文｜農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 王守聰

新思路破解農(nóng)墾改革發(fā)展

文｜農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 王守聰

從改革發(fā)展思路來看，要處理好與政企社企、政資、集團和農(nóng)場、農(nóng)場和農(nóng)工、墾地、國際國內(nèi)這六大關(guān)系。

作為全面深化農(nóng)村改革的重要組成部分，農(nóng)墾改革，意義重大。

《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》 是時隔24年后中央再次出臺全面指導(dǎo)農(nóng)墾改革發(fā)展的專門文件，在中國農(nóng)墾發(fā)展的歷史上具有里程碑意義。

從理念來看，農(nóng)墾改革發(fā)展，首先要處理好戰(zhàn)略定位、發(fā)展路徑和歷史遺留這三大問題?！皻v史不可忘記，貢獻不可磨滅，優(yōu)勢不可比擬，地位不可或缺，作用不可替代?！币恢币詠恚r(nóng)墾的特殊地位與重要作用都受人重視，只有明晰新時期農(nóng)墾的地位和作用，才能明確農(nóng)墾的責(zé)任和使命，然后找準農(nóng)墾改革發(fā)展的方向。農(nóng)墾的確有其特殊性，不僅包含了經(jīng)濟功能，還有社會功能、區(qū)域功能等，難以一步跨越成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。因此，在農(nóng)墾改革的路徑上，允許有過渡性的安排，從各墾區(qū)實際出發(fā)，逐漸地分離農(nóng)墾辦社會職能。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與解決歷史遺留問題方面，關(guān)鍵要把包括土地、資產(chǎn)、人才等在內(nèi)的要素激活，通過改革的辦法來解決發(fā)展的問題，用發(fā)展的辦法解決歷史遺留問題。

《意見》對農(nóng)墾改革進行了全面部署。從改革發(fā)展思路來看，要處理好與政企社企、政資、集團和農(nóng)場、農(nóng)場和農(nóng)工、墾地、國際國內(nèi)這六大關(guān)系。

農(nóng)墾改革既要按照國有企業(yè)改革的路子、大框架去考慮，但更要考慮農(nóng)墾的實際，更要考慮農(nóng)墾的特殊性，要鼓勵各地進行創(chuàng)新，大膽地探索，基層要為改革發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗。在農(nóng)墾國有資產(chǎn)問題方面，要同深化國有資產(chǎn)管理體制改革的大方向相適應(yīng)，著力構(gòu)建以管資本為主的管理體制。同時，要通過資本運作把農(nóng)場和集團整合起來，把農(nóng)場變成集團的車間，把集團變成農(nóng)場的銷售龍頭，形成一個利益共同體。《意見》指出，大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場?！敖y(tǒng)籌”強調(diào)的是大農(nóng)場主要應(yīng)該通過經(jīng)濟和服務(wù)的方式與各類小農(nóng)場建立起雙層經(jīng)營的關(guān)系。

最后，大力推進墾地一體化融合發(fā)展，跳出農(nóng)墾看農(nóng)墾，經(jīng)濟全球化是大勢所趨，要統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

推進農(nóng)墾改革發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重，難度大。我國各地農(nóng)墾情況千差萬別，既有大省小農(nóng)墾，也有小省大農(nóng)墾，管理體制有中央管理，省垂直管理，也有市縣管理，可謂是紛繁蕪雜。推進農(nóng)墾改革發(fā)展，一切要從實際出發(fā)。農(nóng)墾作為一個特殊組織，既要服從服務(wù)于政府宏觀調(diào)控需要，也要采用市場化的手段來控制原料、控制價格、控制利潤分配，從而提高自身競爭力，不斷發(fā)展壯大。

農(nóng)墾改革發(fā)展中既面臨 “三農(nóng)” 和國企的共性問題，也有許多特有的問題。要在尊重歷史的前提下，統(tǒng)籌考慮改革力度和各方面的承受能力，處理好各方面的利益關(guān)系，在確保墾區(qū)整體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃，大膽探索，不斷向前推進。