮(zhèn)化背景下貧困地區(qū)邵陽(yáng)市農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)化給貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與教育提供了發(fā)展動(dòng)力，貧困地區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展在一定程度上獲得了發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展問(wèn)題比較嚴(yán)重，貧困地區(qū)農(nóng)村教育在生源數(shù)量、學(xué)校布局、教師流動(dòng)、教育投入等問(wèn)題方面還比較突出，制約農(nóng)村教育的健康持續(xù)發(fā)展，影響基礎(chǔ)教育的公平性。

1.學(xué)生數(shù)量減少，教育問(wèn)題突出

城鎮(zhèn)化是一個(gè)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程。因此，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)流動(dòng)必然帶來(lái)農(nóng)村人口的減少、農(nóng)村學(xué)生的減少。如圖3和圖4，2004—2013年，邵陽(yáng)市的農(nóng)村中學(xué)生、小學(xué)生都呈現(xiàn)急劇減少的趨勢(shì)，其中中學(xué)生由242144減少到82569人，減少了65.9%，小學(xué)生由370775人減少到261766人，減少了29.5%。而與此同時(shí)，城市、縣鎮(zhèn)的中學(xué)、小學(xué)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。農(nóng)村學(xué)生的城鎮(zhèn)化流動(dòng)趨勢(shì)，一定程度上減輕了農(nóng)村有限的教育資源的壓力，但由于中國(guó)教育是大班制，教育投入、教育質(zhì)量與學(xué)生規(guī)模緊密關(guān)聯(lián)。學(xué)生人數(shù)減少，往往意味著學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不好，從而教育部門的投入相應(yīng)會(huì)減少，辦學(xué)條件改善受到限制。因此，農(nóng)村學(xué)生人數(shù)的減少，使得留守兒童的比例增加，校內(nèi)的學(xué)生學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)性減弱；資金投入與教師人數(shù)配備的減少，使得學(xué)生全面發(fā)展的素質(zhì)教育難以落實(shí)。

圖3　邵陽(yáng)市農(nóng)村中學(xué)學(xué)生數(shù)量變化趨勢(shì)

圖4　邵陽(yáng)市農(nóng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)量變化趨勢(shì)

(資料來(lái)源：歷年《邵陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒》)

2.學(xué)校數(shù)量減少，影響學(xué)校發(fā)展與就近上學(xué)

由于學(xué)生數(shù)量減少，對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整成為現(xiàn)實(shí)需求。為規(guī)范基礎(chǔ)教育學(xué)校的調(diào)整與合并，2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，2012年國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局提供有力的政策支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004—2013年邵陽(yáng)市農(nóng)村中學(xué)從356所減少到211所，減少了39.73%，農(nóng)村小學(xué)從2097所減少到945所，減少了54.94%。而相應(yīng)的城市與縣鎮(zhèn)的中小學(xué)數(shù)量在增加，其中縣鎮(zhèn)的中學(xué)從147所增加到215所，增加了46.26%，小學(xué)從115所增加到339所，增加了約2倍(如圖5、6)。而從學(xué)校的學(xué)生規(guī)模看，縣鎮(zhèn)中學(xué)的學(xué)生規(guī)模在增加、農(nóng)村中學(xué)的學(xué)生規(guī)模在減少，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生規(guī)模均有增加。究其原因，這是城鎮(zhèn)化和撤點(diǎn)并校帶來(lái)的直接結(jié)果，當(dāng)然也與計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得農(nóng)村適齡上學(xué)兒童減少有重要關(guān)系。城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)增加，規(guī)模的擴(kuò)大，給學(xué)校的管理、學(xué)校的學(xué)風(fēng)建設(shè)及教育資源的使用帶來(lái)問(wèn)題；而貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的撤點(diǎn)并校，雖然新的學(xué)校辦學(xué)條件、師資水平得到改善，但對(duì)于居住農(nóng)村的學(xué)生卻帶來(lái)新的問(wèn)題：一是上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，往來(lái)不便，“就近上學(xué)”難以真正達(dá)到方便學(xué)生與家長(zhǎng)的目的；二是安全隱患，增加學(xué)生、家長(zhǎng)與老師的心理負(fù)擔(dān)；三是寄宿制、寄餐制、校車(租車)接送等都會(huì)使上學(xué)的經(jīng)濟(jì)成本增加，加之貧困地區(qū)農(nóng)村收入較低，使得學(xué)生失學(xué)數(shù)量增加。由于面臨學(xué)校人數(shù)規(guī)模的壓力，“撤點(diǎn)并?！币灿绊戅r(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。

圖5　邵陽(yáng)市農(nóng)村中學(xué)學(xué)校數(shù)量變化趨勢(shì)

圖6　邵陽(yáng)市農(nóng)村小學(xué)學(xué)校數(shù)量變化趨勢(shì)

(資料來(lái)源：歷年《邵陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒》)

3.農(nóng)村教師的城鎮(zhèn)化趨向流動(dòng)大，影響教學(xué)質(zhì)量

教師是學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵。但貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的生活工作環(huán)境、較低的收入報(bào)酬與城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成了農(nóng)村教師的大量流失和優(yōu)秀教師的短缺。2004—2013年，邵陽(yáng)市的農(nóng)村中學(xué)教師由13957人減少到6905人，減少近一半，但師生比也減少；農(nóng)村小學(xué)教師19403人減少到11064人，減少了42.98%，但師生比增加(如圖7)。同時(shí)，高學(xué)歷、高職稱的優(yōu)秀教師在農(nóng)村學(xué)校的數(shù)量少，并且農(nóng)村教師在職稱、學(xué)歷、年齡、專業(yè)等結(jié)構(gòu)方面也存在不合理現(xiàn)象，使得農(nóng)村教師的整體水平相對(duì)城鎮(zhèn)較低，再加上許多農(nóng)村教師選擇城鎮(zhèn)生活，實(shí)行城鄉(xiāng)工作生活“兩棲制”，也影響教學(xué)質(zhì)量。近年來(lái)，許多重點(diǎn)高校的農(nóng)村學(xué)生持續(xù)減少，從某個(gè)側(cè)面也說(shuō)明農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量與城市的差距。

圖7　邵陽(yáng)市農(nóng)村中小學(xué)教師及師生比變化

圖8　邵陽(yáng)市財(cái)政教育支出情況

(資料來(lái)源：歷年《邵陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒》)

4.農(nóng)村教育投入不足，制約教育發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育投入不足是制約我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的重要因素。雖然，從2006年開(kāi)始，我國(guó)逐步實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策和義務(wù)教育以縣為主的投入與管理制度，有效地減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)與農(nóng)村教育投入少的問(wèn)題，但隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育投入的區(qū)域性差異非常明顯。貧困地區(qū)由于財(cái)政收入少，社會(huì)籌集資金能力差，老百姓出資助學(xué)的積極性低，農(nóng)村學(xué)校罕有專門的語(yǔ)音室、音樂(lè)器材，實(shí)驗(yàn)室也是陳舊的、很少使用的設(shè)備；圖書室的藏書少、更新慢；經(jīng)費(fèi)與師資缺少，計(jì)算機(jī)房少或閑置，只是成為上級(jí)驗(yàn)收的“硬件”，而不是學(xué)生成長(zhǎng)的教學(xué)設(shè)備。2008年國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《54個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障及使用管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示，一些地區(qū)沒(méi)有形成規(guī)范的農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理制度和充分的經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，造成部分農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位。以邵陽(yáng)市為例，2004—2013年，雖然財(cái)政教育支出總額在增加，但占財(cái)政支出的比重仍保持不變，甚或下降(如圖8)，教育支出在GDP的比重也較低。

5.貧困地區(qū)農(nóng)村小孩上學(xué)積極性不高，影響人力資源質(zhì)量

受大學(xué)就業(yè)雙向選擇的影響，農(nóng)村大學(xué)生由于自身能力與社會(huì)資源的影響，眾多的農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后都到中小企業(yè)工作，工作穩(wěn)定性、工資收入都一般，甚至在收入上與那些沒(méi)有上大學(xué)的同齡人差不多；同時(shí)受傳統(tǒng)的“鐵飯碗”、“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，許多人認(rèn)為上大學(xué)以后也是“打工”，不如早點(diǎn)出外打工，既省了學(xué)費(fèi)，又可賺工資、增閱歷。因此，新的“讀書無(wú)用論”觀念得到一定認(rèn)同，農(nóng)村小孩上學(xué)與繼續(xù)深造的積極性不高，貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源質(zhì)量整體較低。根據(jù)國(guó)家與邵陽(yáng)市的第六次人口普查資料，邵陽(yáng)市常住人口中大學(xué)(大專以上)和高中程度的人口比重為4.49%和13.95%，低于全國(guó)的8.93%和14.03%的比例；邵陽(yáng)市常住人口中初中、小學(xué)的人口比重為41.57%、26.97%，高于全國(guó)的38.79%和26.78%；邵陽(yáng)市常住人口中文盲率為3.24%，低于全國(guó)水平(4.08%)。這表明貧困地區(qū)人口注重基礎(chǔ)的啟蒙教育，而進(jìn)一步學(xué)習(xí)的積極性由不高。

三、城鎮(zhèn)化背景下貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的對(duì)策分析

發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化順利發(fā)展的重要前提。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展靠科技與人才，科技創(chuàng)新與運(yùn)用以及人才的培養(yǎng)靠教育。農(nóng)村教育興，則農(nóng)村產(chǎn)業(yè)旺，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。貧困地區(qū)要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須克服農(nóng)村教育發(fā)展不足的短板，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化與地區(qū)脫貧提供人才支撐。

1.深刻認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)農(nóng)村教育對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用

城鎮(zhèn)化給貧困地區(qū)農(nóng)村帶來(lái)農(nóng)村學(xué)生、教師和學(xué)校數(shù)量的減少以及教育投資增量的減少等問(wèn)題，但貧困地區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化具有重大的推動(dòng)作用。因?yàn)槿耸且磺猩鐣?huì)活動(dòng)的主體，是城鎮(zhèn)化的主體，人的文化素質(zhì)、思想道德?tīng)顩r不但影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也決定著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。教育是提高人的文化素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源和推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要途徑，教育水平?jīng)Q定人力資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。因此，深刻認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的重要性，應(yīng)成為貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化正常、順利、健康發(fā)展的重要前提。

2.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)

貧困地區(qū)農(nóng)村教育落后的一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。因此，必須充分利用扶貧政策，加強(qiáng)貧困地區(qū)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，教育資金才可能得到支撐與保障，教育投入才可能增加，貧困地區(qū)居民的文化水平和教育質(zhì)量才有可能提高。

3.改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量

沒(méi)有投入，便沒(méi)有產(chǎn)出。沒(méi)有好的教學(xué)設(shè)施與師資，難以有好的教學(xué)質(zhì)量。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展，一要依靠城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村教育的教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)資料，給師生營(yíng)造好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境；二要嚴(yán)格控制學(xué)校布局調(diào)整，以學(xué)校教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)成為學(xué)校發(fā)展與調(diào)整的重要導(dǎo)向，方便學(xué)生就近上學(xué)、積極上學(xué)、勤奮好學(xué)；三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校老師的激勵(lì)與管理，特別是優(yōu)秀教師的激勵(lì)，以及教師日常教學(xué)的管理與考評(píng)，營(yíng)造教師努力工作、安于工作的優(yōu)良氛圍，而不是一年來(lái)，三年、四年就想走的工作心態(tài)，構(gòu)建穩(wěn)定的、結(jié)構(gòu)合理的、高水平的師資隊(duì)伍；四要建立健全多途徑的貧困地區(qū)中小學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)與資助制度，不因貧窮而失學(xué)，給每個(gè)孩子上學(xué)的機(jī)會(huì)。

4.積極宣傳與管理，營(yíng)造良好的育人求學(xué)環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)教育與學(xué)習(xí)是人的全面發(fā)展與適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的需要的思想宣傳，擯棄“學(xué)而優(yōu)則仕”、“光宗耀祖”和“離農(nóng)進(jìn)城”等狹隘思想，將學(xué)習(xí)看成是自我成才、自我發(fā)展的需要，塑造農(nóng)村全員積極學(xué)習(xí)、積極投身教育的重教重知識(shí)的環(huán)境；嚴(yán)格按照公平、公開(kāi)、公正的“擇優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政府部門、企事業(yè)的員工招聘，為學(xué)習(xí)優(yōu)秀、能力強(qiáng)的人才提供晉升、求職通道，為缺乏社會(huì)關(guān)系背景的農(nóng)村“寒門”子弟提供珍視學(xué)習(xí)、積極學(xué)習(xí)的動(dòng)力，以營(yíng)造良好的求學(xué)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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Strategies of Rural Education Development in

Poor Areas Under the Background of Urbanization:

Taking Shaoyang City as an Example

MA Ji, LI Jian, HONG Zhen-hua

(Shaoyang University, Shaoyang 422000, China)

Abstract：It is our country’s basic national policy to insist on an urbanization path with Chinese characteristics, and it is also an important driving force for economic and social development in the poor areas. Under the background of urbanization, there are some opportunities for the rural education in poor areas, but there are also some problems such as the loss of students, the shortage of teachers, the difficulty of school layout and the shortage of investment. Therefore, we should pay attention to the rural education in poor areas, develop economy of poor areas, improve educational conditions and employment environment to support, ensure and promote the healthy development of rural education in poor areas, and to realize the positive interaction between urbanization and rural education.

Key words：urbanization; rural education; present situation

作者簡(jiǎn)介：馬驥(1972—)，男，湖南邵陽(yáng)人，湖南邵陽(yáng)學(xué)院副教授，博士。

基金項(xiàng)目：湖南省社會(huì)科學(xué)基金(13YBA295)；湖南省高校創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放基金項(xiàng)目(10K053、13K110)；邵陽(yáng)學(xué)院科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)階段研究成果

收稿日期：2015-10-10

中圖分類號(hào)：F292

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—1012(2015)06—0099—06